全面推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展 

—— 在教育部黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神擴大會議上的發(fā)言 

教育部黨組副書記、副部長 杜玉波

（2012年11月18日）

　　部黨組集中一天半時間，召開擴大會議，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，著重研究明年特別是兩會前推動教育改革發(fā)展的工作，很重要，很必要。我聽了前面兩個單元7位同志的發(fā)言和貴仁同志的講話，深受啟發(fā)，很受教育。這兩天，我和蕙青同志與分管司局、單位的同志們進(jìn)行了初步討論，結(jié)合同志們提出的一些意見，我談3個方面的問題。

　　一、學(xué)習(xí)黨的十八大精神的認(rèn)識和體會

　　作為黨的十八大代表，我現(xiàn)場聆聽了胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會做的報告，很受鼓舞，深感責(zé)任重大。報告的主題非常鮮明，雖然只有82個字，卻深刻回答了“舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝什么目標(biāo)前進(jìn)”的重大問題。報告的靈魂是中國特色社會主義，這個靈魂既獨立成篇，又貫穿于整個報告。我體會，這個報告最重要的歷史貢獻(xiàn)，是進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強大的思想武器；最鮮明的理論亮點，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻闡述中國特色社會主義道路、理論體系、制度的基本內(nèi)涵和相互關(guān)系；最突出的實踐特色，是提出一系列新論斷、新部署和新舉措，科學(xué)回答當(dāng)前一系列重大理論和現(xiàn)實問題，是今后5年科學(xué)發(fā)展實踐的行動指南；最核心的價值取向，是堅持以人為本，執(zhí)政為民，進(jìn)一步體現(xiàn)出黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念；最大的精神堅守，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，充分體現(xiàn)我們黨對歷史、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神追求。

　　黨的十八大報告對教育事業(yè)提出了許多新思想、新要求，豐富了中國特色社會主義教育理論體系，把我們對教育的認(rèn)識提高到了一個新的層次。我簡單地梳理了一下，報告涉及教育方面的內(nèi)容至少有10個“第一次”。第一次在報告中同時提出到2020年實現(xiàn)“兩提高，兩進(jìn)入，一基本”，進(jìn)一步確立了教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；第一次在報告中把“努力辦好人民滿意的教育”作為標(biāo)題放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想；第一次在報告中提出“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石”，凸顯了教育在全面建成小康社會中的重要地位；第一次在報告中提出了“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，確立了新的歷史時期高等教育科學(xué)發(fā)展的方向；第一次在報告中提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，“培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，為全面貫徹黨的教育方針賦予了新的內(nèi)涵；第一次在報告中提出了“三個倡導(dǎo)”和“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，進(jìn)一步增強了社會主義核心價值體系建設(shè)的現(xiàn)實針對性和重大實踐意義；第一次在報告中做出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要部署，進(jìn)一步明確了推進(jìn)教育改革的思路和方式；第一次在報告中把“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”作為促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容，有力地保障公民依法享有平等受教育的權(quán)利；第一次在報告中提出“在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提供了重要載體；第一次在報告中提出“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”，旗幟鮮明地表明了我們黨始終堅持正確導(dǎo)向的堅定態(tài)度。通過學(xué)習(xí)黨的十八大報告，我們要進(jìn)一步加深對國內(nèi)外發(fā)展大勢的認(rèn)識，對中國特色社會主義的認(rèn)識，對全面建成小康社會和全面深化改革開放的認(rèn)識，對努力辦好人民滿意的教育的認(rèn)識，堅定不移地把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務(wù)上來。

　　黨的十八大報告的一系列重要論述，對高等教育賦予了新的歷史使命。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要高等教育更加深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推動協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路；全面建成小康社會的目標(biāo)要求，需要高等教育全面把握重要戰(zhàn)略機遇期，更好地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點的作用，引領(lǐng)和帶動教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，需要高等教育更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大功能，為國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供強有力的人才保障和智力支撐；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要高等教育更加自覺地堅持以人為本的核心立場，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，提升服務(wù)國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的能力。

　　黨的十八大對高等教育的任務(wù)要求非常明確，我們貫徹落實十八大精神，就是要更加堅定地走中國特色高等教育發(fā)展道路，以提高質(zhì)量為核心，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；更加深入地推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新為動力，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙；更加自覺地把人民放在最高位置，以促進(jìn)公平為取向，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育問題；更加扎實地貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，全面提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國，這是一個基本判斷。高等教育存在的問題突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有差距；學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求有差距；自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距；高校自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距，等等。存在這些問題的根本原因是發(fā)展不夠科學(xué)，要害是質(zhì)量不高。提高質(zhì)量是高等教育的生命線，是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新推動高等教育質(zhì)量提升，堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要求高等學(xué)校切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)和首要職責(zé)，把人才隊伍作為持續(xù)發(fā)展的第一資源，把質(zhì)量特色作為競爭取勝的發(fā)展主線，把國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要作為創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，把學(xué)科交叉融合作為品質(zhì)提升的戰(zhàn)略選擇，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為服務(wù)社會的必然要求。

　　二、明年工作的初步考慮

　　貫徹落實黨的十八大精神，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是明年工作的中心任務(wù)。提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、促進(jìn)公平是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐點。從明年工作的總體思路來說，要始終著眼于提高質(zhì)量，對高等教育改革發(fā)展做出頂層設(shè)計；始終著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)、類型層次以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；始終著眼于激發(fā)活力，圍繞高等教育體制機制改革進(jìn)行深層次探索；始終著眼于促進(jìn)公平，積極研究解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題；始終著眼于和諧穩(wěn)定，不斷加強高校黨建和思想政治工作。

　?。ㄒ唬﹪@提高質(zhì)量這個核心任務(wù)，全面提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平

　　提高質(zhì)量是當(dāng)前高等教育最核心最緊迫的任務(wù)。十八大報告進(jìn)一步強調(diào)“著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。落實提高質(zhì)量這個核心任務(wù)，首先要提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。要重點做好3件事：

　　一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步突出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要高等教育進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求。今年新頒布的本科專業(yè)目錄以及管理規(guī)定，對指導(dǎo)高校優(yōu)化調(diào)整本科專業(yè)結(jié)構(gòu)具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要作用。我們要組織召開“新專業(yè)目錄和設(shè)置管理規(guī)定”實施工作視頻會議，組織指導(dǎo)各高校對現(xiàn)設(shè)4萬多個本科專業(yè)點進(jìn)行對照整理，推動學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。還要完善普通高校本科專業(yè)設(shè)置公共信息服務(wù)與管理平臺，向社會公布高校新設(shè)置專業(yè)，接受監(jiān)督。要通過這次專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，超前部署一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，更加適應(yīng)我國高等教育大眾化階段的新要求，更好地反映人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)面向。同時進(jìn)一步落實高校設(shè)置專業(yè)自主權(quán)，形成專業(yè)設(shè)置宏觀監(jiān)管的新機制。

　　二是抓教育教學(xué)，進(jìn)一步突出本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位

　　教育教學(xué)是高校的中心工作。目前高校重科研輕教學(xué)、本科教學(xué)不受重視、本科教學(xué)經(jīng)費投入不足、教授不愿上本科生課程等現(xiàn)象仍然存在，教育教學(xué)要常抓不懈、抓出成效。要繼續(xù)加強“本科教學(xué)工程”項目建設(shè)，支持本科專業(yè)綜合改革、精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)，加強教師教學(xué)發(fā)展示范中心、實驗教學(xué)示范中心和大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)，資助大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。推動所有本科院校向社會發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量年度報告，重點公布教授為本科生授課、本科教學(xué)經(jīng)費投入、實驗實習(xí)和招生就業(yè)等方面情況，接受社會監(jiān)督。評選表彰高等教育國家級教學(xué)成果獎，并做好獲獎成果的宣傳推廣工作。制定“國家高層次人才特殊支持計劃”教學(xué)名師評選工作方案，本著好中選優(yōu)的原則，公開公正公平地評選出長期從事一線教育教學(xué)工作并有突出貢獻(xiàn)，代表國家一流水平、具有領(lǐng)軍才能的教學(xué)名師。

　　三是抓質(zhì)量保障，進(jìn)一步改進(jìn)本科教學(xué)評估

　　標(biāo)準(zhǔn)是尺度、是要求、是底線。要加快研究制定本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)學(xué)科專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會研究制定92個本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。推動省、行業(yè)部門（協(xié)會）和高校聯(lián)合制定專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)各高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和本校實際制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案，初步形成符合國情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　本科教學(xué)評估要體現(xiàn)高校的質(zhì)量主體意識，體現(xiàn)注重內(nèi)涵導(dǎo)向，體現(xiàn)分類評估要求，體現(xiàn)評價主體多元化。圍繞推進(jìn)“五位一體”的教學(xué)評估制度，要在原有工作基礎(chǔ)上，強化高校自我評估。按照合格評估規(guī)劃，繼續(xù)做好新建本科院校教學(xué)工作合格評估。在試點基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)審核評估。進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集方案，擴大數(shù)據(jù)采集試點范圍。推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證，成立中國工程教育認(rèn)證協(xié)會，加強工程教育專業(yè)認(rèn)證，擴大醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證試點。

　　這里我要特別強調(diào)，要推動建立促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的三級政策體系。近年來，我們圍繞貫徹落實胡錦濤同志清華大學(xué)百年校慶重要講話精神和教育規(guī)劃綱要，召開全面提高高等教育質(zhì)量工作會議、出臺“高教質(zhì)量三十條”和“2011計劃”等一系列政策文件，從國家層面對提高質(zhì)量做出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推動各地各高校深入貫徹落實規(guī)劃綱要和全面提高高等教育質(zhì)量工作會議精神，出臺省級、校級配套的政策措施，形成促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的三級政策體系。正在實施的“本科教學(xué)工程”、系列“卓越計劃”等，也要完善國家、地方、高校三級體系。要推動地方和高校結(jié)合實際制定相應(yīng)措施，并把相關(guān)政策措施落到實處，形成高等教育戰(zhàn)線自上而下、上下呼應(yīng)、共同推進(jìn)質(zhì)量提升的良好局面。

　?。ǘ﹪@改革創(chuàng)新這個現(xiàn)實需要，全面推進(jìn)高等教育綜合改革

　　黨的十八大報告提出，要“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”。這是關(guān)于推進(jìn)教育改革的思路和方式的重要論述。隨著改革進(jìn)入攻堅期、步入深水區(qū)，勢必觸及深層次的復(fù)雜利益格局，牽涉多方面的體制機制轉(zhuǎn)變，需要建立系統(tǒng)完備、運行有效、更加規(guī)范的制度體系。目前，隨著228個國家高等教育改革試點項目和一系列專項改革的持續(xù)推進(jìn)，高等教育體制改革的綜合推進(jìn)取得了一些進(jìn)展。同時，我們要看到，改革的力度仍然不夠大，步伐仍然不夠快，與群眾的期望仍然有差距。下一步要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，有序推進(jìn)。

　　一是深化人才培養(yǎng)模式改革。這是高教體制改革的核心。一段時間以來，圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式特別是突破實踐能力這個薄弱環(huán)節(jié)，我們加大力度推進(jìn)協(xié)同育人、合作育人，在完善高校與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才機制方面取得了很大進(jìn)展。下一步還要繼續(xù)把這些工作做深、做細(xì)、做實。要繼續(xù)實施好基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃，研討總結(jié)計劃首屆畢業(yè)生培養(yǎng)經(jīng)驗，推進(jìn)拔尖學(xué)生選拔方式、因材施教模式、國際化培養(yǎng)途徑等方面改革突破，探索拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的新機制。深入推進(jìn)“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃”，落實高校和研究所戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)科教資源優(yōu)勢互補和有機整合。要繼續(xù)實施好卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，擴大省級卓越計劃實施范圍，與行業(yè)部門聯(lián)合開展質(zhì)量評價。繼續(xù)實施好卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，落實高校與實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”，共建法學(xué)實踐教學(xué)基地。會同農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局啟動實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃，推動建立農(nóng)科教協(xié)同育人長效機制。會同發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人社部等部門聯(lián)合實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)。會同文化部等部門推進(jìn)藝術(shù)人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實施好動漫高端人才聯(lián)合培養(yǎng)實驗班計劃?？傊?，要調(diào)動行業(yè)部門參與人才培養(yǎng)的積極性，吸引更多社會資源投入人才培養(yǎng)，逐步形成教育部門和行業(yè)部門協(xié)同推進(jìn)、高校和企事業(yè)單位深入合作的新局面。

　　二是深化高校考試招生制度改革。這是高等教育改革的“牛鼻子”，也是創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的重要突破口。當(dāng)前重點要做好3項工作：（1）深化高校自主選拔錄取改革試點工作。目前，我們正在制定關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導(dǎo)意見，近期將上黨組會。這個文件將進(jìn)一步明晰試點定位，要求試點高校主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，積極探索創(chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立完善高考、試點高校考核和高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價等多位一體的高校招生綜合評價體系。在確定考生名單時要向扎實推進(jìn)素質(zhì)教育的地區(qū)或中學(xué)，以及中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中學(xué)的申請考生適當(dāng)傾斜。同時，要加強科學(xué)管理，高校應(yīng)合理確定考核規(guī)模及入選考生人數(shù)，自主選拔錄取計劃數(shù)一般不超過試點學(xué)校年度招生規(guī)模的5%。（2）推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試錄取改革。這是規(guī)劃綱要確定的重要任務(wù)，今年招生已超過102萬人，超過高職招生總數(shù)1/3。目前正在研究制定關(guān)于開展高等職業(yè)教育分類考試錄取的指導(dǎo)意見，提出了按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步實施”的原則，積極探索“知識加技能”考核辦法；適度擴大中職對口招生、示范（骨干）高職院校單獨招生和中高職貫通五年制招生錄取規(guī)模；研究出臺職業(yè)技能拔尖人才或技能大賽獲獎選手等優(yōu)秀中高職畢業(yè)生錄取辦法。（3）積極推進(jìn)研究生招生改革試點。在博士生招生方面，擬在研究、論證基礎(chǔ)上提出關(guān)于推進(jìn)博士研究生招生改革試點指導(dǎo)意見。探索建立申請—審核機制，強化拔尖創(chuàng)新人才選拔，并在推進(jìn)初試改革、加強復(fù)試工作、完善直接攻博和碩博連讀招生方式、建立博士研究生招生質(zhì)量評估機制等方面作出規(guī)范。在碩士生招生方面，擬在研究、論證基礎(chǔ)上提出全科醫(yī)生碩士專業(yè)學(xué)位研究生考試招生改革試點思路及試點方案，改革全科醫(yī)生碩士專業(yè)學(xué)位研究生初試和復(fù)試辦法。

　　三是推進(jìn)試點學(xué)院改革。這是一項“綜合性”特征很強的改革。這項改革在戰(zhàn)線反響很好，還需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前，《關(guān)于推進(jìn)試點學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨組會審議通過，文件提出了25項支持試點學(xué)院改革的突破性政策措施。要盡快修改完善后下發(fā)，并召開試點學(xué)院改革工作推進(jìn)會，部署文件落實工作，指導(dǎo)17所高校的試點學(xué)院充分運用政策，重點在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核和評價制度，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)四個方面進(jìn)行探索，為高等教育體制改革的整體推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。文件落實過程中，要堅持先行先試、重點突破、示范引領(lǐng)、成果可持續(xù)、經(jīng)驗可推廣的原則，注重激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在動力，督促學(xué)校真做真改，在體制機制上取得突破。要建立動態(tài)調(diào)整機制，對改革力度大、試點成效顯著的要給予獎勵性經(jīng)費支持，鼓勵這些學(xué)校由試點轉(zhuǎn)向示范。

　?。ㄈ﹪@促進(jìn)公平這個基本要求，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題

　　十八大報告提出，要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，強調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”。按照黨的十八大提出的新要求，高等教育戰(zhàn)線要率先從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，扎扎實實為群眾解難事、辦實事、做好事。

　　一是大力促進(jìn)高等教育入學(xué)機會公平。重點做好3件事：

　　第一件事，抓緊落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試意見。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試是教育公平的標(biāo)志性事件，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、媒體聚焦。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部委《意見》，明確要求各地年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案，現(xiàn)在離年底只有1個多月時間，除青海、黑龍江、山東、江蘇、福建、湖北等省已初步明確隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的條件外，多數(shù)省尚未出臺方案。我們要集中力量，打好這一硬仗。近期，我部將會同發(fā)改委、公安部和人社部，按照“解決實際問題，突出重點，區(qū)別不同情況分類督查”的原則，對各省(區(qū)、市)開展專項督查。一是對矛盾突出、工作壓力大的幾個重點省市實地督查指導(dǎo)，摸清情況，督促幫助他們研究制定方案。二是在調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)典型的同時，召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，交流制定工作方案的情況，對下一步工作提出明確要求。三是要求各省（區(qū)、市）年底前完成方案上報工作。

　　第二件事，積極做好扶貧定向招生計劃。國家扶貧定向招生專項計劃，是中央的重大決策，也是教育扶貧的重要任務(wù)。今年我們首次實施面向680個集中連片貧困縣定向錄取新生1.2萬名,使貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增加10%，明年我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、完善相關(guān)政策、優(yōu)化計劃結(jié)構(gòu)，確保這一利國利民的教育扶貧計劃圓滿完成。

　　第三件事，繼續(xù)做好招生協(xié)作計劃。2012年共安排了17萬名協(xié)作計劃，2013年要繼續(xù)從東部地區(qū)公辦本科高校中安排一部分招生計劃，面向中西部升學(xué)壓力相對較大的地區(qū)招生，爭取有進(jìn)一步突破，使中西部地區(qū)高考錄取率與全國平均錄取率差距進(jìn)一步縮小。

　　二是大力促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中西部高等教育落后的局面還沒有根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是盡快實施中西部高等教育振興計劃，這既是教育規(guī)劃綱要提出的任務(wù)，也是促進(jìn)高等教育東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。該計劃將整合已實施的對口支援計劃、協(xié)作招生計劃等中西部高等教育支持計劃，適當(dāng)增加新的項目和內(nèi)容，全面推動中西部高等教育提高質(zhì)量。目前，國家發(fā)改委、財政部和我部已將其列入集中力量實施的37項重大發(fā)展項目之一。2013年要重點做好3件事：

　　第一件事，做好支持中西部高校提升綜合實力工作。在沒有教育部直屬高校的省份，“十二五”期間中央財政投入60億元專項資金，重點支持每個省份建設(shè)1所地方高水平大學(xué)。指導(dǎo)入選高校落實建設(shè)規(guī)劃，增強入選高校綜合實力，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　第二件事，實施中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。“十二五”期間中央財政投入100億元專項資金，重點支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，改善教學(xué)條件，提高學(xué)校本科教學(xué)基礎(chǔ)能力。

　　第三件事，繼續(xù)做好對口支援工作。對口支援工作實施10多年來已取得了很多成功經(jīng)驗。2013年要擴大團(tuán)隊式對口支援范圍，繼續(xù)推廣支援高校、受援高校與國外高校交流合作的模式，對教師和教學(xué)管理干部開展個性化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高西部高校的綜合實力和國際化水平。

　　三是全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。十八大報告提出要“做好高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)”。今年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為78.1%，同比增長0.3個百分點，取得這樣的成績很不容易。明年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)699萬人，比今年增加19萬人。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，全社會宏觀就業(yè)壓力增大。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要早謀劃、早動員、早部署，確保初次就業(yè)率不低于今年,實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，近日將下發(fā)專門通知，召開視頻會議，全面部署工作。這里我強調(diào)3點：（1）實施新政策。在全面落實已有政策基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步制定促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、稅費減免、學(xué)費補償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，以更大的決心、更多的投入、更有吸引力的政策措施推動畢業(yè)生“實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。（2）開辟新途徑。在繼續(xù)實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“西部計劃”、“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目基礎(chǔ)上，啟動實施“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃”和面向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和城市社區(qū)服務(wù)等新項目，開辟畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)的新渠道。（3）完善新體系。要“加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)體系”，充分發(fā)揮校園就業(yè)市場的主渠道和基礎(chǔ)性作用，探索利用手機報、微博、微信等新型傳播手段服務(wù)就業(yè)。要開展富有針對性和實效性的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，高度重視困難畢業(yè)生和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)問題，建立“一對一”幫扶機制，積極促進(jìn)困難群體和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。

　　（四）圍繞立德樹人這個根本任務(wù)，全面提高高校黨建和思想政治工作科學(xué)化水平

　　十八大報告提出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年。這充分體現(xiàn)了中央對黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的戰(zhàn)略思考。2013年我們要抓住4個重點：

　　第一，以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，進(jìn)一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)。今年我們圍繞“貫徹落實規(guī)劃綱要，服務(wù)師生健康成長”的主題，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成效。目前，全國高校學(xué)生黨員306萬人，占大學(xué)生總數(shù)的13.2%，比1990年的2%增長了11個百分點。習(xí)近平同志在今年6月的高校黨建座談會上，充分肯定這是一個重大成績。我們要認(rèn)真落實十八大關(guān)于黨員隊伍建設(shè)的部署要求，堅持規(guī)模與質(zhì)量相統(tǒng)一、更加重視質(zhì)量，把學(xué)生黨建工作的重心放到提高黨員發(fā)展質(zhì)量上來。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，把綜合素質(zhì)作為重要考察內(nèi)容，把參加社會實踐活動的情況作為重要依據(jù)，防止簡單地把學(xué)習(xí)成績作為發(fā)展學(xué)生黨員的主要條件。二是嚴(yán)格程序，對于入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)。三是建立健全教育、管理、服務(wù)學(xué)生黨員的長效機制，從政治、思想、學(xué)習(xí)和生活上關(guān)心愛護(hù)幫助學(xué)生黨員。目前，思政司正在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，初步考慮以中組部、教育部黨組的文件印發(fā)。

　　第二，以政治引導(dǎo)、思想引領(lǐng)為重點，加強和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作。35歲以下青年教師占高校專任教師總數(shù)的45%，他們是高校教學(xué)科研主力，他們的思想行為對學(xué)生的影響很大。習(xí)近平同志在第20次全國高校黨建會和今年6月的高校黨建座談會上強調(diào)，要切實把加強青年教師隊伍的思想政治建設(shè)作為高校黨建工作一個重大而緊迫的問題來抓。我們要深刻認(rèn)識加強和改進(jìn)高校青年教師思想工作的特殊重要性，拓展渠道途徑，創(chuàng)新方式方法，著力促進(jìn)青年教師在思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)上全面進(jìn)步。一要堅持政治上主動引導(dǎo)，密切與青年教師的思想溝通，深入細(xì)致地做好思想引導(dǎo)工作，及時將他們中的優(yōu)秀分子發(fā)展入黨，加強青年教師黨員的教育、管理和服務(wù)工作，加強青年教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，構(gòu)建青年教師師德建設(shè)長效機制。二要堅持專業(yè)上著力培養(yǎng)，制定符合青年教師特點的培養(yǎng)措施，支持優(yōu)秀青年教師主持科研項目，強化對青年教師獎勵的導(dǎo)向，為他們施展才干提供更多機會和更大舞臺。三要堅持生活上熱情關(guān)心，把解決思想問題與幫助青年教師解決學(xué)習(xí)、科研、生活中的實際問題結(jié)合起來，為他們工作和成長創(chuàng)造良好條件。目前，正在起草《關(guān)于加強高校青年教師思想政治工作的意見》，要抓緊部署、狠抓落實。

　　第三，以增強吸引力、唱響主旋律為重點，進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校校園網(wǎng)建設(shè)和管理?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的迅猛發(fā)展，對教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的影響越來越廣泛深刻。十八大報告提出，要加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。我們要堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想文化陣地，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。一要加強陣地建設(shè)，積極支持中國大學(xué)生在線建設(shè)，主動引導(dǎo)“易班”大學(xué)生網(wǎng)上社區(qū)發(fā)展，推動建立一批示范校園網(wǎng)站。二要豐富教育途徑，總結(jié)推廣“輔導(dǎo)員博客”等網(wǎng)絡(luò)思想政治有效途徑，充分利用重大節(jié)慶日和紀(jì)念日開展網(wǎng)上主題教育活動。三要提高工作能力,從配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等方面入手，加快培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊伍、網(wǎng)上輿情監(jiān)管隊伍和網(wǎng)上評論員隊伍。四要理順體制機制,加強統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。目前，思政司正在完善《關(guān)于進(jìn)一步加強高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的意見》，擬于 “兩會”前印發(fā)。

　　第四，以建立標(biāo)準(zhǔn)、提高素質(zhì)為重點，深化高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。目前，全國高校專職輔導(dǎo)員10.7萬人，比2005年增加了近6萬人。明年，我們要更加注重以輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)來帶動大學(xué)生思想政治教育的各項工作，要認(rèn)真做好3件事：一是探索建立輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)舉辦輔導(dǎo)員職業(yè)能力大賽。二是全面提高輔導(dǎo)員培訓(xùn)質(zhì)量，制訂《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013年—2017年）》，完善輔導(dǎo)員骨干示范培訓(xùn)招（邀）標(biāo)制度，編寫出版輔導(dǎo)員培訓(xùn)教材，建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)專家?guī)旌途氛n程。三是激發(fā)輔導(dǎo)員職業(yè)榮譽感，發(fā)布《高校輔導(dǎo)員誓詞》，組織開展高校輔導(dǎo)員先進(jìn)事跡報告會，繼續(xù)開展輔導(dǎo)員年度人物評選活動。

　?。ㄎ澹﹪@深化平安學(xué)校建設(shè)這個重點，切實維護(hù)高校和諧穩(wěn)定

　　十八大報告提出，要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透和顛覆活動，確保國家安全。我們要按照中央的部署要求，更加注重加強政治安全，注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重科學(xué)依法管理，努力實現(xiàn)高校系統(tǒng)從小平安向大平安、治標(biāo)的平安向治本的平安轉(zhuǎn)變。2013年，重點抓好以下工作：

　　突出三項重點工作。一是加強預(yù)警研判。強化重點高校維穩(wěn)辦的信息聯(lián)系機制建設(shè)。研究建立高校不穩(wěn)定因素排查工作考核評估辦法，組織分領(lǐng)域、分專題開展排查化解影響安全穩(wěn)定的矛盾糾紛和突出問題。及時編發(fā)《維護(hù)高校穩(wěn)定工作情況通報》進(jìn)行維穩(wěn)工作預(yù)警提示。二是加強應(yīng)急處置。開展對高校出現(xiàn)的突發(fā)事件、重大影響穩(wěn)定問題的應(yīng)急處置，做好各維穩(wěn)敏感期、重要保障期和學(xué)校開學(xué)、學(xué)生畢業(yè)的關(guān)鍵點的安全穩(wěn)定工作。三是加強基礎(chǔ)建設(shè)。制定創(chuàng)新校園安全管理、深化平安校園建設(shè)的工作意見。開展高校政治安全工作調(diào)研，完善管理措施。制定校園技防、校園交通和安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)的工作意見。

　　強化三個機制的作用。一是發(fā)揮高校維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用。及時落實中央的部署和要求，有計劃分階段抓好高校維穩(wěn)工作；組織雙月研判會，及時把握影響高校穩(wěn)定的問題，將維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)分解落實到部內(nèi)各有關(guān)工作領(lǐng)域，一事一策解決問題。推動各地教育部門和直屬高校相應(yīng)完善維穩(wěn)工作體系，形成部省校上下貫通的工作機制。加強教育系統(tǒng)維穩(wěn)辦主任隊伍培訓(xùn)，提高維穩(wěn)工作隊伍的能力和水平。二是牽頭做好中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組的工作。發(fā)揮7個成員部門作用，建立校園及周邊治安防控體系。開展平安校園建設(shè)、校園周邊秩序建設(shè)工作成果評選，推動成果轉(zhuǎn)化為校園及周邊平安“小環(huán)境”。把“平安高校”建設(shè)活動作為教育部門、公安機關(guān)、高校之間協(xié)調(diào)配合的工作平臺，建立警校聯(lián)動的維穩(wěn)工作機制，合力解決影響高校政治穩(wěn)定和校園安全的突出問題。依托中國大學(xué)生在線開展校園周邊安全滿意度調(diào)查,開設(shè)安全教育欄目,拓展安全教育覆蓋面。三是牽頭做好抵御校園傳教滲透專門協(xié)調(diào)機制的工作。組織編寫大學(xué)生認(rèn)識和對待宗教之法律法規(guī)讀本，研究制定防范和處理組織學(xué)生參加非法宗教培訓(xùn)活動、利用互聯(lián)網(wǎng)對高校傳教滲透的工作措施。推廣校園周邊整治“聚會點”的經(jīng)驗。組織高校開展宗教問題專題研究，不斷提高堅持教育與宗教相分離的原則，做好抵御利用宗教對高校影響滲透工作的科學(xué)化水平。

　　這里我再特別強調(diào)，要進(jìn)一步提高辦公廳工作科學(xué)化、規(guī)范化、機制化水平。一年來，辦公廳圍繞中心、服務(wù)大局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實、服務(wù)保障，在抓統(tǒng)籌、保運轉(zhuǎn)、提質(zhì)量、促效率等方面發(fā)揮了重要作用。下一步要按照黨組的統(tǒng)一安排和部署，繼續(xù)抓好改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、推進(jìn)信息公開、建議提案辦理、重點工作督查、教育信訪工作、“三公”經(jīng)費管理和社團(tuán)組織管理等工作。在機關(guān)職工服務(wù)保障方面，今年解決用餐和住房等問題都取得了很大進(jìn)展，下一步辦公廳和機關(guān)服務(wù)中心要更加努力地做好這些工作，為機關(guān)干部職工解決好實際生活困難、提供更加優(yōu)質(zhì)和方便的服務(wù)。

　　三、明年兩會前的重點工作

　?。ㄒ唬┱匍_第21次全國高校黨的建設(shè)工作會議。擬定于2012年12月下旬在京召開，會期一天半。擬定會議主題，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)，為促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的高等教育提供堅強保證。目前會議初步方案已報中央領(lǐng)導(dǎo)同志，重要文稿工作已經(jīng)啟動。

　?。ǘ┒酱俑鞯爻雠_落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的方案。分赴“京滬粵”等地督促指導(dǎo)落實方案；會同有關(guān)部門開展專項督查，加快落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)四部門《意見》，并做好宣傳引導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┳龊醚芯可荚嚢踩ぷ?。明年1月5日—6日進(jìn)行2013年全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試。當(dāng)前，要把抓好研究生招生考試安全工作作為學(xué)生司和考試中心最緊迫的工作。擬于12月召開研究生招生考務(wù)安全工作會議，對戰(zhàn)線做出全面部署。

　?。ㄋ模﹩?ldquo;走基層，看變化，學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神”大學(xué)生寒假主題社會實踐活動。擬定于2013年1月在京舉行，擬請中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席并講話。擬定主要任務(wù)，利用2013年寒假組織大學(xué)生開展主題社會實踐活動，宣傳黨的十八大精神。

　?。ㄎ澹┯“l(fā)實施《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》。目前，正在發(fā)改委、財政部會簽，擬于月底或12月初將文件提交教改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后印發(fā)實施。同時做好中西部高校提升綜合實力工作。

　?。┯“l(fā)《教育部關(guān)于推進(jìn)試點學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》，召開試點學(xué)院改革工作推進(jìn)會。加大力度推進(jìn)綜合改革，加強對試點學(xué)院改革的檢查督導(dǎo)，實行動態(tài)管理。

　?。ㄆ撸┲ψ龊帽Ｋ蜕?、自主選拔錄取、藝術(shù)類體育類等特殊類型招生工作。自主選拔錄取指導(dǎo)意見擬于近期上黨組會，會后將立即部署；保送生、自主選拔錄取、藝術(shù)類體育類等特殊類型招生考試一般集中在兩會前后，我們將加大工作力度，加強規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，確保招生錄取工作公平公正。

　?。ò耍┱匍_《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》實施工作視頻會議。完成各高?，F(xiàn)設(shè)本科專業(yè)整理和2012年度本科新設(shè)專業(yè)備案審批工作。

　　（九）按照中組部安排，組織開展2012年“國家高層次人才特殊支持計劃”教學(xué)名師（高等學(xué)校）評選工作。

　?。ㄊ┩七M(jìn)高等農(nóng)林和臨床醫(yī)學(xué)教育改革相關(guān)工作。會同農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合召開全國高等農(nóng)林教育改革工作會議，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等農(nóng)林教育改革的若干意見》，啟動實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃；會同發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作的實施意見》，做好直屬高校醫(yī)學(xué)教育管理體制改革工作。

　?。ㄊ唬┌l(fā)布“211工程”高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告。進(jìn)一步規(guī)范本科教學(xué)質(zhì)量年度報告內(nèi)容，年底前，向社會公布所有“211工程”高校《2011年度本科教學(xué)質(zhì)量報告》，廣泛接受社會監(jiān)督和點評。

　?。ㄊ┌l(fā)布高校輔導(dǎo)員誓詞。擬于2013年3月初在京舉行輔導(dǎo)員誓詞發(fā)布暨先進(jìn)事跡報告會。