中國(guó)共產(chǎn)黨的力量不會(huì)憑空而來(lái)，它必然和政黨的價(jià)值取向保持一致。

      2002年十六大報(bào)告宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從“領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨”，成長(zhǎng)為“領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”。外界將之更通俗地解讀為：從革命黨到執(zhí)政黨。

      這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史方位的深刻轉(zhuǎn)變。黨的任務(wù)和功能發(fā)生變化，其領(lǐng)導(dǎo)方式和自身建設(shè)也隨之發(fā)生變化。

      “把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn)”——新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的布局、脈絡(luò)由此清晰鮮明。十七大報(bào)告指出，這是“黨的建設(shè)的總體要求和根本思路”。

      可以觀(guān)察到，從能力著眼，中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)行新的轉(zhuǎn)變，以帶領(lǐng)中國(guó)持續(xù)前行，走向全面復(fù)興這是一種大有作為的力量。這種力量不會(huì)憑空而來(lái)，它必然和政黨的價(jià)值取向相一致。

      信念感召：構(gòu)建清晰有力價(jià)值體系

      2002年12月5日，就任中共中央總書(shū)記20天后，胡錦濤將首次公開(kāi)出行選擇在河北省西柏坡。

      西柏坡是中國(guó)共產(chǎn)黨人邁向執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1949年，毛澤東在此告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)。半個(gè)世紀(jì)后，胡錦濤重申上述話(huà)語(yǔ)，并鄭重要求全黨堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

      在中央黨校教授辛鳴看來(lái)，執(zhí)政黨通過(guò)追尋傳統(tǒng)，正從自身原點(diǎn)中汲取凝聚人心的先進(jìn)力量。

      “黨的感召力在哪里?就在它鮮明的宗旨信仰上面。”辛鳴說(shuō)。

      中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著為一個(gè)日益多元化的社會(huì)提供富有凝聚力和感召力的價(jià)值體系的重大責(zé)任。旗幟因此被呼喚，被高高舉起。2007年9月，十七大召開(kāi)前夕，胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)：中國(guó)特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。

      “高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，隨后成為十七大報(bào)告主題的第一句話(huà)。這面旗幟在一脈相承的基礎(chǔ)上，又蘊(yùn)涵新意。

      中國(guó)文化軟實(shí)力研究中心主任張國(guó)祚說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，才能凝聚起最大的力量;要代表最廣大人民的根本利益，就要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

      全社會(huì)的共識(shí)，在旗幟下得以匯融。黨內(nèi)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)歷久彌新。“大力保持黨員、干部思想純潔”，則被作為保持黨的純潔性的首要任務(wù)。

      中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李慎明說(shuō)，要著力培育全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，尤其是馬克思主義基本理論素養(yǎng)，教育廣大黨員干部特別是黨的中高級(jí)干部在實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)中，認(rèn)真改造自己的主觀(guān)世界，掌握科學(xué)的世界觀(guān)和方法論。

      更進(jìn)一步，黨始終強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，思想政治工作正在更加“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”。張國(guó)祚說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中老百姓面臨許多復(fù)雜問(wèn)題，需要有針對(duì)性地解決，只有用老百姓喜歡聽(tīng)的語(yǔ)言，用老百姓身邊的實(shí)例，才能入腦入耳入心，才能“真懂真信”。

      “政黨最核心的能力，是思想領(lǐng)導(dǎo)能力。”辛鳴說(shuō)，黨的感召力也好，“執(zhí)政正當(dāng)性”也好，首先在于構(gòu)建一套清晰有效的價(jià)值體系，“這是中國(guó)共產(chǎn)黨目前最重要的任務(wù)”。

         組織優(yōu)勢(shì)：決策更民主執(zhí)行更一致

      2007年10月23日，新華社一篇報(bào)道記述了黨的十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生過(guò)程。“一張橘紅色的民主推薦票”,文中寫(xiě)道，400余人“就可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦”。

      新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年特別留意到這個(gè)信息，他撰文評(píng)論：中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主“一直在有計(jì)劃地進(jìn)行，并且至少?gòu)氖箝_(kāi)始，黨內(nèi)民主加速”。

      “加速”的黨內(nèi)民主，還體現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)的制度化運(yùn)行上。2003年的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作;十七大提出，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，實(shí)行中央和地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。這些都被外界評(píng)價(jià)為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重大突破。

      組織戰(zhàn)斗力是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，中央黨校教授梁妍慧認(rèn)為，對(duì)黨的組織戰(zhàn)斗力應(yīng)該有新理解。民主集中制以往強(qiáng)調(diào)“集中”多于“民主”，但環(huán)境和任務(wù)變化之后，要更注重發(fā)展黨內(nèi)民主，以民主來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織的公信力和凝聚力。

      與高層的垂范同步，黨內(nèi)基層民主建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。其中，黨代表大會(huì)常任制和公推直選的探索，被諸多黨建專(zhuān)家視為“帶有方向性的成就”。

      根據(jù)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的信息，目前已有27個(gè)省(區(qū)、市)制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨代表任期制暫行條例的實(shí)施辦法，一些縣(市、區(qū))更在試行黨代會(huì)常任制，積極探索黨代會(huì)的內(nèi)容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機(jī)制等。

      各地按照中央要求，結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質(zhì)量。在不久前結(jié)束的地方黨委換屆中，31個(gè)省(區(qū)、市)黨委委員候選人差額比例平均為11.9%。

      梁妍慧說(shuō)，十七屆四中全會(huì)兩句話(huà)“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，怎么理解?“黨內(nèi)決策上要民主化、科學(xué)化;決策之后，執(zhí)行要一致、要統(tǒng)一。理解方向應(yīng)該是這樣。”

      執(zhí)行一致，紀(jì)律為保證。“在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要的。”中央黨校教授葉篤初說(shuō)，一個(gè)有強(qiáng)大生命力的黨，不但表現(xiàn)為政治上理論上的成熟，而且表現(xiàn)為思想上組織上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的尊重、維護(hù)和有效應(yīng)用。

      在2006年1月6日十六屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，中共中央強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨建專(zhuān)家評(píng)價(jià)，如此突出強(qiáng)調(diào)“黨的根本大法”，表明中央要以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系建設(shè)來(lái)進(jìn)行制度監(jiān)督、用制度管權(quán)、制度管人、制度管事的思路越來(lái)越定型。

      “什么時(shí)候黨章得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)生活就正常，黨的活力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng);反之，黨內(nèi)生活就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，黨的活力和戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱。”葉篤初說(shuō)。

         開(kāi)放創(chuàng)新：依法治國(guó)柔性理政

      2007年4月27日，身為致公黨中央副主席的萬(wàn)鋼出任科技部部長(zhǎng)。兩個(gè)月后，無(wú)黨派人士陳竺出任衛(wèi)生部部長(zhǎng)。

      間隔數(shù)十年后，非中共人士任政府部委正職，無(wú)疑給國(guó)家權(quán)力架構(gòu)帶來(lái)重大變化。外界將之視為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度得到落實(shí)的具體體現(xiàn)”。

      穩(wěn)步而堅(jiān)定，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的方式在不斷完善。在最新一 次全國(guó)四級(jí)黨委換屆中，各地黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)成為明顯趨勢(shì)。中央黨校教授劉春評(píng)價(jià)，這是“為應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)成分的多樣化，通過(guò)人事手段擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提升黨的執(zhí)政績(jī)效的重要方式”。

      完善治國(guó)理政方式，主旨始終是依法治國(guó)。十六大以來(lái)歷次政治局集體學(xué)習(xí)中，法律相關(guān)課題所占比重頗高。十六屆、十七屆中共中央政治局的首次集體學(xué)習(xí)，都與憲法或依法治國(guó)有關(guān)。

      “憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

      海外學(xué)者對(duì)此分析，中共一方面將自己的路線(xiàn)、方針、政策法律化，一方面通過(guò)組織原則培養(yǎng)、考察、選拔和任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入國(guó)家機(jī)器，從而領(lǐng)導(dǎo)和駕馭國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作。“通過(guò)賦予國(guó)家機(jī)器和社會(huì)領(lǐng)域的相對(duì)自主性和獨(dú)立性，實(shí)際上確立了一種‘黨的間接柔性治理’。”

      在上述學(xué)者看來(lái)，這種“柔性治理”也包括黨逐漸退出對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管理，但黨的組織卻遍布整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。

      2012年10月9日中共中央組織部公布信息顯示，2002年至2011年，全國(guó)共發(fā)展黨員2666.1萬(wàn)名，黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬(wàn)名，“十年間，中共黨的組織和工作覆蓋大幅拓展”，“突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建工作”。

      中國(guó)人民大學(xué)教授孫柏瑛認(rèn)為，通過(guò)擴(kuò)大黨員人數(shù)及多樣性，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。在“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)中發(fā)展黨組織，既是通過(guò)“嵌入”的方式擴(kuò)大黨的覆蓋面和影響力，同時(shí)也能反映新群體的利益、價(jià)值訴求，并予以協(xié)商和整合，“是一個(gè)互相影響的過(guò)程”。

      “開(kāi)放性在提升。”孫柏瑛說(shuō)，一方面，執(zhí)政黨的學(xué)習(xí)能力在增強(qiáng)，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，基層更加務(wù)實(shí)，更能針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題;另一方面，黨組織從上到下更能吸納并回應(yīng)外部的訴求。

      梁妍慧說(shuō)，在社會(huì)領(lǐng)域，黨組織正在從依賴(lài)權(quán)力手段包攬一切，轉(zhuǎn)向依靠協(xié)調(diào)和服務(wù)的手段整合社會(huì)。“執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，引領(lǐng)和服務(wù)是一個(gè)重要手段。”

       牢固基層：激活舊組織吸納新組織

      從農(nóng)村村民小組到城市社區(qū)，從國(guó)家企事業(yè)單位的車(chē)間、科室到大大小小的外企、事務(wù)所，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)廣泛延伸，保障著執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和治理體系的完整。中組部公布信息顯示，截至2011年底，基層黨組織總數(shù)達(dá)到402.7萬(wàn)個(gè)。

      中央黨校教授張希賢指出，基層黨組織的建設(shè)以“六大版塊”定位，全面奔向新時(shí)期。這“六大版塊”分別是黨政軍機(jī)關(guān)版塊、國(guó)有企業(yè)黨建版塊、事業(yè)單位黨建版塊、“兩新”組織版塊、農(nóng)村基層社會(huì)版塊、城市基層社會(huì)版塊。

      “基層黨組織的建設(shè)越來(lái)越注重科學(xué)化，越來(lái)越注重‘六大版塊’如何相互銜接，共同走向科學(xué)發(fā)展。”張希賢說(shuō)，這種探索正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，是十年來(lái)一個(gè)非常重要的成就。

      武漢大學(xué)副教授唐皇鳳認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)強(qiáng)化原有基層組織，同時(shí)在基層社區(qū)、“兩新”組織之中建立相應(yīng)組織，不斷推進(jìn)執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，在激活舊組織與吸納新組織的過(guò)程中發(fā)育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理。

      具體而言，張希賢說(shuō)，比如黨在近十年來(lái)一直致力于“兩新”組織中黨組織的發(fā)展,這就包括新型的私營(yíng)企業(yè)、新型的民營(yíng)企業(yè)，新型的外資企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)，以及新成立的各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。

      根據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，規(guī)模以上非公有制企業(yè)96.7%建立了黨組織，符合組建條件的非公有制企業(yè)99.7%建立了黨組織。以律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為突破口，抓好社會(huì)組織黨建工作，社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)到98.4%。

      再比如，農(nóng)村有大約3000多萬(wàn)黨員，其中近2000萬(wàn)黨員進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)。“相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，這些進(jìn)城就業(yè)的黨員沒(méi)人管理，組織上對(duì)他們也比較冷落。”張希賢說(shuō)，而在十六大以后，執(zhí)政黨對(duì)這近2000萬(wàn)農(nóng)民工黨員的情況逐步理清了脈絡(luò)，在從輸出地到輸入地的黨組織對(duì)接、中間黨組織設(shè)置、新黨員培養(yǎng)等方面，都做了大量工作。

      各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面也積累了諸多新經(jīng)驗(yàn)。在解決“有人辦事”和“有錢(qián)辦事”問(wèn)題的同時(shí)，探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治融為一體。2009年始，全國(guó)農(nóng)村推廣河南鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法，其具體內(nèi)容是：所在村組重大事項(xiàng)，必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)“四議”、“兩公開(kāi)”程序，“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

      事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，基層黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，本質(zhì)上卻是為了創(chuàng)造更好地為人民服務(wù)和密切聯(lián)系群眾的條件。故此，2012年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上一面強(qiáng)調(diào)使黨的基層組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，一面重申“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)”。

      “如果沒(méi)有這一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，其他都是空談。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)。

         機(jī)體活力：懲防并舉法制反腐

      2005年1月，《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的要求。

      腐敗是侵蝕政黨機(jī)體活力的致命“頑癥”。十六大以來(lái)，執(zhí)政黨把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度。

      北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，“懲防體系”建設(shè)把反腐敗提到又一個(gè)高度，既有國(guó)際化的需要，也在國(guó)內(nèi)形成一種戰(zhàn)略安排和規(guī)劃，是反腐倡廉非常重要的亮點(diǎn)。

      “在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”黨的十七大報(bào)告如此再度強(qiáng)調(diào)。

      2008年5月,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》頒布實(shí)施，建立懲防腐敗體系并實(shí)行每五年為一個(gè)周期的工作規(guī)劃制度。外界普遍評(píng)價(jià)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

      更高層面看，在反腐工作的根本體制、機(jī)制上有所突破，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的法制化建設(shè)，已經(jīng)成為既定路徑。

      “反腐倡廉走向制度化、法制化，是一個(gè)必然的趨勢(shì)，我們也正在向這個(gè)方向努力和進(jìn)步。”李成言說(shuō)，已經(jīng)出臺(tái)的一些文件使制度化的約束力不斷提升。比如，2010年2月24日，經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布實(shí)施，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。其中“8大禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域。這一準(zhǔn)則的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了官員能干什么、不能干什么。

      李成言評(píng)價(jià)，這些制度建設(shè)的成果，為未來(lái)反腐倡廉法制化建設(shè)作了準(zhǔn)備，奠定了基礎(chǔ)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，反腐倡廉的法制化之路，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從政策到制度，再到法律的過(guò)程。近十年來(lái)的實(shí)踐，正是在作著這樣的努力。

      中央黨校教授林喆認(rèn)為，現(xiàn)階段可一方面建立懲治公職人員腐敗犯罪條例，用強(qiáng)制性手段規(guī)范黨員干部的行為;一方面將與反腐敗相關(guān)的黨紀(jì)黨規(guī)上升到道德規(guī)范層面，用道德的力量來(lái)規(guī)范和約束黨員干部。

      “將這二者結(jié)合起來(lái)，是目前具有較強(qiáng)可行性的一種新思路。”林喆說(shuō)。