高新民

      什么是黨建科學(xué)化？一般說來，“科學(xué)”就其本來含義而言是指對(duì)自然、社會(huì)、思維等客觀規(guī)律的正確反映。而客觀規(guī)律系指客觀事物內(nèi)部所固有的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的本質(zhì)聯(lián)系。黨的建設(shè)是政治領(lǐng)域的事物。世界上有各種各樣的奉行不同政治主張、運(yùn)轉(zhuǎn)方式有很大不同的政黨，簡(jiǎn)單地把所有政黨相提并論并不恰當(dāng)。但是，如果把政黨現(xiàn)象本身當(dāng)作一個(gè)具有復(fù)雜聯(lián)系的客觀整體來看，依然能夠從中尋找到影響所有政黨的最基本的規(guī)律，即政黨的興衰取決于人心向背。這一規(guī)律制約著所有政黨的活動(dòng)方式和生存狀態(tài)。簡(jiǎn)言之，政黨是生存于社會(huì)中的組織，沒有群眾基礎(chǔ)社會(huì)基礎(chǔ)支持，黨是無法生存下去的。黨建科學(xué)化能夠與民意聯(lián)系起來，蓋因這一根本規(guī)律使然。

　　怎樣判斷黨的建設(shè)科學(xué)化水平？黨的建設(shè)雖然不是自然科學(xué)，難以完全用量化的方式衡量科學(xué)化水平，但是至少可以從兩個(gè)方面來判斷黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是黨的目標(biāo)、任務(wù)是否符合社會(huì)發(fā)展方向。黨的建設(shè)歸根結(jié)底是為黨的政治路線、中心工作服務(wù)的。在黨的目標(biāo)、任務(wù)反映了社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾需求的前提下，黨的方方面面的建設(shè)能夠有效地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)中心工作的完成，可以視為黨的建設(shè)的有效性較高。這種有效性牽涉到組織制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)成本效率、黨內(nèi)對(duì)中心工作的認(rèn)同度等多方面問題。較高的效率恰恰是黨建科學(xué)化的具體體現(xiàn)之一，但這里隱含的前提就是黨的目標(biāo)、任務(wù)與人民群眾根本利益的一致。二是黨在人民群眾中的滿意度。人民群眾之所以需要黨組織，是期望黨能夠代表其利益和意志。黨的建設(shè)的水平就體現(xiàn)在能否把人民群眾的根本利益、共同利益與社會(huì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)地聯(lián)系起來，并把這種聯(lián)系反映在黨的綱領(lǐng)路線中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織的作為中，科學(xué)、民主地引導(dǎo)社會(huì)、引導(dǎo)群眾為共同目標(biāo)努力。黨建水平之高下，反映于此。

　　當(dāng)然，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體多元，民意也呈現(xiàn)出多元復(fù)雜狀態(tài)。在這一背景之下，需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，創(chuàng)新黨的社會(huì)管理方式。

　　一是強(qiáng)化黨的整合民意功能。民意越是多元，就越需要整合。鑒于執(zhí)政黨行使的是國(guó)家權(quán)力，因此黨需要超越于不同利益群體糾紛之上，公正協(xié)調(diào)各方利益，黨代表的只能是整合出來的人民的根本利益。

　　二是轉(zhuǎn)變黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式。在中國(guó)，沒有各級(jí)黨委的推動(dòng)，任何事情都難以大面積貫徹，這是歷史也是現(xiàn)實(shí)，也由此產(chǎn)生“路徑依賴”，影響到今后選擇。因此，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，有必要探討轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式問題。黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在把握方向、制定政策、基層帶頭服務(wù)等方面，但不等于事事干預(yù)、事事親自管理。當(dāng)我們把所有的事情都攬到自己身上時(shí)，各種社會(huì)矛盾就轉(zhuǎn)化為黨群矛盾、干群矛盾。統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，以民主、法制的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更符合時(shí)代的潮流。

　　三是把握好社會(huì)問題與政治問題的關(guān)系。解決社會(huì)問題是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任，但解決社會(huì)問題會(huì)牽涉到政治問題。特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，處理社會(huì)矛盾稍有不慎就會(huì)激發(fā)黨群、干群矛盾；而黨和政府工作人員的工作問題又往往易于成為引爆社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。因此，處理好二者的關(guān)系很有必要。一方面，正確分析各種社會(huì)問題的性質(zhì)，分析其背后蘊(yùn)含的深層次根源，不回避不掩飾主要矛盾，提高相關(guān)工作人員的分析問題能力；另一方面，改進(jìn)政治運(yùn)作過程中的某些環(huán)節(jié)，比如，給所有的群體平等的機(jī)會(huì)與渠道表達(dá)利益訴求，這是公正協(xié)調(diào)各方利益的重要環(huán)節(jié)，是民主與法制的問題。還需要防止兩種傾向：把社會(huì)問題過度政治化和不顧及社會(huì)問題的政治影響而過于簡(jiǎn)單化處理。

　　四是把握好黨與各類社會(huì)組織的關(guān)系。這里所說的社會(huì)組織指各種新興的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織。各種社會(huì)組織有其獨(dú)特的功能，在社會(huì)管理中起到重要作用，甚至可以作為評(píng)價(jià)社會(huì)自組織力的指數(shù)之一來看待。一方面，中國(guó)現(xiàn)有的新社會(huì)組織自身建設(shè)存在一定問題，這往往使得黨和政府不得已而去“管”很多原本可以通過社會(huì)組織來實(shí)施的事項(xiàng)，導(dǎo)致新社會(huì)組織更難發(fā)育。另一方面，有時(shí)候黨和政府也對(duì)新社會(huì)組織抱有疑慮，部分群眾也對(duì)新社會(huì)組織缺少了解，不信任。在這種背景下，一方面要尊重新社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性，為其成長(zhǎng)、發(fā)育提供良好的環(huán)境；另一方面要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的引導(dǎo)，加強(qiáng)新社會(huì)組織自身建設(shè)，以法律規(guī)范其行為，以社會(huì)監(jiān)督它們，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會(huì)組織的作用。

　　五是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治的關(guān)系。今天談社會(huì)管理，離不開基層農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)群眾自治這樣的大背景。需要指出，所謂自治，其突出特點(diǎn)就是具有相對(duì)獨(dú)立性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過政策制定、健全法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系體現(xiàn)出來，而不是把自治組織行政化、當(dāng)作下級(jí)單位來對(duì)待。時(shí)常聽到某些同志抱怨中國(guó)社會(huì)自組織力太差，但如果不給群眾自治以一定的發(fā)展空間，中國(guó)社會(huì)的自組織力就永遠(yuǎn)無法增長(zhǎng)，出現(xiàn)社會(huì)問題、群體性事件依然無法依賴社會(huì)本身力量去制衡，還是會(huì)演變?yōu)辄h、政府與群眾的矛盾。這也屬于社會(huì)與政治的復(fù)雜關(guān)聯(lián)吧！