綱舉目張樹清風

——十六大以來懲治和預防腐敗體系建設工作綜述

      黨的十六大以來，中央作出了建立健全懲治與預防腐敗體系的重大決策，黨的十七大把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨章，先后于2005年和2008年頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，并將懲防體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個、第十二個五年規(guī)劃綱要。如今，以體制機制制度為支撐的全國懲防體系基本框架已經(jīng)形成。截至2012年7月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署的159項任務，完成階段性任務和持續(xù)性開展的工作147項，占任務總數(shù)的92%。

　　把廉政建設和反腐敗作為系統(tǒng)工程來抓

　　黨的十六大以來，中央高度重視和大力推進懲治和預防腐敗體系建設，各地區(qū)各部門加強組織領導、狠抓工作落實，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。

　　十年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關深入開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，開展職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德教育和社會主義法制教育，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，黨員領導干部廉潔從政自覺性進一步提高；加強巡視工作，強化審計監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極推進黨務公開，深化政務、廠務、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開，對權力的制約和監(jiān)督進一步加強；大力推進干部人事、司法體制和工作機制、行政體制、財稅、金融和投資體制、國有企業(yè)以及現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，從源頭上治理腐敗工作進一步深化；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理工作，認真解決群眾反映強烈的問題，維護人民群眾合法權益的工作力度進一步加大；嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治腐敗，查辦案件的懲戒和治本功能進一步發(fā)揮。

　　懲防體系基本框架形成

　　十年來，在黨中央的堅強領導下，各級黨委、人大、政府和紀檢監(jiān)察機關全面推進反腐倡廉法規(guī)制度建設，建立以體制機制制度為支撐的懲治和預防腐敗體系基本框架，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了制度保障。

　　各級黨委、人大、政府和紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，大力推進反腐倡廉法規(guī)制度建設。目前，各法規(guī)制度門類中具有基礎地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化。截至2012年7月，中共中央、全國人大常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定涉及反腐倡廉的地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件。在加強反腐倡廉教育方面，印發(fā)關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見、加強廉政文化建設的意見等。在強化黨內監(jiān)督方面，頒布黨內監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領導干部問責暫行規(guī)定、領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定等。在規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為方面，印發(fā)黨員領導干部廉潔從政若干準則、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定等。在違紀行為懲處方面，頒布實施修訂后的黨紀處分條例及一系列配套解釋、行政機關公務員處分條例一系列配套規(guī)章等。在反腐倡廉國家立法工作方面，修改行政監(jiān)察法，出臺刑法修正案（六）、（七）、（八），頒布反洗錢法等。制定出臺行政許可法、行政強制法、政府采購法、行政機關公務員處分條例、招標投標法實施條例等一系列與防治腐敗相關的法律法規(guī)。

　　深化懲防體系建設規(guī)律性認識

　　十年來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，普遍成立由黨委（黨組）主要負責同志擔任組長的領導小組，注重發(fā)揮各級黨委、政府推進懲防體系建設的領導作用和牽頭、協(xié)辦單位的職能作用，增強工作合力，加強監(jiān)督檢查，開展普遍自查和重點抽查，確保完成各項任務。為加強懲防體系建設實踐探索和理論創(chuàng)新，中央紀委2011年5月組織召開了調研工作部署會，組織31個省（區(qū)、市）、35個中央和國家機關懲防體系建設牽頭單位、中央紀委監(jiān)察部有關室進行懲治和預防腐敗體系建設調研工作，形成了一批高質量的調研報告，反映了各地區(qū)各部門的有效做法和新鮮經(jīng)驗。

　　為進一步深化懲防體系建設規(guī)律性認識，中央紀委于2011年、2012年分別召開了全國懲治和預防腐敗體系建設工作會議和貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》工作成果交流會，形成了一些重要共識。