蔡志強(qiáng)

      黨情的深刻變化與世情國情的深刻變化是有機(jī)聯(lián)系的，也是與政黨發(fā)展和黨在不同時期的基本任務(wù)相聯(lián)系的。黨情變化的評價尺度，有時間維度的比較、政黨運(yùn)行模式的比較，還有政黨現(xiàn)代化過程的比較?？v觀中國共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程，大體上有以下劃分標(biāo)準(zhǔn)：一是分為執(zhí)政前和執(zhí)政后的黨情，執(zhí)政后又可以分為改革開放前和改革開放以來的黨情。二是從執(zhí)政黨和革命黨的政黨運(yùn)行邏輯來劃分。黨情的深刻變化，決定了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)邏輯、活動方式和功能發(fā)揮等的根本性變革。

　　歷史方位的轉(zhuǎn)變對黨的建設(shè)提出新挑戰(zhàn)

　　從根本上說，黨情的深刻變化是與黨的歷史方位的根本性轉(zhuǎn)變有機(jī)聯(lián)系的。中國的政黨體制是在帝國體制崩潰的歷史進(jìn)程中建構(gòu)的，政黨運(yùn)行邏輯是以革命解決尖銳對立的階級矛盾。作為執(zhí)政黨，不能夠簡單通過革命的方式解決社會矛盾，需要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。由此黨的中心工作、組織模式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制都發(fā)生著深刻的變化，甚至包括黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)都發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過60多年國家建設(shè)，中國的工人階級不再是簡單的無產(chǎn)階級，許多工人階級成為中產(chǎn)階層。再者，隨著城市化進(jìn)程的加速，將近2.4億農(nóng)民從土地中釋放出來，變成了產(chǎn)業(yè)工人，成為今天中國重要的產(chǎn)業(yè)工人主體。中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，其權(quán)力運(yùn)行不能僅代表其所屬階級的利益，需要代表和維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好包括工人階級、農(nóng)民階級在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。此外，新中國成立之初，西方國家的遏制和封鎖，以及國內(nèi)生產(chǎn)力水平極度低下和物質(zhì)財富極度匱乏的實(shí)際，決定了中國共產(chǎn)黨只能采用計劃經(jīng)濟(jì)模式來實(shí)現(xiàn)艱難條件下的資源調(diào)集和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，黨沿襲了革命黨的運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)了短缺時代國家建設(shè)的有效性。在改革開放條件下，一方面中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不可能在一個封閉狀態(tài)下自我循環(huán)，需要適應(yīng)時代潮流，不斷滿足人民對于幸福生活的新期待；另一方面，黨在推進(jìn)中國發(fā)展的過程中，也推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，豐富發(fā)展了馬克思主義，并對人類文明進(jìn)步和世界和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　群眾基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)的深刻變化對黨的功能發(fā)揮的挑戰(zhàn)

　　黨的歷史方位的改變，直接改變了黨的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮模式。在新民主主義革命和社會主義革命時期，其組織基礎(chǔ)是工人和農(nóng)民，尤其是廣大勞苦大眾，其間包括了部分堅定信仰馬克思主義理論和共產(chǎn)主義事業(yè)的其他階級和階層的先進(jìn)代表。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)復(fù)合型特點(diǎn)。一是占主體地位的工人農(nóng)民黨員發(fā)生了變化，黨的組織體系中既有先富起來的富裕黨員，也有至今處在貧困狀態(tài)的黨員；既有從事重體力勞動的黨員，也有自主創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家和管理者的黨員，還有新經(jīng)濟(jì)組織新社會組織中的黨員。二是各階層致力于共產(chǎn)主義理想和社會主義事業(yè)的先進(jìn)分子加入了共產(chǎn)黨。這些人入黨，前提是思想上行動上都達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)。但是他們從事的職業(yè)畢竟與傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)主體完全不同，因此在實(shí)踐中如何為不同身份和利益歸屬的黨員提供一元的行動邏輯，直接考驗(yàn)黨的純潔性和先進(jìn)性。三是當(dāng)前新發(fā)展的黨員，其所從事的職業(yè)日益分化。據(jù)統(tǒng)計，我國黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人的比重僅占9.7％，農(nóng)林牧副漁業(yè)黨員占31.1％，企事業(yè)單位管理專業(yè)技術(shù)人員占 22.2％，黨政機(jī)關(guān)工作人員占 8.2％，學(xué)生占2.7％，其他職業(yè)占7.4％。黨的組織結(jié)構(gòu)的這一變化趨勢，不會改變中國共產(chǎn)黨的工人階級政黨性質(zhì)。但是黨員成分和職業(yè)的多元化，特別是工業(yè)社會分工的精細(xì)化，也給黨的教育管理和功能發(fā)揮帶來新的問題和挑戰(zhàn)。尤其是近5年來，中國共產(chǎn)黨新發(fā)展的黨員中大專以上學(xué)歷的，依然僅占 30％—37.1％。如何提高黨員的知識素質(zhì)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，這些都需要在打造學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中加以解決。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的深刻變化要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　新中國成立后，中國社會百廢待興的歷史環(huán)境形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的格局，通過高度統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行過程將黨的主張上升為國家意志，并通過權(quán)威配給資源予以保證。具體的黨政運(yùn)作機(jī)制是黨做決定，政府執(zhí)行。這一體制極強(qiáng)的社會動員和社會整合能力有利于快速集結(jié)社會資源，實(shí)現(xiàn)對重大問題的解決。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在立黨為公、執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)著從強(qiáng)制式管理向協(xié)調(diào)、服務(wù)和強(qiáng)制并存的依法治理模式轉(zhuǎn)變。與這一趨勢相比較，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在著不少問題。一是世情國情黨情的深刻變化使得黨的各級組織運(yùn)行模式和功能發(fā)揮各不相同，并且黨自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也處在不斷變革之中，黨的事業(yè)的有效發(fā)展需要形成科學(xué)有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)的完備機(jī)制。二是傳統(tǒng)的社會管理框架需要，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制做出相應(yīng)調(diào)整。三是一元化的領(lǐng)導(dǎo)格局下，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)一切、包辦一切，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會建設(shè)的漸趨完善，社會的獨(dú)立性和主體性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨和政府返還給社會的權(quán)力以及政府和社會在市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力邊界的梳理與廓清，以及權(quán)力運(yùn)行模式的變遷，都需要在新的制度框架和組織平臺上運(yùn)行。而目前我們顯然不能按傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行邏輯為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會力量提供一個統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)模式。

　　與之相應(yīng)，基層組織的功能也從革命黨時期的戰(zhàn)斗團(tuán)隊，轉(zhuǎn)變成今天教育引導(dǎo)管理服務(wù)的政治核心。在生死攸關(guān)的戰(zhàn)爭年代，革命黨的組織運(yùn)行是一元化、扁平化的組織運(yùn)行模式，以確保中央精神有效傳遞到一線黨組織。改革開放以來，執(zhí)政中的科層組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)了權(quán)力運(yùn)行新的邏輯。如何在堅持黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化、制度化，也是新時期黨情深刻變化提出的現(xiàn)實(shí)命題。

　　從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型要求不同的干部選拔任用方式與標(biāo)準(zhǔn)

　　作為革命黨，除了忠誠于黨的事業(yè)，敢于犧牲自己的生命、戰(zhàn)功和社會動員能力成為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，干部的能力更多地體現(xiàn)在落實(shí)黨的宗旨，推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧等方面。與新時期中國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)五位一體的總體目標(biāo)相比較，黨的建設(shè)還存在著四方面的挑戰(zhàn)和“四種危險”。因此，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的先進(jìn)理念變成科學(xué)的制度和可操作的程序，建構(gòu)科學(xué)的干部考核評價體系和選拔任用制度，是黨情深刻變化環(huán)境里加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　今天講黨情的深刻變化，首先意味著在權(quán)威配給資源的過程中，權(quán)力運(yùn)行需要符合社會公義，符合法治要求。由此，需要在人民當(dāng)家作主框架內(nèi)通過科學(xué)決策、民主決策來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)行。其次，在革命黨時期，戰(zhàn)爭的殘酷性和領(lǐng)導(dǎo)干部在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的成就能夠有效建構(gòu)起在黨內(nèi)和軍內(nèi)的權(quán)威。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的干部需要在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，落實(shí)黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)、路線方針政策的過程中積累其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，并以此獲得人民的擁護(hù)和支持。由此，能否形成科學(xué)的考核評價體系，特別是針對基層黨組織功能發(fā)揮的實(shí)際，完善干部選拔任用機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部從基層來到基層去，在基層鍛煉成才，就成為新時期干部人事制度改革需要加以解決的帶有根本性全局性的問題。

　　新時期黨情的深刻變化，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是政黨現(xiàn)代化的自覺反應(yīng)。同時要看到，黨的性質(zhì)、宗旨和服務(wù)功能沒有變化，黨的嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律要求沒有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒有變化，黨的權(quán)力運(yùn)行有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益沒有變化。中國共產(chǎn)黨結(jié)合變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，就能夠站在時代前沿，更好地成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。