紀(jì)曉華 

      提出科學(xué)發(fā)展觀、先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)……在這十年間，黨的建設(shè)新的偉大工程在理論與實踐層面取得了卓有成效的新進展

      2002年12月5日至6日，剛剛在黨的十六大上當(dāng)選了中共中央總書記的胡錦濤同志，率領(lǐng)中央書記處一行來到了革命圣地西柏坡學(xué)習(xí)考察。

      在這里，胡錦濤發(fā)表講話，回顧了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年來堅持艱苦奮斗成就偉業(yè)的艱辛歷程，把今天黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，形象地比作是1949年中國共產(chǎn)黨從這里“進京趕考”的繼續(xù)。

      這篇講話，正是十六大當(dāng)選的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體最早的一篇關(guān)于黨的建設(shè)的經(jīng)典文獻。

      10天之后，12月17日，在全國組織工作會議上，胡錦濤發(fā)表重要講話，對當(dāng)前和今后一段時期加強和改進黨的建設(shè)提出總體要求，從而拉開了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的序幕。

      黨的十六大提出加強執(zhí)政能力建設(shè);2005年1月胡錦濤提出加強先進性建設(shè);十六大、十七大完善黨的建設(shè)總體布局，十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫進黨的報告和修改后的黨章;十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等新命題……

      十六大以來黨的建設(shè)始終與時俱進，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的實踐中，中國共產(chǎn)黨始終保持著蓬勃生機與旺盛活力。

      中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范

      一系列的重要舉措，告訴人們，這是一個民主的、 務(wù)實的、勤學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個高度重視自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)集體

      發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨，使中國共產(chǎn)黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

      2003年2月26日，在黨的十六屆二中全會上，胡錦濤第一次代表中央政治局向會議通報了工作，并鄭重宣布：“中央政治局和中央政治局常委會已經(jīng)作出決定，今后每次召開中央全會，中央政治局都要向全會報告工作，以接受大家的監(jiān)督。”

      這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，帶頭發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要舉措。也就是從這次會議開始，中央政治局建立起了向中央全會報告工作的制度。

      十六大召開后，黨中央帶頭加強自身建設(shè)，還推出了一系列重要舉措。

      中央政治局、中央政治局常委會和中央書記處，按照民主集中制原則，分別制定了工作規(guī)則和會議制度，明確規(guī)定中央政治局和中央政治局常委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，推進了黨中央工作的制度化、規(guī)范化。

      中央政治局還建立了集體學(xué)習(xí)制度。2002年12月26日，胡錦濤在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時提出：為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學(xué)習(xí);除了自學(xué)以外，還要進行集體學(xué)習(xí)，這要作為一項制度長期堅持。從那時起至2011年年底，第十六、十七屆中央政治局共舉辦了75次集體學(xué)習(xí)，主要是圍繞我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實際問題進行學(xué)習(xí)研究。

      2003年3月28日，中央政治局討論通過了《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》和《關(guān)于中央政治局同志出國訪問的規(guī)定》，要求中央和國家機關(guān)要帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、自覺支持新聞媒體改進報道工作，新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向、大力宣傳黨的理論路線方針政策、多報道對工作有指導(dǎo)意義和群眾關(guān)心的內(nèi)容;中央政治局同志出國訪問應(yīng)根據(jù)對外工作需要，本著務(wù)實、精干、節(jié)約的原則安排，并對減少代表團出訪人員、節(jié)約使用交通工具和簡化出訪送迎儀式等作了具體規(guī)定。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切黨同人民群眾聯(lián)系的兩項重要措施。

      這一系列的重要舉措，告訴人們，這是一個民主的、務(wù)實的、勤學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個高度重視自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

      中央領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，有效地推動了黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立。

      2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》出臺。作為黨內(nèi)首部監(jiān)督大法，這部法規(guī)是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)。它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

       黨治國理政更加“藝術(shù)”

      黨的十六屆四中全會通過的《決定》，是中國共產(chǎn)黨歷史上第一份全面總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗、專門論述執(zhí)政能力建設(shè)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件

      2004年9月19日，黨的十六屆四中全會經(jīng)過充分討論，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上的第一個就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)專門制定的綱領(lǐng)性文件。

      這是一份內(nèi)涵極其豐富的文獻，它記載著執(zhí)政半個多世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索歷程。

      早在新中國成立前夕，毛澤東就對黨執(zhí)政后所面臨的考驗有著清醒的認(rèn)識，他在七屆二中全會上強調(diào)：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。”“必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”，要求全黨同志努力提高執(zhí)政能力。

      改革開放時期，鄧小平根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，對執(zhí)政條件下如何加強黨的建設(shè)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平進行了深入思考。

      面向新世紀(jì)，江澤民在黨的十六大報告中，科學(xué)判斷黨所處的歷史方位，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，首次提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

      為了落實十六大精神，胡錦濤同志在2002年的全國組織工作會議上首次提出了“堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的總體要求，并強調(diào)“黨的執(zhí)政能力建設(shè)要緊密圍繞發(fā)展這個主題來展開”。

      2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，黨中央總結(jié)20多年改革開放的實踐經(jīng)驗，從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展問題的新認(rèn)識，也是黨中央加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。

      2004年6月29日，中央政治局專門就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行了第十四次集體學(xué)習(xí)，強調(diào)要認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗，大力加強執(zhí)政理論建設(shè)。

      所有這些，都為《決定》的作出提供了充分的思想準(zhǔn)備和實踐基礎(chǔ)。

      這份文獻，反映了新形勢新任務(wù)對黨的執(zhí)政能力提出的新挑戰(zhàn)新要求。

      國際形勢的深刻變化，既給我們帶來機遇又使我們面臨挑戰(zhàn);國內(nèi)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵期，一些新情況新問題新矛盾的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了全面建設(shè)小康社會歷史任務(wù)的完成;黨員干部隊伍的發(fā)展壯大，使黨的隊伍中出現(xiàn)了思想水平不高、領(lǐng)導(dǎo)能力不強、組織軟弱渙散、腐敗問題增多等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著黨的執(zhí)政效果;尤其是2003年非典疫情的爆發(fā)，凸顯出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些不協(xié)調(diào)、不完善。

      這些新情況新問題的出現(xiàn)，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵性因素。

      這份文獻，體現(xiàn)了十六大以來中央加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體思路。

      《決定》完整地提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的奮斗目標(biāo)。

      《決定》明確了以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力使黨的工作和自身建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的基本要求。

      《決定》把不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力、發(fā)展社會主義民主政治能力、建設(shè)社會主義先進文化能力、構(gòu)建社會主義和諧社會能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。

      《決定》還把我國經(jīng)濟社會的發(fā)展問題納入到黨的建設(shè)的文件中，明確指出“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”，要求“堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展”。

      為了建設(shè)一個善于治國理政的執(zhí)政黨，黨中央吹響了“以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的進軍號。

      先進性建設(shè)是黨建的靈魂

      加強黨的先進性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量黨的先進性的根本標(biāo)準(zhǔn)

      先進性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵是要保持黨的先進性。

      中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的先進性建設(shè)。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進程中，圍繞著保持黨的先進性、加強黨的先進性建設(shè)進行了艱辛探索，為我們積累了豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

      在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，黨的先進性面臨著新的考驗。復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢、全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)以及黨自身的發(fā)展?fàn)顩r，對黨的先進性提出了新要求。

      黨中央深刻地認(rèn)識到：“一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。”“我們黨要始終保持先進性，就必須順應(yīng)時代的發(fā)展和人民的要求，自覺、主動、持續(xù)地推進先進性建設(shè)。”

      按照黨的十六大的部署，2004年11月7日，中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》，決定從2005年1月開始，用一年半時間，在全黨開展一次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

      2005年1月14日，胡錦濤在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上作了重要報告，第一次提出了“黨的先進性建設(shè)”的重大命題，并就黨的先進性建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)要求以及新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求等問題作了系統(tǒng)闡述。

      胡錦濤說：“黨的先進性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。”“要通過推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”這篇講話，是這次先進性教育活動的重要指導(dǎo)文件。

      1月24日，中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)專門就新時期保持共產(chǎn)黨員先進性進行了研究。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時進一步闡述了黨的先進性建設(shè)問題，他指出：“加強黨的先進性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量黨的先進性的根本標(biāo)準(zhǔn)。”

      這次先進性教育活動，是黨加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一次成功實踐。通過活動，廣大黨員普遍受到了一次深刻的理想信念教育和黨性鍛煉，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員隊伍建設(shè)和改革發(fā)展中存在的突出問題、涉及群眾切身利益的一些重點問題得到有效解決，各級黨組織還在加強黨員教育管理、建立健全基層黨建工作責(zé)任制等方面形成了一些新的規(guī)章制度，推動了保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的建立，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果。

      2006年6月30日，胡錦濤在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動總結(jié)大會上，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨85年來保持和發(fā)展先進性的寶貴經(jīng)驗，總結(jié)了這次先進性教育活動的成功經(jīng)驗，對新形勢下進一步推進黨的先進性建設(shè)提出了新要求。

      他強調(diào)，必須緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)來推進黨的先進性建設(shè)。在當(dāng)前，就是“要把科學(xué)發(fā)展觀作為檢驗黨的建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，對不符合的就毫不遲疑地去改，努力使黨的建設(shè)各項工作都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)得起實踐、歷史、人民的檢驗”。

      這3篇文獻，對新世紀(jì)新階段加強黨的先進性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進性具有重要指導(dǎo)意義。

      這次先進性教育活動，使黨在先進性建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新上達到了一個新的高度。

      緊跟時代步伐提速創(chuàng)新

      十七大報告形成“一條主線、五位一體”的黨的建設(shè)新格局，明確了黨的各方面建設(shè)的主線和重點，使黨建工作的思路更加清晰，措施更加嚴(yán)密，工作更加得力

      總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要途徑。

      2007年10月，黨的十七大召開。胡錦濤在十七大報告中回顧了改革開放29年來的偉大歷史進程，總結(jié)了“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗，概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，對在新的歷史起點上繼續(xù)推進黨的事業(yè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。

      在部署黨的建設(shè)新的偉大工程方面，十七大報告堅持“把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來”這條寶貴經(jīng)驗，針對十七大提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確指出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”這是十七大對新形勢下黨的建設(shè)的根本要求。

      按照這一要求，十七大作出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的重大戰(zhàn)略部署。

      改革創(chuàng)新黨的建設(shè)，首先是要確定新形勢下黨的建設(shè)的總目標(biāo)。十七大報告科學(xué)概括了這一總目標(biāo)，并賦予了它新內(nèi)涵，這是十七大在黨的建設(shè)方面的一個重要貢獻。

      改革開放以來我們黨一直在探索執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)方向問題。

      鄧小平針對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出了“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強核心”的奮斗目標(biāo)。

      江澤民最早提出了“新時期黨的建設(shè)總目標(biāo)”這一概念，并且把它與“三個代表”重要思想結(jié)合起來，他在十六大報告中明確提出了“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”的目標(biāo)要求。

      胡錦濤在此基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了黨所處的歷史方位和時代特征，在十七大報告中明確提出了“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的新目標(biāo)。這一新概括，突出了黨的執(zhí)政使命和時代要求，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神面貌。

      十七大在黨的建設(shè)方面的另一個重要貢獻，就是確立了“一條主線、五位一體”的黨的建設(shè)新格局。

      在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中，黨中央深刻地認(rèn)識到：“在新形勢下開展黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)擺在突出位置。”

      由此，十七大報告第一次把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，明確提出了“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的總體部署。

      這個總體部署，還提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”，明確把“反腐倡廉建設(shè)”同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)并列起來，從而形成了五位一體的黨建總體布局。它充分反映了黨中央對反腐倡廉建設(shè)的高度重視。

      十六大以來，黨中央積極開展反腐倡廉工作，大力推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了重大進展。

      2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的重大命題。

      2004年9月，十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求出發(fā)，進一步強調(diào)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

      2005年1月，中央正式頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。提出“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”的主要目標(biāo)。

      反腐倡廉工作成績雖然顯著，但反腐敗斗爭形勢卻依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，高級干部腐敗案件仍然時有發(fā)生。它嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的形象，損害著人民群眾的切身利益，影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此，黨中央認(rèn)為：“反腐倡廉建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須放在更加突出的位置。”

      思想武裝激發(fā)勃勃活力

      黨組織得到錘煉鍛造，黨員經(jīng)受精神洗禮，黨煥發(fā)出更加強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出更加旺盛的生機和活力

      思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，是黨永葆先進性的根本保證。

      十六大以來，黨中央大力推進理論武裝和理論創(chuàng)新，在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮、開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、出版《江澤民文選》，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等一系列重大戰(zhàn)略思想，取得了顯著成績。

      黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。

      為了更好地統(tǒng)一思想、凝聚人心、指導(dǎo)工作，十七大不僅把改革開放以來形成的，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的黨的理論創(chuàng)新成果，統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，還提出了“深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨”的重大任務(wù)。

      按照十七大的部署，中央決定，從2008年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，強調(diào)它“是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是順應(yīng)人民新期待、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟”。要通過學(xué)習(xí)實踐活動，提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，推動科學(xué)發(fā)展。

      2008年9月19日，胡錦濤在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上發(fā)表重要講話，科學(xué)分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，并就進一步提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的水平和開展好學(xué)習(xí)實踐活動提出了明確要求。

      他強調(diào)，要通過學(xué)習(xí)實踐活動，“進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，轉(zhuǎn)化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動”。

      這篇講話，是十七大以來全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀水平的一篇重要指導(dǎo)文獻。

      在全黨共同努力下，學(xué)習(xí)實踐活動取得了豐碩的認(rèn)識成果、實踐成果、制度成果。廣大黨員、干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強，進一步理清了本地區(qū)本部門本單位科學(xué)發(fā)展的思路，制定了一批推動科學(xué)發(fā)展的政策措施，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，建立健全了一批保障和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制;有力地推動了中央惠民利民政策的落實，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，密切了黨群、干群關(guān)系;黨的基層組織建設(shè)得到明顯加強，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，豐富了黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，改進了基層黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

      通過這次學(xué)習(xí)實踐活動，黨還在探索新形勢下用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面積累了寶貴經(jīng)驗，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供了重要啟示。

      2010年4月6日，胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上作了精辟闡述，他指出：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，基礎(chǔ)在于用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦，目的在于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，根本在于發(fā)揮人民主體作用，動力在于創(chuàng)新體制機制。這些重要認(rèn)識，對全黨進一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀具有重要指導(dǎo)意義。

      發(fā)出提高黨建科學(xué)化水平的動員令

      黨的建設(shè)科學(xué)化，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的追求

      2009年9月18日，黨的十七屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，鮮明地提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)，并要求全黨“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到實效”。

      這是我們黨貫徹十七大精神、以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的戰(zhàn)略要求;是應(yīng)對國際形勢的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，特別是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要;也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的必然要求。

      黨中央對此作出了清醒的判斷：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。”

      胡錦濤在十七屆四中全會上專門就提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵和要求作出了進一步闡述，他指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。”他強調(diào)：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)理論指導(dǎo);制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證;科學(xué)方法的運用對提高黨的建設(shè)水平至關(guān)重要。

      把握規(guī)律和運用規(guī)律首先需要總結(jié)規(guī)律。十七屆四中全會科學(xué)總結(jié)了我們黨執(zhí)政六十年來加強自身建設(shè)的6條基本經(jīng)驗，強調(diào)：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心;堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力;堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這6條基本經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了黨執(zhí)政以來加強自身建設(shè)的豐富實踐，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是我們黨必須長期堅持的重要指導(dǎo)原則。

      堅持科學(xué)理論指導(dǎo)要求我們不僅要重視學(xué)習(xí)還要善于學(xué)習(xí)。十七屆四中全會作出了“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”的重大部署，以此為抓手帶動黨的思想理論建設(shè)。為此，四中全會提出了推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這4個方面的明確要求。

      十七屆四中全會還根據(jù)十七大的總體部署，對黨的建設(shè)提出了一系列新要求。比如，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨內(nèi)民主決策機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，等等，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平起到了重要指導(dǎo)作用。

      之后，黨中央又出臺了一系列加強和改進黨的建設(shè)的重要舉措，包括《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨史工作的意見》《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，等等，進一步推動了黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高。

      2011年7月，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念大會上的講話中，深刻總結(jié)了我們黨90年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的寶貴經(jīng)驗，進一步明確了新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切要求和目標(biāo)任務(wù)。這篇講話，為在新的歷史條件下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。

      認(rèn)識無止境，探索亦無止境。2012年1月9日，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委第七次全會上的講話中提出了“保持黨的純潔性，建設(shè)堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨”重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是中國共產(chǎn)黨從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對新形勢下黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，出臺的又一項加強和改進黨的建設(shè)的重大舉措。

      在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨又邁出了新的、更穩(wěn)健的步伐。

（作者單位：中央文獻研究室第五編研部）