王韶興

      中國(guó)特色政黨制度作為中國(guó)民主政治的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，它的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到中國(guó)民主政治的發(fā)展水平。根據(jù)中國(guó)民主政治新的實(shí)踐和新的發(fā)展，以升華政黨制度理論為首要任務(wù)，以強(qiáng)健政黨制度主體為核心內(nèi)容，以完善政黨制度規(guī)則為重要環(huán)節(jié)的中國(guó)特色政黨制度系統(tǒng)建設(shè)，是回應(yīng)當(dāng)下中國(guó)民主政治建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，也是推進(jìn)中國(guó)民主政治科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　升華中國(guó)特色政黨制度理論

　　中國(guó)特色政黨制度理論作為一種特定政治觀念，體現(xiàn)著中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑和理論框架，標(biāo)識(shí)著中國(guó)民主政治發(fā)展的邏輯演進(jìn)和價(jià)值依歸。

　　政黨制度的形成和發(fā)展，取決于特定的價(jià)值取向、社會(huì)生態(tài)、力量對(duì)比及時(shí)代特點(diǎn)等關(guān)鍵變量。當(dāng)代中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而不能實(shí)行西方的兩黨制或多黨制，有其歷史發(fā)展的必然性。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制為實(shí)踐機(jī)制的民主政治建設(shè)，既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治發(fā)展的基本特征——政黨主導(dǎo)國(guó)家政治，又遵循了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一般規(guī)律——共產(chǎn)黨主導(dǎo)國(guó)家政治，更表明了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的具體規(guī)律——多黨合作制主導(dǎo)國(guó)家政治。

　　以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作為根本特征的中國(guó)特色政黨制度，不僅蘊(yùn)涵著政黨制度的一般原理，而且體現(xiàn)著社會(huì)主義政黨制度的基本原則，反映了中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。中國(guó)特色政黨制度的民族特性和本質(zhì)特征，從根本上決定了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不能照搬西方發(fā)展模式，只能走中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主政治發(fā)展之路。

　　實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展與政黨制度建設(shè)的相互促進(jìn)，既要深刻認(rèn)識(shí)以政黨制度的民族性推進(jìn)政治發(fā)展的現(xiàn)代性，以政治發(fā)展的現(xiàn)代性提升政黨制度的民族性，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本路徑；還要用豐富的民主政治實(shí)踐檢驗(yàn)已有的政黨制度框架、發(fā)展現(xiàn)行的政黨制度內(nèi)涵，形成“經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)”和“理念引導(dǎo)”的良性互動(dòng)，是政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　強(qiáng)健中國(guó)特色政黨制度主體

　　政黨既是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是民主政治進(jìn)一步發(fā)展的工具。當(dāng)代中國(guó)政黨作為中國(guó)特色政黨制度的主體，其系統(tǒng)性能、民主能力以及政黨關(guān)系的狀況，直接關(guān)系到民主政治的建設(shè)質(zhì)量。

　　政黨系統(tǒng)性能根源于政黨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是政黨制度主體在實(shí)踐中所呈現(xiàn)出來的治黨管黨、多黨合作、執(zhí)掌政權(quán)、參政議政、管理社會(huì)、黨際交往以及政黨學(xué)習(xí)諸能力的總和。民主性是當(dāng)代中國(guó)政黨系統(tǒng)的根本屬性，評(píng)價(jià)政黨系統(tǒng)性能的根本標(biāo)準(zhǔn)，是看它在多大程度上為黨內(nèi)民主和黨際民主的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)，在多大意義上為人民民主的發(fā)展提供了組織保障。

　　加強(qiáng)政黨民主能力建設(shè)旨在提升政黨發(fā)展人民民主的實(shí)際本領(lǐng)。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來講，就是要不斷增強(qiáng)以民主執(zhí)政為核心內(nèi)容的民主理論創(chuàng)新能力、民主制度建設(shè)能力、民主發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力以及民主風(fēng)險(xiǎn)化解能力；對(duì)各參政黨來說，就是要不斷增強(qiáng)以參政議政能力為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督能力、民主協(xié)商能力和民主帶動(dòng)能力。

　　政黨關(guān)系作為國(guó)家政治關(guān)系的重要內(nèi)容，其基本性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到民主政治的發(fā)展取向和發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨之間形成的領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的政治性關(guān)系，合作協(xié)商的機(jī)制性關(guān)系以及互相監(jiān)督的功能性關(guān)系構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政黨關(guān)系的基本內(nèi)容。以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路為政治前提，以堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度保障，以實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化為實(shí)踐要求的政黨關(guān)系建設(shè)機(jī)制，是促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政黨關(guān)系和諧發(fā)展的路徑選擇。

　　完善中國(guó)特色政黨制度規(guī)則

　　制度規(guī)則是中國(guó)特色政黨制度的核心要素。規(guī)則意識(shí)是否強(qiáng)化、內(nèi)容是否健全以及對(duì)其評(píng)價(jià)是否得當(dāng)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)是否可靠，并影響到其科學(xué)化水平。

　　強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)是指政黨組織及其成員對(duì)有關(guān)政黨制度的“章程”、“意見”等規(guī)范性文件的基本看法。它作為一種特定政黨文化現(xiàn)象，既具有標(biāo)志規(guī)則性質(zhì)的價(jià)值，又具有維系制度存在的功能。強(qiáng)化中國(guó)特色政黨制度的規(guī)則意識(shí)，一要深刻認(rèn)識(shí)規(guī)則形態(tài)的歷史必然性、規(guī)則發(fā)展的客觀必然性及其具體內(nèi)容的可塑性；二要準(zhǔn)確把握普遍約束性、結(jié)構(gòu)合理性、系統(tǒng)完整性及實(shí)踐操作性；三要明確看到實(shí)現(xiàn)政黨行為的合理化、制度化和有序化；四要努力養(yǎng)成遵守政黨制度規(guī)則的習(xí)慣，使之成為政黨素質(zhì)的重要內(nèi)容、政黨活動(dòng)的自覺行為。

　　完善規(guī)則內(nèi)容。中國(guó)特色政黨制度規(guī)則建設(shè)的重點(diǎn)不在于單項(xiàng)規(guī)則的增多，而在于多項(xiàng)規(guī)則間的耦合；不在于某個(gè)領(lǐng)域規(guī)則的具體建設(shè)，而在于不同規(guī)則功能的挖掘及其相互間的有效連接和價(jià)值互補(bǔ)。其主要目的在于，以規(guī)則體系的整體性能保障民主政治的有效運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。

　　健全規(guī)則評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)政黨制度規(guī)則不僅要有“質(zhì)”上的判斷，還要有“量”上的評(píng)估。事實(shí)表明，以較少的“資源占用”獲得較多的“資源產(chǎn)出”，是對(duì)政黨制定與執(zhí)行制度規(guī)則能力的集中檢驗(yàn)。評(píng)價(jià)政黨制度規(guī)則的優(yōu)劣，不是取決于規(guī)則本身，而是取決于它在多大程度上培育了民主要素、提升了民主意識(shí)、激活了民主動(dòng)力、拓展了民主空間。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|大學(xué)政黨研究所教授）