中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 

      發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量。黨中央在深刻分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段新特征的基礎(chǔ)上明確提出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略方針。

一

      國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以發(fā)達(dá)國(guó)家過度消費(fèi)拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，全球經(jīng)濟(jì)可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，我國(guó)發(fā)展的外部空間也相應(yīng)受到一定程度制約。同時(shí)，隨著全球新一輪科技革命的興起、國(guó)家間貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，我們未來(lái)必將面臨更加激烈的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。如果不能盡快適應(yīng)世情變化、改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就很難抵御各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，很難改變?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置的現(xiàn)狀，很難保障能源資源安全。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地建立在擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

      從國(guó)內(nèi)情況看，過去10年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，2011年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元，經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。從今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外各方面的情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然具備較多有利條件，但同時(shí)也存在諸多挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問題尚未得到根本解決，另一方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，人們的思想觀念和消費(fèi)行為、社會(huì)利益格局也在發(fā)生深刻變化，這些都對(duì)現(xiàn)有增長(zhǎng)模式提出了重大挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能夠達(dá)到中等收入的國(guó)家不少，但能跨入高收入國(guó)家行列的卻不多，如果不能轉(zhuǎn)變不平衡、不協(xié)調(diào)的粗放型增長(zhǎng)方式，最終難免落入所謂“中等收入陷阱”。我們要汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，切實(shí)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，抓住機(jī)遇、趨利避害、化解矛盾，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

      加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是破解資源環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，我國(guó)資源和環(huán)境的承載力接近極限，已經(jīng)難以支撐“高投入、高消耗、高排放、低效率、不協(xié)調(diào)”的粗放型增長(zhǎng)了。一些大型城市面臨著土地、空間、能源、水資源嚴(yán)重透支、難以為繼的境況，很多地區(qū)大氣污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境承載能力下降。如果繼續(xù)沿著高投入、高消耗、高排放的粗放增長(zhǎng)路子走下去，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇，子孫后代的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

      只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

      尤其需要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享，因而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性和解決民生問題。“國(guó)計(jì)”連著“民生”，就業(yè)、求學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題處理得好，就能有效化解社會(huì)矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力；處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。近幾年，中央一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，并采取了一系列政策措施，加大對(duì)涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上。事實(shí)證明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，始終把解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在工作首位，我們的事業(yè)就能得到最大多數(shù)人的擁護(hù)和支持，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。

 二

      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

      一是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的治本之策，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。今后一個(gè)時(shí)期，要從解決對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的方針，調(diào)整和完善國(guó)民收入分配格局，提高居民消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

      二是把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。要著力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工藝技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)的重大突破，從根本上扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外的局面；面向培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上引領(lǐng)世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；面向推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量、質(zhì)量、安全和多功能需求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；面向建設(shè)可持續(xù)能源資源體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)傳統(tǒng)化石能源高效清潔安全利用，加快新能源產(chǎn)業(yè)化，提高油氣資源、重要礦產(chǎn)資源、水資源的勘探開發(fā)及綜合利用能力。與此同時(shí)，還要加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      三是堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，在發(fā)展速度加以調(diào)控、經(jīng)濟(jì)增幅有所回落的情況下，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、健全保障體系等方面的民生工作都將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們一定要把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力取得新成效。民生的頭等大事是就業(yè)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響就業(yè)的政策儲(chǔ)備，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善保障和改善民生的制度安排，努力辦成更多讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。

      四是堅(jiān)持把提高生態(tài)文明水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和管理，強(qiáng)化節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體廢物污染防治；積極推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市環(huán)境治理，改善人居環(huán)境；推進(jìn)天然林保護(hù)、水土流失治理等生態(tài)工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。要大力發(fā)展新能源和可再生能源，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

      加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力。沒有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。我們要抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)攻堅(jiān)克難，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。