科學(xué)發(fā)展觀

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本指針

中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 

      胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“黨的十六大以來(lái)，我們走過(guò)了很不平坦的道路。綜觀這10年，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，我們緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進(jìn)步，最重要的就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。”黨的十六大以來(lái)的十年，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，在實(shí)踐上，取得了歷史性的成就和進(jìn)步；在理論上，推進(jìn)了實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。這一切都與科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。

      推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得歷史性成就

      十年來(lái)，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，完成了“十五”、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃良好開(kāi)局，成功舉辦一系列舉世矚目的喜事盛事，妥善處理一系列突如其來(lái)的急事難事，戰(zhàn)勝一系列歷史罕見(jiàn)的大災(zāi)大難，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面。

      經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。始終牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2003年至2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.7%，而同期世界經(jīng)濟(jì)的平均增速為3.9%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的10萬(wàn)億元躍升到2011年的47萬(wàn)億元，財(cái)政收入從不到2萬(wàn)億元躍升到10萬(wàn)億元，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和推動(dòng)力量。

      全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展邁出重大步伐。始終牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能耗下降和自主創(chuàng)新能力提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從33%提高到43%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到40%左右，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)。大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革取得歷史性突破，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化率超過(guò)51%，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變化。

      保障和改善民生成效明顯。始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在保障和改善民生方面邁出了歷史性步伐。2003年到2011年，全國(guó)財(cái)政用于同人民生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等方面的支出累計(jì)達(dá)16.47萬(wàn)億元，投入力度之大前所未有。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等作出部署和制度安排，取消農(nóng)業(yè)稅，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。十年來(lái)，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7702元增至21810元，農(nóng)村居民人均純收入從2475元增至6977元，均翻了一番多。

      深化改革開(kāi)放取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。始終堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革不斷深化，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制正在建立。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固和完善。農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政管理體制改革深入推進(jìn)，進(jìn)行國(guó)務(wù)院和地方政府機(jī)構(gòu)改革，政府信息公開(kāi)和行政問(wèn)責(zé)制逐步完善，事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放廣度、深度進(jìn)一步拓展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。

      成功戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們遇到了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到了來(lái)自自然界的一系列大災(zāi)大難。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)，我們果斷實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。我們成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情和汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流等歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)；在重點(diǎn)工程建設(shè)、載人航天、探月工程、深海探測(cè)等領(lǐng)域取得重大標(biāo)志性成就，極大激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，贏得國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。

      我們之所以能取得這樣的成就和進(jìn)步，最重要的就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。

      科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的重大成果

      偉大的實(shí)踐呼喚科學(xué)的理論，科學(xué)的理論指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。十六大以來(lái)的十年，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新取得歷史性成就和進(jìn)步的十年，也是在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、形成并貫徹科學(xué)發(fā)展觀的十年。

      進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際格局出現(xiàn)深度調(diào)整，世界力量對(duì)比發(fā)生重大變化，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌中遇到一系列突出矛盾和問(wèn)題，特別是2003年非典疫情暴露出發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題。在新的歷史條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否繼續(xù)保持積極健康發(fā)展的勢(shì)頭，成為擺在我們面前的重大課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切要求以理論上的新突破推動(dòng)事業(yè)的新發(fā)展。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入分析我國(guó)發(fā)展的階段性特征，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，把握世界發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，在實(shí)踐中逐步孕育提出、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

      2003年7月，在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記第一次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了集中明確闡述，強(qiáng)調(diào)“要更好地堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。同年8月底到9月初，胡錦濤總書(shū)記在江西考察工作時(shí)明確使用“科學(xué)發(fā)展觀”概念。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，形成科學(xué)發(fā)展觀的完整表述。

      黨的十六屆三中全會(huì)后，我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。在2004年3月中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記對(duì)以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行了詳細(xì)闡述，使科學(xué)發(fā)展觀的概念更加具體、內(nèi)涵更加明確。同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)地位。2005年10月，十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”的科學(xué)論斷。2006年6月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

      黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求作了深刻系統(tǒng)闡述：科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。十七大以來(lái)，黨中央又提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保持黨的純潔性等重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵進(jìn)一步深化充實(shí)、理論形態(tài)進(jìn)一步完善。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展成為全黨全社會(huì)的廣泛共識(shí)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明主題。

      科學(xué)發(fā)展觀是在實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的過(guò)程中豐富發(fā)展的。十年的實(shí)踐表明，在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、形成科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。

      深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)

      科學(xué)發(fā)展觀不是權(quán)宜之計(jì)，而是指導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

      必須以更加堅(jiān)定的決心來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前，改革日益進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性、艱巨性明顯增大。越是這樣，越需要我們堅(jiān)定信心和勇氣，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。要從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、歷史地位、指導(dǎo)意義和內(nèi)涵特征的認(rèn)識(shí)，不斷增進(jìn)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論，而且是指導(dǎo)各方面建設(shè)的理論；不僅是指導(dǎo)發(fā)展的理論，而且是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的理論；不僅是指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作的有力武器，而且是幫助人們認(rèn)識(shí)把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的世界觀方法論。要堅(jiān)定自覺(jué)地按照科學(xué)規(guī)律來(lái)謀劃發(fā)展大計(jì)，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

      必須以更加有力的舉措來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。政策措施是科學(xué)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)。只有按照科學(xué)理論的要求制定和實(shí)施切實(shí)可行的政策措施，才能找到指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的有力抓手和實(shí)現(xiàn)路徑。要加大政策創(chuàng)新力度，努力完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策體系。當(dāng)前特別是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、可操作性的政策舉措。各地各部門(mén)應(yīng)按照中央精神制定相關(guān)配套銜接政策，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，努力形成一整套保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合政策體系。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。胡錦濤總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，要“抓緊工作、抓緊落實(shí)”。要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神，抓住難得機(jī)遇，加快改革發(fā)展步伐，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、打開(kāi)新局面。

      必須以更加完善的制度來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力制度保障和持久推動(dòng)力量。要抓住社會(huì)反映強(qiáng)烈、制約科學(xué)發(fā)展的突出癥結(jié)，集中力量、不失時(shí)機(jī)地加以突破，使改革進(jìn)程持續(xù)地、實(shí)質(zhì)性地向前推進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)著重在深化財(cái)稅體制、收入分配制度、行政體制以及戶籍、土地、公共服務(wù)等領(lǐng)域的改革上努力取得突破。要進(jìn)一步加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)，特別是加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、跨部門(mén)和跨領(lǐng)域改革的宏觀設(shè)計(jì)、總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效加強(qiáng)各項(xiàng)改革的有機(jī)銜接，有效控制改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，健全與之銜接配套的選拔任用機(jī)制，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、制度導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。