李永忠

      ■從黨的“三大建設(shè)”，到黨的“五大建設(shè)”，從制度建設(shè)與“三大建設(shè)”的“貫穿于”關(guān)系，到制度建設(shè)與“四大建設(shè)”的并列關(guān)系，既說(shuō)明我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史角色轉(zhuǎn)換，也說(shuō)明我們黨對(duì)制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的深化。

      32年前的8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重大戰(zhàn)略課題。把制度問(wèn)題提到具有全局性和戰(zhàn)略意義的高度，極其深刻地闡述了制度建設(shè)在黨和國(guó)家建設(shè)中的地位、作用，提出了一個(gè)建黨建國(guó)以來(lái)一直鮮為人注意的根本性問(wèn)題。

      32年后，重溫《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)上的重要講話，并結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十四屆四中全會(huì)所通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，可以深刻地認(rèn)識(shí)到：必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)。

      黨的建設(shè)需要適應(yīng)新形勢(shì)

      中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，注重思想建設(shè)，提高了黨員的政治素質(zhì)；依靠組織建設(shè)，發(fā)展壯大了自己的隊(duì)伍；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。多年來(lái)，我們?cè)谒枷?、組織、作風(fēng)建設(shè)上是比較注意和自覺(jué)的，但是對(duì)于黨的制度建設(shè)（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)），卻始終沒(méi)有予以應(yīng)有的重視，致使黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)多年來(lái)始終囿于“言教”、“身教”即“人治”的范疇。面對(duì)建黨91年、執(zhí)政63年、擁有8200多萬(wàn)黨員的客觀實(shí)際，我們的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，我們的教育、管理、監(jiān)督的方式方法，明顯地很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

      由于革命黨的思維定式和“蘇聯(lián)模式”的影響，我們黨的建設(shè)多年來(lái)一直停留于“老三大建設(shè)”上；由于對(duì)制度建設(shè)的忽視，我們很多“好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度”。黨內(nèi)具體制度存在的種種弊端，還成為“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤”的“總病根”。“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至于對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸”。“文化大革命”的十年浩劫，恰是我們制度上（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)）存在的嚴(yán)重缺陷所導(dǎo)致的必然惡果。

      黨內(nèi)制度上存在的弊端，正如鄧小平同志所指出的，主要是“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。這些現(xiàn)象只要抓住根本認(rèn)真加以清除，并不是不可能的。然而幾十年來(lái)，有些人往往把這些現(xiàn)象歸結(jié)為少數(shù)黨員、個(gè)別黨員干部的素質(zhì)問(wèn)題（即思想、作風(fēng)問(wèn)題），很少?gòu)闹贫壬险以?，認(rèn)為只要進(jìn)行思想教育、作風(fēng)整頓、組織處理就能解決問(wèn)題。如果忽略了制度這個(gè)根本因素和決定因素，結(jié)果常常是揚(yáng)湯止沸，而不是釜底抽薪?，F(xiàn)行的黨內(nèi)制度（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)），產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，確立于社會(huì)主義改造時(shí)期，伴隨于政治運(yùn)動(dòng)而強(qiáng)化，同步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)去，社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，不搞群眾運(yùn)動(dòng)已成定制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)定向之時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度（核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)）卻仍沿用“蘇聯(lián)模式”（“議行監(jiān)三權(quán)合一”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)合一），黨的建設(shè)卻仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歲月里，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，黨的事業(yè)的前進(jìn)，都要求在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)——既需要加強(qiáng)和發(fā)展黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”，更必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)。

      把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，是鄧小平同志將馬克思主義哲學(xué)原理在黨的建設(shè)中的具體運(yùn)用。鄧小平同志在認(rèn)真總結(jié)分析黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確指出：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的因素，思想、作風(fēng)等因素，在黨的建設(shè)中的影響，小于制度的影響，因?yàn)?ldquo;制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，鞏固和發(fā)展黨的隊(duì)伍和組織，保證黨風(fēng)持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，就必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，依靠制度的力量，認(rèn)真解決黨的思想、組織乃至作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮制度對(duì)黨的建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

      加強(qiáng)制度建設(shè)的兩個(gè)當(dāng)務(wù)之急

      加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，人們常習(xí)慣性地認(rèn)為主要是多訂一些條條款款，其實(shí)不然。“制度”一詞有兩層含義：一是規(guī)章、守則；一是組織體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅要制訂一系列切實(shí)可行、具體實(shí)在的規(guī)章守則，而且要建立健全保證這些規(guī)章守則得以堅(jiān)決貫徹施行的組織體系。

      加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，第一，要通過(guò)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，形成“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的“相互制約”（最好能相互制衡，胡錦濤總書(shū)記已經(jīng)明確提出“監(jiān)督的制衡力”）的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)；賦予“專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)”與任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以切實(shí)保證其能夠“進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。第二，要通過(guò)設(shè)立政治體制改革特區(qū)，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，從基層特別是縣市級(jí)黨委做起，逐步實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”。

      從“三大建設(shè)”到“五大建設(shè)”

      或許，有人會(huì)以戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期黨的“三大建設(shè)”所取得的成果來(lái)質(zhì)疑本文對(duì)制度建設(shè)的如此強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，只要認(rèn)真地追根溯源，任何人都會(huì)清楚地看到，過(guò)去黨的“三大建設(shè)”成果是建立在血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)以及頻繁的群眾運(yùn)動(dòng)這兩大載體的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)和運(yùn)動(dòng)這兩大載體不再有時(shí)，完全可以充當(dāng)新的載體的黨內(nèi)制度建設(shè)（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)），卻又因?yàn)檎误w制改革的相對(duì)滯后，致使一些地方和單位，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

      于是，黨的“三大建設(shè)”出現(xiàn)了問(wèn)題——一些黨員的黨性觀念淡薄了，一些黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用減弱了，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)丟失了，甚至腐敗倒下了……盡管我們十分希望通過(guò)不間斷的思想教育、不停頓的組織活動(dòng)、不放松的作風(fēng)整頓，去加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，然而，由于“三大建設(shè)”既缺乏制度（核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)）這一新的載體去推動(dòng)，其成果也缺乏制度這一新的載體去鞏固，加之“文革”的遺毒和客觀外界對(duì)黨內(nèi)意志薄弱者消極影響作用的加大，黨的“三大建設(shè)”在新的歷史時(shí)期面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。30多年來(lái)，從反腐蝕到反腐敗，盡管我們下了最大的決心，采取了最嚴(yán)厲的措施和手段，但反腐敗的形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，任務(wù)“依然艱巨”。

      根據(jù)鄧小平關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十六大報(bào)告第一次提出“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”；十七大報(bào)告首次提出了黨的“五大建設(shè)”即“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”。

      從黨的“三大建設(shè)”，到黨的“五大建設(shè)”，從制度建設(shè)與老“三大建設(shè)”的“貫穿于”關(guān)系，到制度建設(shè)與“四大建設(shè)”的并列關(guān)系，既說(shuō)明我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史角色轉(zhuǎn)換，也說(shuō)明我們黨對(duì)制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的深化。

      按照鄧小平同志的思路，我們所要改革的不是黨和國(guó)家的根本制度，而是黨和國(guó)家沿用于“蘇聯(lián)模式”且很不完善和尚存在弊端的制度。正如江澤民同志在世紀(jì)之交的中央紀(jì)委五次全會(huì)上所指出的，“要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”

      盡管我們的具體制度還不完善，又遭受了破壞，但由于我們的社會(huì)主義根本制度所具有的先進(jìn)性和優(yōu)越性，只要科學(xué)合理積極穩(wěn)妥地改革我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將可靠地保證我們的制度能自我健全，自我完善，“它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。

（作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng) ）