我國教育改革發(fā)展的新成就新挑戰(zhàn) 

——寫在教育規(guī)劃綱要頒布兩周年之際

袁振國

　　■教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進一步落實

　　■重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育體制改革穩(wěn)步推進

　　■建立起較為完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系

　　■探索建立符合國情的教育質(zhì)量標準體系

　　教育改革十大重點項目和改革試點全面啟動、異地高考改革方案制定在即、學(xué)前教育三年行動計劃全面實施、教育公平邁出重大步伐……

　　2010年7月，我國召開了新世紀第一次全國教育工作大會，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。兩年多來，教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，我國教育正進入一個新的歷史時期。

　　教育優(yōu)先發(fā)展得到新保證

　　自上世紀90年代我國確立了“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略以來，全黨全社會對教育重要性的認識不斷提高，對教育支持的力度不斷加大。兩年多來，在教育規(guī)劃綱要的指引下，“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位得到進一步落實。

　　對教育重要性的認識達到歷史新高度。教育規(guī)劃綱要指出：“優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。”“決定性意義”使對教育重要性的認識達到歷史前所未有的高度。胡錦濤總書記在全國教育工作會議的講話中指出，“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天”，進一步闡明了教育的全局意義和歷史意義。教育工作會議之后，全國31個?。▍^(qū)、市）相繼召開了教育工作大會，頒布了各省份教育規(guī)劃綱要，這是強化“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略意義的大動員、大普及。

　　對教育的財政支持力度達到歷史最高水平。教育規(guī)劃綱要明確要求，“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。教育規(guī)劃綱要頒布后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，并召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，對落實教育經(jīng)費作出了全面部署。2010年下半年以來，國務(wù)院先后出臺了加大教育投入的一系列政策和措施；多方面對各地2011年、2012年財政教育投入狀況進行動態(tài)監(jiān)測，為今年達到4%的目標提供了機制保障。

　　改革創(chuàng)新進入新階段

　　胡錦濤總書記指出，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的教育體制機制。為實現(xiàn)這一目標，教育規(guī)劃綱要對教育體制改革進行了系統(tǒng)設(shè)計，并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。

　　頂層設(shè)計、試點先行、穩(wěn)步推進是這次教育改革的最大特點。兩年來，圍繞人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、管理體制改革、辦學(xué)體制改革以及對外開放六大領(lǐng)域，從三個層面推進改革，取得了顯著成效。

　　——在人才培養(yǎng)體制改革方面，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面推進了教學(xué)方式改革；職業(yè)教育領(lǐng)域大力推進校企合作、工學(xué)結(jié)合，成立了43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、組建行業(yè)性職教集團400多個；高等教育領(lǐng)域遴選19所高校啟動實施了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”，在193所高校實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，遴選了17所高校啟動試點學(xué)院，進行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。

　　——在建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度方面，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，推動高校逐步形成了按章程規(guī)范管理學(xué)校的機制和氛圍；發(fā)布了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在促進辦學(xué)體制改革方面，教育部首次批準了5所民辦高校開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點。

　　——在加快管理體制改革方面，研究制定了省級政府依法審批設(shè)立專科學(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法，強化了省級對一級學(xué)科博士點的初審權(quán)和對一級學(xué)科碩士點的審核權(quán)；研究制定了《教育督導(dǎo)條例》，探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策的督導(dǎo)檢查。

　　促進公平邁出新步伐

　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。《教育規(guī)劃綱要》把促進教育公平作為改善之基，作為國家基本教育政策，放在了非常突出的地位。

　　針對學(xué)前教育“入園難”問題，國務(wù)院出臺《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。全國31個?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，多種形式擴大學(xué)前教育資源。通過實施三年行動計劃，全國學(xué)前三年毛入園率將提高10個百分點。

　　針對我國一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良狀況，今年中央財政安排160多億元，按照每生每天3元的標準，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，受益學(xué)生約2600萬人。

　　針對農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費不足的問題，啟動“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，中央投入168億元，用于農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿條件建設(shè)。深入實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，2011年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個省份的16536所農(nóng)村學(xué)校。為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，中央安排資金20億元，實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目，并兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。

　　針對特殊人群的困難，進一步加大對困難群體扶持力度。修訂《殘疾人教育條例》，切實保障殘疾人受教育權(quán)利。中央安排41億元，支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學(xué)校1001所。中等職業(yè)教育免學(xué)費覆蓋范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生進一步擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，受助學(xué)生占在校生的22%，中職國家助學(xué)金覆蓋學(xué)生的90%。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，惠及482萬名學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%。兩年多來兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，并從2010年秋季學(xué)期起，將普通高校國家助學(xué)金資助標準從原來每生每年2000元提高到3000元。

　　目前，我國已建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，基本做到了不讓一個學(xué)生因經(jīng)濟困難而失學(xué)。

　　提高質(zhì)量開啟新征程

　　改革開放以來，我國從一個勞動力人均受教育年限只有3.5年的人口大國，發(fā)展到人均受教育年限9.5年，新增勞動力人均受教育年限12.5年的人力資源大國，取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，正在向建設(shè)人力資源強國目標邁進。對此，教育規(guī)劃綱要提出，“把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)”，開啟了從數(shù)量規(guī)模向內(nèi)涵式發(fā)展的新征程。

　　建立質(zhì)量標準和監(jiān)測機制。把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，探索建立符合國情的教育質(zhì)量標準體系。開展基礎(chǔ)教育各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標準制定工作，推動建立普通本科和高職高專的教學(xué)質(zhì)量國家標準。加強高等學(xué)校自我評估，加強專業(yè)認證及評估，增強人才培養(yǎng)與社會需求的適應(yīng)性；在部分學(xué)科、專業(yè)開展國際評估；建立普通高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報告，使高校教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測信息化、常態(tài)化。

　　確立以質(zhì)量為核心的政策導(dǎo)向。修訂中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，突出教育與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，使人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。修訂《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，增設(shè)與國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實施“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)”，對非“985工程”學(xué)校中特色和優(yōu)勢突出的學(xué)科給予支持；實施“特色重點學(xué)科項目”，對非“211工程”學(xué)校的國家重點學(xué)科給予支持。

　　把教師隊伍建設(shè)作為提高質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)性工作。一是以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆10597名免費師范生全部到中小學(xué)校任教，其中90%到中西部地區(qū)中小學(xué)校任教；實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”。二是改革管理制度，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，首次在中小學(xué)設(shè)置正高級職稱。探索建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師準入管理制度。全面落實義務(wù)教育績效工資，同時，提高382萬名離退休人員的補貼。

　　實施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》。按照“國家急需、世界一流”的要求，結(jié)合國家中長期教育、科技發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以及地方重點發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，聚集創(chuàng)新要素和資源，建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標志性成果，形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點的獨特作用，在國家創(chuàng)新發(fā)展中作出更大的貢獻。

　　深入發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

　　我國教育事業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成績，但面向未來、面對深刻變化的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，教育事業(yè)還存在著許多急需破解的時代課題和新的挑戰(zhàn)。

　　“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略地位得到進一步落實，但建立教育優(yōu)先發(fā)展的長效機制和制度保障的任務(wù)仍然艱巨。與過去相比，我國教育經(jīng)費大大增加，但相對于新的歷史條件下人民群眾“上好學(xué)”的愿望和建設(shè)一流教育的目標，還存在一定差距。如何保障教育經(jīng)費持續(xù)快速增長，如何建立教育優(yōu)先發(fā)展的長效機制，以制度保障教育優(yōu)先戰(zhàn)略地位持續(xù)得到切實落實，成為切實落實“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　社會主義核心價值體系教育不斷深入，但社會主義核心價值體系教育的針對性和實效性還需加強。高校學(xué)生思想政治狀況滾動調(diào)查結(jié)果顯示，97.9%的學(xué)生認同社會主義核心價值體系，社會主義核心價值體系教育不斷深入。但是，面對文化多元、獲取信息渠道的多樣化以及當代青少年個性特征日益明顯的新形勢，社會主義核心價值體系教育的針對性和實效性還需要進一步加強。

　　素質(zhì)教育不斷推進，但減輕課業(yè)負擔，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和社會實踐能力仍需艱苦努力。通過多年的努力，學(xué)生思想道德建設(shè)和思想政治教育、基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)校體育工作和招生考試制度等環(huán)節(jié)正在發(fā)生積極而深刻的變革。但必須看到，當前教育在很大程度上還存在著由于片面追求升學(xué)率，造成中小學(xué)生課業(yè)和心理負擔過重的情況；存在著只重視考試成績，抑制學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和忽視社會責(zé)任感、創(chuàng)造精神、實踐能力培養(yǎng)的情況，嚴重滯后于人才培養(yǎng)模式改革的新要求，亟待攻克。

　　教育體制改革不斷深化，但增強教育活力，提升教育國際化水平，仍然是推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，制約教育更好發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，教育改革進入了深水區(qū)，面臨著新的挑戰(zhàn)，改革更加艱難，也更加迫切。要實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要“以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力”的目標任務(wù)，必須重視教育改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，必須加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，必須增強教育活力、提升教育國際化水平。

　　舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，普及水平大幅提高，但協(xié)調(diào)各級各類教育發(fā)展仍需加強。我國雖然是發(fā)展中國家，卻舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，滿足了億萬適齡人口的教育需求。但要實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要“構(gòu)建體系完備的終身教育體系，使學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的目標，各類教育仍需要加強。

　　教育公平邁出很大步伐，教育質(zhì)量不斷提升，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校間的發(fā)展差距依然明顯，人民群眾不斷增長的對高質(zhì)量教育的需求和優(yōu)質(zhì)資源相對短缺之間的矛盾仍很突出，以促進公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展越來越成為緊迫任務(wù)。教育規(guī)劃綱要明確提出，促進公平和提高質(zhì)量是未來十年甚至更長時期教育改革發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們長期不懈的艱苦努力。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院院長）