鄭新立

    中國經(jīng)濟的快速增長已經(jīng)持續(xù)了34年，而且在未來一個較長時期內(nèi)仍將保持下去。在一個13億人口的大國實現(xiàn)經(jīng)濟的長期快速增長，根本的就在于我們確立了中國特色社會主義制度，并建立起了推動科學發(fā)展的較為完善的理論和制度體系。在這一體系中，中國共產(chǎn)黨的正確領導是創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的根本保證，不斷創(chuàng)新的中國特色社會主義理論體系為經(jīng)濟社會發(fā)展及時指明方向，社會主義民主政治制度既充分調(diào)動了全國人民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，又保持了社會的和諧穩(wěn)定。實踐證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障，其中經(jīng)濟制度與體制發(fā)揮著基礎性支撐作用。

　　一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎

　　改革開放以來，我們黨作出了我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的重大歷史判斷，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力為各類所有制經(jīng)濟平等競爭創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在黨的一系列方針政策指引下，以私營、個體經(jīng)濟為主體的民營經(jīng)濟保持了高速增長態(tài)勢。到目前為止，民營經(jīng)濟資本總量已占全社會經(jīng)營資本總量的3/5，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP總量的2/3，民營經(jīng)濟上繳的稅收占稅收總額的60%以上，申請的技術專利占國內(nèi)專利申請總量的68%，在民營經(jīng)濟就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的80%以上。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的分量越來越大，作用越來越重要。

　　與此同時，國有企業(yè)改革按照政企分開、責權明確、自主經(jīng)營、科學管理的要求，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為公有制實現(xiàn)形式的一個重大突破。一部分國有企業(yè)通過在海內(nèi)外上市，形成了以股份制為基礎的混合所有制經(jīng)濟，建立起由股東會、董事會、經(jīng)營層三者之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的科學治理結構，在管理體制和運營機制上發(fā)生了根本性轉變。近年來，國有經(jīng)濟逐步向關系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的領域集中，企業(yè)的國際經(jīng)營能力和盈利水平不斷提高，國有資本通過在企業(yè)的控股地位擴大了控制力和影響力，成為國民經(jīng)濟的支柱，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定、保障社會公平、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著骨干和帶動作用。

　　集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟也得到迅速發(fā)展。特別是混合所有的股份制經(jīng)濟，已成為各類經(jīng)濟形式中增長最快的一部分。作為現(xiàn)代產(chǎn)權組織方式，股份制因其便于產(chǎn)權交易重組，更能適應結構調(diào)整和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，未來有可能成為企業(yè)主要的產(chǎn)權組織方式。在改革中涌現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟，把勞動者的資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合結合起來，適應我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求，成為對集體所有制經(jīng)濟實現(xiàn)方式的有益探索。

　　各類所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，滿足各類投資主體的利益要求；有利于形成相互補充、相互促進的格局，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于形成整體競爭力，在國際競爭中立于不敗之地?？傊?，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，已經(jīng)并將持續(xù)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的制度保障。

    　二、按勞分配與按要素分配相結合的收入分配制度，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力保障

　　傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的主要弊端，是收入分配上的平均主義和“大鍋飯”。在分配上“干多干少、干好干壞一個樣”，嚴重挫傷了群眾的勞動積極性。針對這一問題，鄧小平同志在改革初期就提出，允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。這句樸實而又充滿智慧的話，開啟了收入分配制度改革的先河，逐步形成了以按勞分配為主體，資本、技術、管理等各類生產(chǎn)要素參與分配的制度，從而調(diào)動了億萬人民勤勞致富的積極性，匯聚成推動我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

　　按勞分配、多勞多得，是社會主義分配制度一個根本原則。在改革中，我們堅持這一原則，分配制度得到不斷完善。改革之前，國家對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支，盈利企業(yè)得不到鼓勵，虧損企業(yè)工資照發(fā)，企業(yè)失去了發(fā)展動力。經(jīng)過承包經(jīng)營、利改稅等多輪改革，打破了企業(yè)吃國家大鍋飯的局面，建立了獎勤罰懶的制度。目前，國有企業(yè)同其他所有制企業(yè)一樣，在稅收上一律平等。企業(yè)之間的收入水平拉開了距離，長期虧損的企業(yè)將面臨破產(chǎn)。企業(yè)作為國民經(jīng)濟的細胞，開始有了活力。企業(yè)有了工資分配權，能夠根據(jù)每個職工的勞動貢獻確定工資標準，適度拉開了管理人員、技術人員和工人的收入差距，使按勞分配制度得到真正落實。同時，為了縮小收入差距，國家不斷提高最低工資標準，建立起企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度。不斷改革公務員工資制度，建立起正常的工資調(diào)整制度和獎勵制度，調(diào)動了公務員的積極性。

　　允許資本參與分配，使更多的人擁有財產(chǎn)性收入，是對原有收入分配制度的一大突破。隨著收入增加，人們必然要求將部分個人儲蓄轉化為投資，以獲取更高的回報。鼓勵私營、個體經(jīng)濟發(fā)展，從本質上說，就是允許私人資本在投資經(jīng)營中獲得增值收益。在社會主義初級階段，這不僅是調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是盡快使人們富裕起來的一條有效途徑。

　　隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，技術對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。允許技術參與分配，是對技術的市場價值的肯定，也是加快科技進步的客觀要求。技術作為一種復雜勞動的成果，可以折合為若干簡單勞動。改革開放以來，我們建立了知識產(chǎn)權保護制度，技術市場迅速擴大，去年交易額已達4764億元。只有使技術成果獲得應有的回報，才能補償創(chuàng)造技術成果的投入，使技術創(chuàng)新活動進入良性循環(huán)。黨的十七大提出，要把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。落實這一戰(zhàn)略，需要建立自主創(chuàng)新的激勵機制，允許技術參與分配，為形成自主創(chuàng)新的激勵機制提供政策支持。

　　管理是一種復雜勞動。允許管理參與分配，是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、培育壯大企業(yè)家隊伍的需要。在實踐中，一些企業(yè)實行期股制，把管理人員的收入同企業(yè)未來經(jīng)營效果結合起來，對增強管理人員長遠發(fā)展的責任感產(chǎn)生了明顯的激勵作用。但管理人員同職工平均收入水平的差距必須合理，以利于調(diào)動全體員工的積極性。

　　在改革中不斷完善收入分配制度，是社會主義物質利益原則的具體體現(xiàn)。應當看到，隨著平均主義被打破，解決收入差距過大問題已經(jīng)上升為當前階段的主要矛盾。先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕，已成為收入分配制度改革亟待解決的新問題。如果低收入者特別是農(nóng)民的收入不能得到較快提高，消費市場不能迅速擴大，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必將受到需求的制約，先富起來的人和地區(qū)終將喪失發(fā)展的機遇和空間。對收入分配制度的改革應堅持進行下去。

　　三、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制不斷激發(fā)人們的創(chuàng)造精神，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活力源泉

　　競爭是市場經(jīng)濟的靈魂。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，其核心內(nèi)容就是要形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。通過競爭，落后企業(yè)得以淘汰，他們占有的資源進行轉讓，使先進企業(yè)獲得充分發(fā)展。解決現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，必須借助于市場競爭機制。

　　這些年來，我們堅持不懈地進行改革創(chuàng)新，逐步確立了比較完善的市場競爭機制，包括市場競爭主體、市場體系、宏觀調(diào)控體系和法律體系，構成了市場經(jīng)濟的四大支柱。

　　各類企業(yè)逐步成為獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，它們根據(jù)市場和競爭的需要，進行獨立的經(jīng)營決策。政府不干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，政策對企業(yè)決策起規(guī)范引導作用。在競爭壓力下，企業(yè)為了生存和發(fā)展，努力追求技術進步，不斷提高經(jīng)營管理水平。到目前為止，企業(yè)已經(jīng)成為我國技術研發(fā)投入的主體，研發(fā)投入已占全社會研發(fā)投入總額的70%，達到國外的平均水平，研發(fā)成果開始成批涌現(xiàn)。去年，中興、華為兩個公司申請國際技術專利的數(shù)量已躍居世界企業(yè)的第一、第三位。這是一個巨大的歷史進步。

　　市場競爭機制還激發(fā)了人們創(chuàng)業(yè)的熱情。隨著各項鼓勵群眾性創(chuàng)業(yè)活動的政策不斷推出，新開辦的企業(yè)成批涌現(xiàn)，盡管部分企業(yè)在競爭中被淘汰，但企業(yè)的數(shù)量在迅速增加，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

　　建立統(tǒng)一、公平、競爭、有序的市場體系，是形成競爭機制的基礎。經(jīng)過多年努力，我國市場體系已初步建立，但仍不完善。特別是全要素的市場體系尚有不少缺陷，如土地、資本等市場還不健全，區(qū)域市場分割的問題仍然存在，城鄉(xiāng)市場之間各類生產(chǎn)要素雙向自由流動的局面尚未形成，對假冒偽劣商品的打擊力度不夠，誠實守信的經(jīng)營道德亟待在全社會大力提倡。當前，要加快法制建設步伐，主要通過法律渠道規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮競爭機制在激發(fā)全社會創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)熱情中的作用。

　　四、不斷完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的平衡機制

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟能夠長期保持較快發(fā)展，還取決于有一個平衡機制。這個平衡機制就是在社會主義市場經(jīng)濟實踐中逐步建立起的計劃、財稅、金融相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系。其中，計劃確定年度宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，包括經(jīng)濟增長、物價、投資、消費、財政預算、貨幣發(fā)行、就業(yè)、國際收支等，作為宏觀調(diào)控的依據(jù)；財稅政策運用預算和稅收杠桿，促進結構的優(yōu)化；金融政策利用貨幣杠桿，保持總需求與總供給的大體平衡。三大調(diào)控手段既相互制衡，又相互配套，形成調(diào)控合力，從而達到熨平波動、優(yōu)化結構、穩(wěn)定發(fā)展的目的。在上世紀90年代應對亞洲金融危機、近幾年應對國際金融危機的過程中，在抑制通脹和擴大內(nèi)需的實踐中，我國宏觀調(diào)控體系不斷完善，調(diào)控水平不斷提高，積累了一些寶貴經(jīng)驗：

　　一是宏觀調(diào)控必須從實際出發(fā)，堅持不斷創(chuàng)新。由于我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展中，經(jīng)濟體制也處于改革中，經(jīng)濟情況隨時都在變化，因而宏觀調(diào)控隨時面臨著新的矛盾和問題，必須用新的理念、新的辦法去解決。要堅持有什么問題就解決什么問題，千萬不能套用老經(jīng)驗、老辦法。當前國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)增速持續(xù)下滑的問題，既有外需的影響，更是結構性矛盾長期積累的結果，主要問題是投資與消費的比例嚴重失衡，居民消費率過低。只有圍繞這些深層次矛盾，來制定宏觀經(jīng)濟政策，才能有效解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題。

　　二是宏觀調(diào)控必須審時度勢，善于化挑戰(zhàn)為機遇。隨著我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國際經(jīng)濟波動必然影響到國內(nèi)。必須著眼于國際國內(nèi)兩個大局，進行適時適度調(diào)控。面對不利局面，要善于趨利避害，化危為機。在應對亞洲金融危機時，面對外需不振的嚴峻形勢，我們著力擴大內(nèi)需，加強基礎設施建設，既保持了經(jīng)濟的較快增長，又為以后的發(fā)展打下了基礎。進入新世紀后，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了長達10年高增長、低通脹的局面，成為歷史上最好的發(fā)展時期。

　　三是充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，形成調(diào)控合力。搞好宏觀調(diào)控，關鍵在于統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)。圍繞落實黨中央的決策，各個部門、各級政府協(xié)同動作，政府、企業(yè)與居民團結一致，就能收獲事半功倍的效果，再大的困難也能克服。

　　五、開放型經(jīng)濟體系有利于吸收一切人類文明成果和充分利用國際市場資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

　　對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發(fā)展，是我們的一條重要經(jīng)驗。從改革初期興辦經(jīng)濟特區(qū)，到開放沿海沿邊城市，再到開放內(nèi)陸城市，形成梯次開放格局。黨的十七大進一步提出建立開放型經(jīng)濟體系，實行“引進來”與“走出去”相結合，把我國對外開放推向了新階段。

　　實行對外開放政策，使我們引進了大量資金、技術和管理經(jīng)驗，提升了企業(yè)的技術水平和管理水平，縮短了我國同發(fā)達國家的差距，大大加快了經(jīng)濟發(fā)展的進程。30多年來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，商品出口額已躍居世界第一位。外匯儲備高達3.2萬億美元，國際交換能力大幅提高，國家綜合經(jīng)濟實力不可同日而語。

　　對外開放打開了我們的眼界，使我們能夠學習到世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。無論是大國還是小國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只要有值得我們學習的地方，我們就認真考察研究，請國外的專家來講課，并根據(jù)我國的實際，創(chuàng)造性地吸收到我們的改革方案和發(fā)展的政策規(guī)劃之中。這就使中國特色社會主義真正建立在吸收一切人類文明成果的基礎之上。

　　當前，如何利用好外匯儲備，把一部分貨幣儲備轉變?yōu)槲镔|儲備，是建立開放型經(jīng)濟體系所面臨的新任務，也是未來一個較長時期實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。一方面，要通過海外投資，拿到更多的海外能源資源的勘探權、開發(fā)權，滿足我國經(jīng)濟長遠發(fā)展對能源資源的需求；另一方面，要通過國際并購，利用國外企業(yè)的科技資源和營銷網(wǎng)絡，提高我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力。此外，要通過到海外發(fā)展加工貿(mào)易和承包工程，帶動機械裝備、建筑材料和勞務出口，積極創(chuàng)造出口需求，支持國內(nèi)經(jīng)濟增長。

　　社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度與收入分配制度，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制與不斷完善的宏觀調(diào)控，全方位的對外開放體系，共同構成了中國特色社會主義的經(jīng)濟制度與體制。這一經(jīng)濟制度體系，為中國全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了基礎與支撐，是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，是中國經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。在新的發(fā)展時期，我們要堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

　　（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長）