蘆  垚

      7月23日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

　　這其中，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一段表述引人矚目：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。”

　　“注意，其中用到‘極具’，過去很少用這樣極端的詞匯。”中央文獻(xiàn)研究室研究員張賀福告訴記者。

　　“黨的全國代表大會(huì)之前，統(tǒng)一黨的高級干部在一些重大問題上的思想認(rèn)識(shí)，從而確保黨的路線方針政策得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，已經(jīng)成為20年來我們黨治國理政的一個(gè)重要特點(diǎn)。這次講話中不斷重申，說明未來還要按照科學(xué)發(fā)展的要求繼續(xù)前進(jìn)。”張賀福說。

　　一脈相承

　　“科學(xué)發(fā)展觀的提出絕非頭腦一熱。”張賀福說。

　　時(shí)間回到1978年，這一年的故事中國人耳熟能詳。十年“文革”，中國經(jīng)濟(jì)走到崩潰邊緣。十一屆三中全會(huì)確立了改革開放道路，并將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。 “到1992年之前，這一段時(shí)間是思想解放初期和理論創(chuàng)新的準(zhǔn)備期。這種情況一直持續(xù)到1992年黨的十四大，十四大鮮明地提出用建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，這就為高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟奠定了理論基礎(chǔ)。”中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任王懷超告訴記者。

　　1997年，在鄧小平逝世后幾個(gè)月，中共十五大召開，鄧小平理論寫入黨章。“實(shí)際上十四大已經(jīng)對鄧小平理論的主要內(nèi)容作了科學(xué)概括，只不過沒有使用鄧小平理論這一說法。”王懷超說。

　　鄧小平的發(fā)展理論，是科學(xué)發(fā)展觀的重要思想來源。全國政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長李君如說：“鄧小平科學(xué)揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義初級階段的主要矛盾，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的包含著豐富內(nèi)容的發(fā)展理論。特別是他在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，另一方面強(qiáng)調(diào)要兩個(gè)文明一起抓。”

　　2002年，中共十六大，“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章。同樣是在十六大，中央提出要“全面建設(shè)小康社會(huì)”。在此之前，經(jīng)過改革開放20年的發(fā)展，中國的物質(zhì)建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，到20世紀(jì)末已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“小康”。

　　“江澤民在堅(jiān)持鄧小平的發(fā)展理論的同時(shí)，又不斷從新的實(shí)踐出發(fā)提出了一系列具有時(shí)代特點(diǎn)的新觀點(diǎn)、新思想，如實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，科教興國戰(zhàn)略，國家知識(shí)創(chuàng)新體系，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。”李君如說。

　　“加上科學(xué)發(fā)展觀，縱觀改革開放的30年，這三個(gè)理論正好對應(yīng)了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央。而結(jié)合各個(gè)階段的實(shí)際情況看，黨的理論在與時(shí)俱進(jìn)。”王懷超說。

　　他認(rèn)為，以人為本和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的精華所在。“鄧小平告訴我們，要發(fā)展生產(chǎn)力。而經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，科學(xué)發(fā)展觀提出一個(gè)問題，發(fā)展為了什么？為了人。這就是以人為本。”

　　“鄧小平提出發(fā)展才是硬道理，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)的發(fā)展，這是新時(shí)期對鄧小平理論的豐富和發(fā)展。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者。

　　竹立家所說的新時(shí)期，極具現(xiàn)實(shí)針對性。除了非典，在十六大之后，我國還遇到一些發(fā)展中的新問題。

　　其中的一個(gè)代表性事件是，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，國家環(huán)?？偩志珠L解振華因此辭職。在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度追求多年之后，人們對粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端有了切膚之痛和更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　2004年的宏觀調(diào)控也加深了我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。這一年初，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投資偏大、經(jīng)濟(jì)過熱，中央及時(shí)作出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策。至年底，調(diào)控初見成效。

　　當(dāng)年12月3日，胡錦濤在作總結(jié)時(shí)提到：“宏觀調(diào)控的實(shí)踐使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，多年來我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)也付出了消耗資源和增加污染的較大代價(jià)，這在某些方面已經(jīng)超出我們的承受能力。必須改變粗放型增長的路子，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源環(huán)境的瓶頸約束，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。”

　　但在意識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)針對性的同時(shí)，“不能認(rèn)為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀是為了糾正改革開放以來黨在工作指導(dǎo)上出現(xiàn)的傳統(tǒng)發(fā)展觀或者庸俗發(fā)展論的錯(cuò)誤。”李君如說，“要理解科學(xué)發(fā)展觀，就要把‘以人為本’和‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’統(tǒng)一起來。馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象的結(jié)合，而且其中人是最重要、最活躍的因素。解放生產(chǎn)力，最根本的就是解放‘人的因素’。”

　　完善

　　“2005年‘十一五’規(guī)劃制定時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際上已經(jīng)正式作為一個(gè)方針指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”張賀福說。

　　早在2004年5月，胡錦濤要求“把對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際能力”。

　　而十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和“建設(shè)創(chuàng)新型國家”，就是實(shí)現(xiàn)這種“轉(zhuǎn)化”的重大步驟。之前在2003年的十六屆三中全會(huì)上，中央已經(jīng)提出五個(gè)統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

　　“抓住城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)際上就抓住了發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠的諸多矛盾中的主要矛盾，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)際上就抓住了增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的主要矛盾的主要方面。”張賀福說，“另一個(gè)突出矛盾是發(fā)展的可持續(xù)性問題，這主要表現(xiàn)為資源環(huán)境的瓶頸制約。抓住提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)際上就找到了破解發(fā)展與資源環(huán)境難題的正確途徑。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要追求的重要目標(biāo)之一。”

　　2006年十六屆六中全會(huì)，會(huì)議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。這是中央針對現(xiàn)實(shí)問題提出的另一重大戰(zhàn)略思想。

　　竹立家說：“2005年以后，中國的貧富分化、社會(huì)不公平不公正問題、權(quán)力腐敗現(xiàn)象有所突出，所以中央在指導(dǎo)思想上提出和諧社會(huì)。”

　　王懷超說：“過去我們過于注重經(jīng)濟(jì)增長，相對忽視了民生建設(shè)，積累了一些社會(huì)矛盾。構(gòu)建社會(huì)和諧就是要注意化解社會(huì)矛盾，這一理論提出一個(gè)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治，目的是構(gòu)建和諧、團(tuán)結(jié)、友愛的社會(huì)。而落實(shí)科學(xué)發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的方法。”

　　此屆全會(huì)，將構(gòu)建中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。

　　張賀福評價(jià)說：“通過社會(huì)建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀更加完備了，其理念有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。” 此后就是5年一次的全國黨代會(huì)。2007年，在十七大上，科學(xué)發(fā)展觀得到了系統(tǒng)闡發(fā)。十七大報(bào)告明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)生背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、基本要求以及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

　　十七大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。

　　“十七大報(bào)告還就我國發(fā)展的新階段特征從八個(gè)方面予以概括，這些可以視為科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的重要實(shí)踐背景。從十七大對于我國新的發(fā)展階段特征的論述來看，科學(xué)發(fā)展觀的的確確是由于我們要全面建設(shè)小康社會(huì)這么一個(gè)實(shí)踐要求應(yīng)運(yùn)而生的。”張賀福說。

　　十七大報(bào)告對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了高度的概括：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

　　汲取經(jīng)驗(yàn)

　　值得注意的是，十七大報(bào)告特別提到科學(xué)發(fā)展觀“借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”。

　　2011年底，英國經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心公布最新世界經(jīng)濟(jì)排行榜。巴西超過英國，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)上世紀(jì)一度被稱為“經(jīng)濟(jì)彗星”的國家重新迎來了發(fā)展的黃金期。

　　上世紀(jì)60年代，世界上出現(xiàn)了一大批新興的民族獨(dú)立國家，一股強(qiáng)大的發(fā)展潮流造就了一個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)神話”。不過，這些國家大多并未走得太遠(yuǎn)。作為其中的代表，到上世紀(jì)80年代，巴西的發(fā)展大幅下滑，兩極分化嚴(yán)重，腐敗叢生。

　　近年來，隨著媒體的討論增多，中等收入陷阱開始進(jìn)入更多中國人的視野。當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP接近3000美元時(shí)，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，如果延續(xù)過去的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展難以為繼。

　　歷史上成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)不多，僅有日本和“亞洲四小龍”。

　　“正是在這樣的情形下，黨中央從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的全局高度，正式提出科學(xué)發(fā)展觀。它的著眼點(diǎn)就是要回答：在新的階段，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。”張賀福說。

　　李君如說，在學(xué)界的研究中，以上世紀(jì)的巴西為代表的這些相繼破滅的經(jīng)濟(jì)神話，被稱作“有增長無發(fā)展”或者“沒有發(fā)展的增長”。

　　“增長，主要是指國民生產(chǎn)總值的提高。這是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是單純追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)富量的增長和擴(kuò)張，而不考慮經(jīng)濟(jì)的質(zhì)與量的統(tǒng)一，不考慮財(cái)富的分配，是不可能持續(xù)增長的。”

　　“這種認(rèn)識(shí)，促使人們在為工業(yè)化和現(xiàn)代化而奮斗的時(shí)候，從‘增長’走向‘發(fā)展’，并進(jìn)一步形成科學(xué)的發(fā)展觀。”李君如說。

　　十七大報(bào)告中一個(gè)看似微小的變化反映了認(rèn)識(shí)上的巨大跨越：“十一五”規(guī)劃之中所說的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在此已經(jīng)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而且，在全篇報(bào)告中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而成為一個(gè)更豐富的要求。

　　實(shí)踐

　　158年歷史、6000多億美元的債務(wù)。2008年9月15日，當(dāng)美國四大投行之一的雷曼兄弟申請破產(chǎn)時(shí)，美國股市創(chuàng)下9·11以來最低點(diǎn)，拖累全球股市應(yīng)聲下跌，金融股更成為重災(zāi)區(qū)。這場自上世紀(jì)大蕭條時(shí)期以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)很快席卷全球，應(yīng)對金融危機(jī)給我國帶來的沖擊，也成為十七大以后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展過程中遇到的第一個(gè)大問題。

　　2009年，成為我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。12月5日，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這場國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

　　李君如說，為此，中央既提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的方針，又明確提出“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，提出要把金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“倒逼”機(jī)制。

　　中央將此次危機(jī)視為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次重要嘗試，不僅如此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變自十七大開始便是中央工作的重點(diǎn)，2010年更是被確立為“十二五”的主線。

　　“科學(xué)發(fā)展觀是解決發(fā)展問題的指導(dǎo)，在發(fā)展中存在的最大問題，就是經(jīng)濟(jì)增長方式不科學(xué)。這些年來粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式帶來了一些弊端，使發(fā)展呈現(xiàn)出一系列問題。”張賀福說。

　　為解決新問題，十七大已提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新要求：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　“這三個(gè)轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)體現(xiàn)。”張賀福說。

　　“要實(shí)現(xiàn)這‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，不僅要轉(zhuǎn)變增長方式，而且要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了涵蓋前者的含義之外，還對發(fā)展的理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求。”李君如說。

　　2010年2月，在省部級貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的專題研討班的講話中，胡錦濤就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了8點(diǎn)意見：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進(jìn)自主創(chuàng)新；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　十七大之后的5年，是中央以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想的首個(gè)完整任期。除了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對民生工程的空前重視，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的另一個(gè)重要方面。

　　同樣是在2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出：保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　“十七大之后，中央加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這五年來民生改善的力度之大，老百姓在社會(huì)保障的各項(xiàng)領(lǐng)域得到的實(shí)惠之多，在我國的歷史上是空前的。密集的政策說明，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，如果改善民生這個(gè)工作跟不上，會(huì)影響到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”張賀福說。

　　竹立家說：“對各個(gè)階層、不同人群，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展方面要有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利。只有社會(huì)各個(gè)階層共享發(fā)展成果，社會(huì)和諧才能實(shí)現(xiàn)。”