不斷深化對科學發(fā)展觀的認識

施芝鴻

　　科學發(fā)展觀同鄧小平理論、“三個代表”重要思想一樣，都是我們黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，在實踐基礎(chǔ)上不斷推進馬克思主義中國化的重大理論成果。它們既是一種偉大的精神力量，又在實踐中轉(zhuǎn)化為一種巨大的物質(zhì)力量，引導全國人民創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡。這些重大理論成果也深刻表明：我們黨對于改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的事業(yè)，已經(jīng)開始摸出門道、把握規(guī)律、得心應手了。在當前我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，需要不斷深化對科學發(fā)展觀的認識。

　　一、科學發(fā)展觀在實踐中的豐富和發(fā)展

　　黨的十七大以來，我們黨在豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題過程中，在發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展目的和發(fā)展要求等方面，提出一系列新的思想觀點，進一步豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是黨的三大發(fā)展理念和推動科學發(fā)展、促進社會和諧共同構(gòu)成科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵?，F(xiàn)在，我們黨的三大發(fā)展理念就是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。這三者是相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一的整體。其中，科學發(fā)展是根本，和諧發(fā)展是歸宿，和平發(fā)展是保障。十七大報告還進一步把三大發(fā)展理念概括為推動科學發(fā)展、促進社會和諧，并強調(diào)科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展，就沒有社會和諧；沒有社會和諧，也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　二是主題主線構(gòu)成科學發(fā)展觀的理論支撐和思想基礎(chǔ)。黨的十七大報告提出科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，胡錦濤同志在紀念建黨90周年大會上的講話中又進一步明確指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。我們要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持主題、貫通主線不但是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推動科學發(fā)展的重大舉措，對進一步提高發(fā)展質(zhì)量、擴展發(fā)展空間、拓展發(fā)展道路、破解發(fā)展難題提供了重要理論支撐和思想基礎(chǔ)。

  　  三是“三個轉(zhuǎn)變”、“五個堅持”、“四個牢牢把握”構(gòu)成科學發(fā)展道路的工作著力點。十七大報告提出“三個轉(zhuǎn)變”，即促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中提出“五個堅持”，即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。胡錦濤同志在2011年中央經(jīng)濟工作會議上提出“四個牢牢把握”，即牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，牢牢把握改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。這些重要論斷、重大舉措，指明了在實際工作中促進科學發(fā)展的工作重點和實踐路徑，同時也豐富和細化了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和具體要求，并體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中。

　　當前，科學發(fā)展觀在實踐中不斷豐富和發(fā)展，已經(jīng)形成一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面的系統(tǒng)的理論體系。它不僅是指導經(jīng)濟建設(shè)的理論，而且是指導各方面建設(shè)的理論；不僅是指導發(fā)展的理論，而且是指導黨和國家全部工作的理論；不僅是指導實踐、推動工作的有力武器，而且是幫助人們認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的世界觀和方法論。

　　二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀取得明顯成效

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀取得的巨大成就為黨內(nèi)外、國內(nèi)外所公認，主要體現(xiàn)在5個方面。

　　一是堅持把發(fā)展作為第一要務，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得明顯成效。全國各地牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為促進科學發(fā)展的首要目標。這10年來，我們黨和國家在辦好大事、辦成喜事、辦妥難事過程中，使GDP年均增長速度達到近10%，經(jīng)濟總量持續(xù)保持大幅躍升，經(jīng)濟增長波動幅度減小，GDP總量由2001年的10.97萬億元增加到2011年的47.16萬億元。我國已成為世界第一大出口國、第一大外匯儲備國、第一大制造業(yè)大國、世界第二大經(jīng)濟體、世界銀行和國際貨幣基金組織第三位投票權(quán)國，世界第四大發(fā)明專利國。中國已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和推動力量，為世界和平發(fā)展的崇高事業(yè)作出了重要貢獻，贏得國際社會高度評價。

　　二是堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，在不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力上取得明顯成效。從中央到地方在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，積極落實產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行淘汰和重組。全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，新一代信息技術(shù)包括“三網(wǎng)融合”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快，自主創(chuàng)新能力明顯增強?？萍紕?chuàng)新對我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻率已提高到40%，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道。全國服務業(yè)加快發(fā)展，去年服務業(yè)增加值占GDP比重已達到43.1%。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟拉動作用明顯增強，全國社會消費品零售總額由2001年的4.3萬億元增長到2011年的18.12萬億元。國家和地方繼續(xù)穩(wěn)定投資規(guī)模，積極引導帶動社會投資，加強對中小微型企業(yè)支持力度，發(fā)展協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高，發(fā)展后勁進一步增強。

　　三是堅持統(tǒng)籌兼顧，在全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得明顯成效。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來看，中央和各地把推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重要舉措，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務等方面取得重要突破。2003年以來，連續(xù)9年出臺關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入大幅增加，各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策不斷完善。僅“十一五”期間，中央財政對“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。我國已徹底取消征收2600多年的農(nóng)業(yè)稅和各種收費，制定出臺了農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃，每年減輕農(nóng)民負擔超過1335億元。全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”。全國城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率10年累計增長15個百分點，到2011年底達到51.2%，這是我國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性重大變化。從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來看，國家和地方積極落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列政策，出臺了促進西藏和四省藏區(qū)、新疆跨越式發(fā)展政策，還制定出臺了20多個體現(xiàn)差別化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整振興和資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極進展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，近兩年內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西先后晉升“萬億元俱樂部”行列。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐也不斷加快。從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展來看，國家大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，在政策支持、資金投入、稅收調(diào)節(jié)、監(jiān)管考核等方面采取了一系列行之有效的重要舉措?，F(xiàn)在，我國能源消耗和主要污染物排放得到進一步控制，產(chǎn)出效率明顯提高。

　　四是堅持以人為本，在保障和改善民生上取得明顯成效。全國各地區(qū)各部門加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，調(diào)整收入分配關(guān)系，完善保障和改善民生各項制度安排，堅定不移走共同富裕道路。據(jù)統(tǒng)計，科學發(fā)展觀提出后的2003—2011年，全國財政用于同人民生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等方面的支出累計16.47萬億元，使發(fā)展成果更多更好惠及全體人民。

　　五是堅持深化改革、擴大開放，在增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力上取得明顯成效?，F(xiàn)在全國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度進一步完善，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境明顯改善；現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得積極成效，資源性產(chǎn)品價格改革不斷深化，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制正在建立；市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強，規(guī)劃計劃、財政、金融協(xié)同配合的宏觀調(diào)控體系更加健全；社會領(lǐng)域改革取得顯著進展，創(chuàng)新和完善社會管理正在積極推進；財稅、金融、投資體制改革取得新的突破。我國對外開放廣度、深度進一步拓展。目前，我國貨物進出口總額已由2007年的21766億美元增加到2011年的36421億美元。利用外資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2007—2011年，全國累計吸收外商直接投資4789億美元，居發(fā)展中國家首位，其中投向中西部、高技術(shù)、服務業(yè)的外資比重明顯提高。我國還把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來，把商品輸出同資本輸出結(jié)合起來，把建設(shè)貿(mào)易強國同建設(shè)投資大國結(jié)合起來，投資區(qū)域遍布全球178個國家和地區(qū)。

　　三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀要正確把握的幾個關(guān)系

　　在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面，要正確認識和處理好以下五個方面的重要關(guān)系。

　　一是正確認識和處理求好與求快的關(guān)系?？茖W發(fā)展觀要求我國各地區(qū)各部門都要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。中央在指導發(fā)展方面把“好”置于“快”之前，就是要求做到“快”必須服從于“好”。所謂又好又快的發(fā)展，就是要努力做到發(fā)展主體和發(fā)展目的的統(tǒng)一，發(fā)展質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一，經(jīng)濟建設(shè)與人口增長、資源利用、環(huán)境保護的統(tǒng)一；就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。自覺、積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。如果盲目追求經(jīng)濟增長這根弦繃得過緊，很容易導致各方面關(guān)系失衡，增加國家宏觀調(diào)控和社會穩(wěn)定難度，必須加以調(diào)控和引導。堅持又好又快的發(fā)展是社會主義生產(chǎn)目的所要求的，也是社會主義初級階段基本國情所決定的。我們要始終立足于、著眼于社會主義初級階段，而不能超越社會主義初級階段。

　　二是正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系?，F(xiàn)在有一種觀點認為，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心已講了30多年，目前我國經(jīng)濟實力已經(jīng)很強，而同改善民生、消除人民群眾后顧之憂、保持社會穩(wěn)定緊密相關(guān)的社會建設(shè)則還很落后，應當把以經(jīng)濟建設(shè)為中心改成以社會建設(shè)為中心。這種觀點貌似有理，其實非常有害。我國現(xiàn)階段社會建設(shè)在總體上滯后于經(jīng)濟建設(shè)的問題，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央最先提出來的。十六大以后黨中央提出的科學發(fā)展觀、和諧社會論，提出的在共建中共享，提出的促進基本公共服務均等化，以及黨和國家這幾年一系列力度很大的保障和改善民生舉措的出臺，都是著眼于緩解這個問題的。為什么說是“緩解”？因為根本解決這個問題需要有巨大的投入、較長的時間，時間短了是做不到的。在社會建設(shè)和民生改善問題上，我們要深刻汲取歐洲國家的經(jīng)驗教訓。歐洲主權(quán)債務危機的一個深層次原因，正是超越本國經(jīng)濟實力的福利開支長期剛性增長造成的。因此，搞社會建設(shè)和民生改善，不能脫離社會主義初級階段，尤其不能搞超越國情國力的大躍進。

　　三是正確認識和處理政府宏觀調(diào)控看得見的手與市場配置資源看不見的手的關(guān)系。深化改革開放，最關(guān)鍵的是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府加強和完善宏觀調(diào)控作用。堅持看不見的手與看得見的手兩手抓，這正是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征，也是我國能夠率先走出國際金融危機影響的一個重要原因。胡錦濤同志在2008年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，在應對國際金融危機過程中，政府維護市場正常運行的職責會有所強化，但市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會改變；我們要堅持政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力和動力。十七大報告要求全黨深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。我們應當繼續(xù)深化行政體制改革和社會體制改革，實行政企分離、政資分離、政事分離、政社分離，加強社會建設(shè)，發(fā)育社會組織，完善社會保障，創(chuàng)新社會管理，切實改變、盡快改變政府過多干預或直接參與微觀經(jīng)濟活動，不合理地包辦大量社會事務，而政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能卻長期薄弱的狀況。同時，還要按照依法治國基本方略，加快實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟制度的法治化。

　　四是正確認識和處理科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政同科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的關(guān)系。十六屆四中全會明確提出，我們黨要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這是我們黨的三大執(zhí)政理念，它同科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展這三大發(fā)展理念是相輔相成、密不可分的。法治是一個國家生存的靈魂，是保證社會長治久安的根本。黨員干部法治意識的強弱，直接影響一個地區(qū)、一個部門能否依法辦事。黨員干部只有真正尊重法律的神圣，十分敬畏法律的威嚴，養(yǎng)成“研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法”的習慣，才能實現(xiàn)建設(shè)法治國家、法治政府的目標，才能帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。

　　五是正確認識和處理科學發(fā)展觀與正確政績觀的關(guān)系。黨中央在提出科學發(fā)展觀的同時，反復強調(diào)要樹立正確政績觀。這兩者確實是須臾不可偏廢的?，F(xiàn)在，科學發(fā)展觀在一些地方很難真正落地、全面落地，這同全面科學的干部考核評價體系還沒有建立是密切相關(guān)的。干部隊伍也有所謂“一屆光鮮后屆苦”、“前任的政績、后任的包袱”等抱怨。所以，我們要高度重視可持續(xù)發(fā)展就是既滿足當代人需求，又不對后代滿足需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展這一重要定義，這對各級領(lǐng)導干部進一步樹立正確政績觀，落實好科學發(fā)展觀，真正做到贏得未來、而不是透支未來具有長遠指導意義。

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