馬 凱 

      改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路和不竭動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，在短短30多年里，使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定，全面部署了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。近10年來，我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，奮力推進(jìn)各方面改革，財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、行政管理、社會(huì)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新的突破和進(jìn)展。去年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），全面部署了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。這是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，各地區(qū)、各部門正在按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。今天，借開學(xué)典禮這個(gè)機(jī)會(huì)，我就學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)5號(hào)文件精神，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革問題，談幾點(diǎn)意見。

      一、充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

      事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，全國(guó)共有事業(yè)單位126萬個(gè)，在職人員3100多萬人，離退休人員1000多萬人。事業(yè)單位集中了我國(guó)絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

      黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位發(fā)展和改革。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)和各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需要提供了有力的支撐。同時(shí)也要看到，事業(yè)單位的改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況還不適應(yīng)，與改革開放總體格局還不適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)。我們一定要從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義。

      （一）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，切實(shí)保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本目的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活水平、綜合國(guó)力、國(guó)際地位大幅提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得明顯進(jìn)展。但我們也要看到，社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體上相對(duì)滯后，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高，是我們發(fā)展中的一條“短板”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，由過去主要關(guān)注溫飽問題上升為更多地關(guān)注教育、文化、衛(wèi)生等方面的問題，對(duì)公益服務(wù)提出了更高要求，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題更加突出。事業(yè)單位廣泛分布在教育、衛(wèi)生、文化等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會(huì)積累民生方面的矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，打破限制公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，切實(shí)保障和改善民生，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。

      （二）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。“十二五”規(guī)劃提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為各項(xiàng)工作的主線，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。從需求結(jié)構(gòu)看，通過改革，加大對(duì)公益事業(yè)的投入和供給，滿足人民群眾對(duì)公益服務(wù)的需求，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，公益事業(yè)基本屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看，事業(yè)單位是培養(yǎng)各類人才的重要基地和科技創(chuàng)新的重要力量。通過改革，不斷發(fā)展壯大我國(guó)公益事業(yè)，提高事業(yè)單位的質(zhì)量和水平，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

      （三）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是我國(guó)改革開放總體布局的必然要求。改革開放是對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的體制機(jī)制進(jìn)行全方位變革。30多年來，我們從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，梯次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面改革，逐步形成了符合我國(guó)國(guó)情的改革開放總體布局。實(shí)踐證明，只有進(jìn)行全方位的改革，才能實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變；只有各方面的改革協(xié)同推進(jìn)，才能從總體上推動(dòng)改革開放不斷深化。應(yīng)當(dāng)看到，目前一些方面的改革還不到位，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段和“深水區(qū)”，迫切需要按照改革開放總體布局的要求，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)改革開放總體布局的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響。這些年來，事業(yè)單位改革一直在推進(jìn)，并取得積極進(jìn)展。但總的看，事業(yè)單位改革滯后于國(guó)有企業(yè)改革，滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)在一些事業(yè)單位功能定位不清，治理結(jié)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不靈活、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等。事業(yè)單位改革相對(duì)滯后的狀況，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮，制約了相關(guān)改革的進(jìn)一步深化。因此，要從改革開放總體布局的要求出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，盡快補(bǔ)上這塊“短板”，努力形成各個(gè)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

      （四）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互制約。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分。通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，推進(jìn)政事分開，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，本身就是十七屆二中全會(huì)提出的深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。通過改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)政府對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，有利于加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。通過改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)又是深化事業(yè)單位改革的必要條件。

       二、準(zhǔn)確把握中發(fā)5號(hào)文件的基本精神

      黨的十七大從改革開放全局出發(fā)，提出加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步要求抓緊制定分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見和方案。2008年，溫家寶總理在中央編委第一次會(huì)議上提出“要在充分研究論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位改革的總體方案或全國(guó)性的指導(dǎo)意見”。2009年下半年，經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，成立了“事業(yè)單位改革文件起草組”，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了改革總體文件。文件初稿形成后，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，先后提交中央編委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議審議。經(jīng)過充分研究和論證，2011年3月中央5號(hào)文件印發(fā)，隨后又印發(fā)了10個(gè)配套文件，對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作出了全面部署。

      中發(fā)5號(hào)文件是指導(dǎo)事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件，是第一次將事業(yè)單位作為一個(gè)整體進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。這一頂層設(shè)計(jì)，把不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求作為改革的根本目的，把構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型事業(yè)單位體制機(jī)制作為改革的核心；在改革范圍上，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各類型的事業(yè)單位；在改革內(nèi)容上，涉及事業(yè)單位的方方面面，特別是管理體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入、收入分配等行業(yè)體制改革自身難以解決的共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題；在改革方法和步驟上，明確了總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和“四分”的工作方針。這一頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了改革的根本性、全面性和整體性，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段?？偟目?，中發(fā)5號(hào)文件意義重大，內(nèi)涵深刻，不少內(nèi)容是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)提出的新思想、新論斷和新舉措。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別要注意把握好以下幾點(diǎn)。

      （一）準(zhǔn)確把握不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求這一改革的根本目的。中發(fā)5號(hào)文件明確提出，事業(yè)單位分類改革，要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的。這次改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求。明確這一改革的根本目的，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的根本要求。

      推進(jìn)改革中，要牢牢把握這一根本目的，堅(jiān)持改革的正確方向。要通過改革，解放事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高事業(yè)單位整體素質(zhì)和服務(wù)水平，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，切實(shí)解決公益服務(wù)總量不足、供給方式單一等問題，使我國(guó)公益事業(yè)在未來10年取得長(zhǎng)足發(fā)展，真正建立起基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性；是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。

      （二）準(zhǔn)確把握科學(xué)劃分事業(yè)單位類別這一改革的重要基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位十分龐雜，門類繁多，其中有不少單位功能定位不清。一些單位主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，但作為事業(yè)單位管理，不利于政府統(tǒng)一有效地行使行政職能；還有一些單位主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的實(shí)際上就是營(yíng)利性的企業(yè)單位，卻享受著事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，影響了正常的市場(chǎng)秩序；即使是同樣從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等方面也有很大不同。如果不進(jìn)行科學(xué)分類，讓這些事業(yè)單位繼續(xù)呆在一個(gè)“筐”里，采取一個(gè)模式對(duì)待，改革就缺乏針對(duì)性，也不可能符合實(shí)際。針對(duì)這些問題，中發(fā)5號(hào)文件明確要求，推進(jìn)改革首先要打好“科學(xué)分類”這一重要基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，然后依據(jù)其社會(huì)功能把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三大類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列。同時(shí)，根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，對(duì)保留下來的“公益類”事業(yè)單位，進(jìn)一步細(xì)分為公益一類和公益二類，并創(chuàng)新體制機(jī)制，確保其公益屬性和生機(jī)活力。

      分類工作中，要嚴(yán)格將社會(huì)功能作為劃分“三大類”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于多種復(fù)雜原因，現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)立時(shí)并沒有完全按照其社會(huì)功能來考慮其名稱、經(jīng)費(fèi)供給方式、人員管理方式等，因此在劃分類別時(shí)不能僅以其現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)供給方式、機(jī)構(gòu)名稱和人員是否參照公務(wù)員法管理等為標(biāo)準(zhǔn)。要防止經(jīng)營(yíng)類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向，認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控范圍，確保政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額“兩個(gè)不突破”。對(duì)劃入從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，要周密制定轉(zhuǎn)制方案，完善過渡政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保社會(huì)穩(wěn)定。

      （三）準(zhǔn)確把握創(chuàng)新體制機(jī)制這一改革的核心要求。目前，一些事業(yè)單位不同程度地存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問題。深入分析這些問題，根子在于體制機(jī)制上存在兩大癥結(jié)。一是管辦不分。事業(yè)單位與政府之間基本上還是行政隸屬關(guān)系，政府部門對(duì)事業(yè)單位的微觀運(yùn)行管得過多過細(xì)，特別是在人員管理上基本比照行政機(jī)關(guān)，既束縛了事業(yè)單位的生機(jī)與活力，也容易形成不合理的利益紐帶。二是監(jiān)管缺位。政府部門對(duì)事業(yè)單位該管的還沒有管到位，人民群眾作為事業(yè)單位的最終所有者和公益服務(wù)的實(shí)際享受者，缺乏對(duì)事業(yè)單位表達(dá)訴求、實(shí)施監(jiān)督的有效平臺(tái)，一些事業(yè)單位小團(tuán)體利益膨脹，偏離了公益目標(biāo)。正是由于這兩大癥結(jié)的存在，往往會(huì)出現(xiàn)這種情況：一強(qiáng)調(diào)公益屬性，就容易對(duì)事業(yè)單位管得過細(xì)過死，抑制了事業(yè)單位的生機(jī)與活力；一強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)活力，就容易放松對(duì)事業(yè)單位的應(yīng)有監(jiān)管，致使一些單位過于追求自身利益，忽視公共利益。也就是大家通常所說的“一統(tǒng)就死、一放就亂”。

      針對(duì)這些情況，中發(fā)5號(hào)文件明確，要以深化體制機(jī)制改革為核心。這就要求我們積極探索，大膽實(shí)踐，建立既能強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、又能激發(fā)生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位來說，創(chuàng)新體制機(jī)制要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要著力深化事業(yè)單位管理體制改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；二要著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；三要著力深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立責(zé)權(quán)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度；四要著力深化收入分配制度改革，以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度；五要著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系；六要著力改革和完善財(cái)政支持方式，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。同時(shí)，要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度；加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

      創(chuàng)新體制機(jī)制是事業(yè)單位健康發(fā)展、公益事業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，也是改革成功的重要標(biāo)志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實(shí)解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，結(jié)果還是花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會(huì)打折扣。

      （四）準(zhǔn)確把握構(gòu)建公益服務(wù)新格局這一改革的重要目標(biāo)。中發(fā)5號(hào)文件提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

      公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項(xiàng)不能主要依靠市場(chǎng)配置的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將確保公益服務(wù)的有效提供作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，需要強(qiáng)化政府在提供公益服務(wù)方面的四大責(zé)任：一是制定規(guī)劃?？茖W(xué)制定我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置。二是確保基本。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加大財(cái)政投入，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求，確保公益服務(wù)公平公正。三是完善政策。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)包括民辦公益事業(yè)在內(nèi)的我國(guó)公益事業(yè)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化監(jiān)管。建立監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系。要建立健全政府部門、相關(guān)社會(huì)組織、廣大人民群眾對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的制度平臺(tái)和具體措施；要把與國(guó)家利益、人民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都納入公益事業(yè)監(jiān)督范疇；要在進(jìn)一步完善行政性“硬”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展來自非權(quán)力部門的、非行政性的各種“軟”監(jiān)督，確保事業(yè)單位的公益屬性。

      衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責(zé)，關(guān)鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到這些服務(wù)，而不在于從哪里得到這些服務(wù)，也不在于以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國(guó)公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國(guó)特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。一是我國(guó)社會(huì)力量已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，興辦公益事業(yè)的積極性和責(zé)任感也逐步增強(qiáng)。二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，可以擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。三是與國(guó)家舉辦的公益機(jī)構(gòu)相比，不少社會(huì)力量舉辦的同類機(jī)構(gòu)在工作效率、運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)意識(shí)等方面往往還具有一定優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大社會(huì)力量興辦的公益機(jī)構(gòu)，可以對(duì)國(guó)家舉辦的公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

      鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與公益事業(yè)，就要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織參與公益服務(wù)的提供。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

      （五）準(zhǔn)確把握“四分”這一改革的基本方針。中央要求，這次改革要堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的工作方針。我國(guó)事業(yè)單位情況千差萬別，各地區(qū)、各行業(yè)情況差異也很大，事業(yè)單位改革艱巨復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從事業(yè)單位改革的自身規(guī)律出發(fā)，在改革的具體要求、方法和步驟上不搞“一刀切”。

      一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為三大類，并進(jìn)一步將其中的公益類事業(yè)單位細(xì)分為兩小類，區(qū)分不同情況采取不同的改革辦法。不僅要對(duì)不同社會(huì)功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、分類管理，而且對(duì)同一行業(yè)、不同地區(qū)的單位或同一地區(qū)的不同單位區(qū)別對(duì)待。二是堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)。中央頒布的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，主要是通過總體設(shè)計(jì)，著重解決不同行業(yè)和地方改革中涉及事業(yè)單位的基礎(chǔ)性問題、共性問題和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)向前推進(jìn)。三是堅(jiān)持分級(jí)組織。按照事業(yè)單位分級(jí)管理原則，分級(jí)組織實(shí)施事業(yè)單位改革。中央主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施，中央和地方各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮“兩個(gè)積極性”。省級(jí)黨委、政府除了要抓好本級(jí)事業(yè)單位改革外，還要對(duì)本地區(qū)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革負(fù)總責(zé)。四是堅(jiān)持分步實(shí)施。事業(yè)單位情況復(fù)雜，改革涉及各方面利益格局的調(diào)整，受多種因素影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。為此，中發(fā)5號(hào)文件明確了到2015年的階段性目標(biāo)和到2020年的總體目標(biāo)。在具體改革任務(wù)上，中央也提出了分步實(shí)施的要求。如先開展清理規(guī)范再進(jìn)行分類；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，也要先行試點(diǎn)，探索一段時(shí)間后再逐步推開等。有的改革措施可以根據(jù)情況，允許過渡，逐步實(shí)施，不要求一步到位。各地區(qū)各部門要在中央規(guī)定的改革步驟下，緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，切實(shí)作出分步、先后和漸進(jìn)的安排，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

      三、努力把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革引向深入

      中發(fā)5號(hào)文件印發(fā)到現(xiàn)在快一年了，各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革工作，改革進(jìn)展順利、開局良好。一是改革工作機(jī)制全面建立。中央建立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和工作要點(diǎn)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位各司其職、密切配合，發(fā)揮了積極作用，中央編辦認(rèn)真履行了聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)。各地普遍成立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，并建立了工作機(jī)制，配備了專門力量，明確了工作責(zé)任。二是清理規(guī)范工作基本完成。各地區(qū)各部門按照要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展了事業(yè)單位清理規(guī)范。目前，這項(xiàng)工作已基本完成，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位“家底”，并解決了一些突出問題，為下一步分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是事業(yè)單位分類穩(wěn)步推進(jìn)。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市分類工作進(jìn)展較快，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗(yàn)。其他地方和部門結(jié)合清理規(guī)范，已著手研究分類工作，有的還進(jìn)行了模擬分類。中央編辦開展了細(xì)化分類目錄、指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。四是體制機(jī)制創(chuàng)新邁出步伐。一些地方和部門積極探索事業(yè)單位管理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。廣東、重慶、浙江、北京、上海、深圳等地在管辦分離、法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)等方面取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，各地和有關(guān)部門還結(jié)合行業(yè)體制改革，在財(cái)政投入、人事制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等方面進(jìn)行了積極探索。

      分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，目前已平穩(wěn)起步，取得了初步成效，但更加復(fù)雜艱巨的任務(wù)還在后頭。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后五年，要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，在從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革方面取得明顯進(jìn)展，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位干部職工積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷把這項(xiàng)改革推向深入，力求每個(gè)階段的工作都取得預(yù)期成效，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。近期，要按照中央的要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

      （一）進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革涉及面寬、政策性強(qiáng)，各地區(qū)各部門在推進(jìn)改革過程中，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神當(dāng)成首要任務(wù)，用文件精神武裝頭腦、指導(dǎo)改革、推動(dòng)工作。中央部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，專門制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。國(guó)家行政學(xué)院舉辦的這次省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類推進(jìn)事業(yè)單位改革專題研討班，就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案中的一個(gè)重要內(nèi)容。這個(gè)研討班，主要是對(duì)改革文件進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研討，也是對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一次再動(dòng)員。下一步，還將組織舉辦中央部門司處級(jí)干部和省級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志參加的培訓(xùn)班。各地區(qū)各部門也要結(jié)合實(shí)際組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。要通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感；深刻理解改革的精神實(shí)質(zhì)和基本要求，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)具體政策。要特別注重學(xué)習(xí)效果，把大家對(duì)改革政策的理解和把握是否更準(zhǔn)了，推進(jìn)改革的責(zé)任心和緊迫感是否增強(qiáng)了，作為學(xué)習(xí)是否深入、培訓(xùn)是否成功的重要標(biāo)志。

      （二）扎實(shí)做好事業(yè)單位分類工作。目前，事業(yè)單位清理規(guī)范已經(jīng)到了收尾階段，接下來要分期分批啟動(dòng)分類工作。已經(jīng)開展模擬分類的地方要盡快轉(zhuǎn)入實(shí)際分類；尚未啟動(dòng)分類的地方，要加大工作力度。爭(zhēng)取在2012年年底前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位完成模擬分類，地方事業(yè)單位分類工作取得重要進(jìn)展，確保2013年基本完成事業(yè)單位分類工作。中央編辦要會(huì)同有關(guān)部門，盡快出臺(tái)中央部門所屬事業(yè)單位分類目錄，指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄和各省（區(qū)、市）分類目錄，總結(jié)推廣試點(diǎn)省市的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地方分類工作的指導(dǎo)，確保分類工作符合改革精神和地方實(shí)際。

      （三）加強(qiáng)具體政策研究與銜接。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革政策性、操作性都很強(qiáng)，在實(shí)施過程中會(huì)遇到各種共性或個(gè)性的問題，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、抓緊研究、妥善解決。去年，中央部際聯(lián)席會(huì)議結(jié)合改革調(diào)研，梳理出了事業(yè)單位分類、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入、人事管理等10個(gè)方面的政策性問題，并明確了這些研究任務(wù)的部門分工及完成時(shí)限。有關(guān)部門要根據(jù)安排，抓緊研究，深入論證，盡快提出有操作性的具體辦法和政策意見。各地區(qū)要按照中發(fā)5號(hào)文件和10個(gè)配套文件確定的改革方向和目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案和具體政策。

      （四）營(yíng)造良好的改革氛圍。要加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論。今年“兩會(huì)”后，將在人民日?qǐng)?bào)等主要媒體全文刊登中發(fā)5號(hào)文件，并通過典型報(bào)道、專家解讀、社論評(píng)論等多種方式集中開展改革宣傳。各地區(qū)各部門也要按照分業(yè)分級(jí)、適時(shí)適度的原則，做好相應(yīng)宣傳工作，為事業(yè)單位改革營(yíng)造良好氛圍。

      （五）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)全局、意義重大，各地區(qū)、各部門必須把這項(xiàng)改革擺在更加突出的位置。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府要按照中發(fā)5號(hào)文件的要求，對(duì)本地區(qū)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革負(fù)總責(zé)。各地區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是明確任務(wù)分工，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，并把改革任務(wù)的完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。中央部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮作用，中央編辦要繼續(xù)履行好聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)。要通過各方面共同努力，不斷把事業(yè)單位改革推向深入！

（本文是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱

在國(guó)家行政學(xué)院春季開學(xué)典禮上的講話，本刊發(fā)表略作刪節(jié)）