蔣作斌 
 

      最近一段時(shí)間，改革成了熱門(mén)話題。這反映了當(dāng)前的一種社會(huì)動(dòng)態(tài)，反映出一種民意。從各種呼吁或要求改革的輿論中不難看出，有的是對(duì)現(xiàn)狀不滿意，但更多的是一種憂慮，是一種責(zé)任。對(duì)此，黨和政府只有主動(dòng)作為、順勢(shì)而為，把改革推向前進(jìn)，這也是化解當(dāng)前各種矛盾的一把鑰匙。

      改革躲不開(kāi)也繞不過(guò)

      20多年前，鄧小平同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地講過(guò)，“不改革只有死路一條”，這句話今天仍有警示意義。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放的步子從來(lái)沒(méi)有停滯過(guò)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央多次提出，要推進(jìn)政治體制改革，要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，要推進(jìn)黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展成果由人民共享，等等。但為什么今天改革的要求又這么強(qiáng)烈呢？我想不外乎有這樣幾個(gè)方面的因素：一方面，我們正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻的變化，過(guò)去一些適應(yīng)的東西，包括政治體制在內(nèi)的體制機(jī)制，現(xiàn)在已經(jīng)不那么適應(yīng)了，有些甚至成為科學(xué)發(fā)展的障礙。另一方面，過(guò)去我們一些改革比較單一，更多是經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)建設(shè)層面的改革，且專項(xiàng)改革比較多，涉及政治體制改革、民主法治建設(shè)方面的改革等。一些改革還只停留在打外圍戰(zhàn)，其深層次的矛盾沒(méi)有根本性觸及。比如黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問(wèn)題。鄧小平同志1980年就提出過(guò)，當(dāng)時(shí)他列舉了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的五個(gè)弊端，即官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等，并對(duì)五種弊端作了深刻的剖析，認(rèn)為總病根就是權(quán)力過(guò)分集中。鄧小平指出，“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到我們黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起高度重視”，目前這些問(wèn)題和弊端在現(xiàn)實(shí)生活中依然存在。還有一些改革只停留在一般號(hào)召，沒(méi)有具體行動(dòng)，既沒(méi)有可操作的方案，也沒(méi)有具體要求，改革也就變成了空話和套話，有些改革雖然有布置、有要求、有督促，但改革的目的、目標(biāo)不十分明確，還有的把胃口吊得太高，目前難以做到，操作起來(lái)無(wú)所適從。

      胡錦濤總書(shū)記在去年“七一”講話中指出：“改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，這應(yīng)該成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。

      改革要直面群眾反映強(qiáng)烈的矛盾和問(wèn)題

      不同的時(shí)段，改革的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)都不一樣，但有一點(diǎn)是共同的，改革要直面矛盾和問(wèn)題，特別是要順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈要求和愿望。衡量任何一項(xiàng)改革成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否解決實(shí)際問(wèn)題而不是空談，是否得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同和擁護(hù)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，GDP年均增長(zhǎng)近10%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升為世界第二位，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，人民生活水平有了質(zhì)的改變。按照常理，人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度會(huì)隨著生活水平上升而提高，黨和政府的公信力也應(yīng)隨著綜合國(guó)力增強(qiáng)而上升。但事實(shí)并非這樣，在一些地方和部門(mén)，黨和政府的公信力不僅沒(méi)有上升，反而下降了。甚至有些地方出現(xiàn)了凡是政府認(rèn)可的都持懷疑態(tài)度，都要問(wèn)一個(gè)“這是真的嗎？”政府維護(hù)穩(wěn)定的壓力急劇增大，行政成本日益高漲。

      當(dāng)前的改革，能否貼近群眾，切實(shí)解決好和妥善處理好群眾普遍關(guān)心的突出矛盾和問(wèn)題，是黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

      當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題可以歸納為這樣幾點(diǎn)：民生問(wèn)題，包括貧富差距日益增大和其他的社會(huì)不公正現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)；廉政問(wèn)題，腐敗嚴(yán)重久治不愈，正在極大地侵蝕黨和政府的公信力，同時(shí)也影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行；權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題，公權(quán)力不能在陽(yáng)光下運(yùn)行，而且缺乏有效監(jiān)督，正在明顯地動(dòng)搖全社會(huì)的政治認(rèn)同感，特別是影響到執(zhí)政黨自身的建設(shè)和形象；道德風(fēng)尚問(wèn)題，道德滑坡，社會(huì)風(fēng)氣不正，各種消極現(xiàn)象、腐朽落后思想的盛行，嚴(yán)重影響社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展；民主監(jiān)督問(wèn)題，包括決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機(jī)制不健全，日益明顯地制約著中國(guó)特色民主政治的深入發(fā)展，等等。最主要的矛盾還是民生改善問(wèn)題。民生問(wèn)題從屬于社會(huì)公正問(wèn)題。社會(huì)公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存與發(fā)展的基本底線；第二個(gè)基本價(jià)值取向是，為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間，充分激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。這兩個(gè)價(jià)值取向是一個(gè)有機(jī)整體，缺少其中任何一項(xiàng)，社會(huì)就會(huì)有失公正。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理。推進(jìn)改革，必須更加注重民生優(yōu)先和社會(huì)公正，逐步理順收入分配關(guān)系，縮小地區(qū)和個(gè)人收入差距；積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，規(guī)范政府和部門(mén)行政程序和行為，尊重和保障人民的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和基本法則，著力建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。這應(yīng)作為改革的著力點(diǎn)。

      改革要守住底線

      底線是秩序之源。在我們這樣一個(gè)大國(guó)搞改革，必須堅(jiān)持有序有效進(jìn)行。把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，確保改革始終在可駕馭的環(huán)境中進(jìn)行，這是中國(guó)所有改革的一條底線，也是13億中國(guó)人民最大利益所在。

      一是堅(jiān)持在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤(pán)棋，整體推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和維護(hù)黨中央的權(quán)威，這是中國(guó)國(guó)情所決定的，也是中國(guó)革命和建設(shè)取得成功的根本保證。對(duì)此，我們要堅(jiān)定不移，沒(méi)有也不允許有任何別的選擇。一方面，改革只能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)好當(dāng)前的各項(xiàng)改革。另一方面，我們黨必須積極主動(dòng)地根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化情況，領(lǐng)導(dǎo)和精心組織好各項(xiàng)改革，特別是包括政治體制改革在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，并且要力求有所突破，這是確保我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。目前改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，任何一項(xiàng)重大改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革的方法可以自上而下與自下而上結(jié)合，可以點(diǎn)面結(jié)合，先試點(diǎn)后推開(kāi)，但改革的總體目標(biāo)和要求，只能在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)一盤(pán)棋，有序漸進(jìn)式地整體推進(jìn)，最終把改革的成果通過(guò)國(guó)家制度和國(guó)家法律固定下來(lái)，變成全國(guó)人民的共同意志。

      二是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和創(chuàng)新。制度是需要不斷完善的，改革就是要推進(jìn)制度的自我完善和發(fā)展。按照鄧小平同志的設(shè)想，到建黨100周年時(shí)，爭(zhēng)取在各方面形成一套比較成熟、比較定型的制度。我們要借鑒一切人類文明成果，可以少走彎路，可以縮短探索的時(shí)間，可以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。但制度絕不能照搬，任何時(shí)候都要銘記，我們是在中國(guó)推進(jìn)偉大的社會(huì)主義事業(yè)，中國(guó)的改革特別是政治體制改革是沒(méi)有先例的，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一面鏡子，亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)太深刻，在中國(guó)絕不能重演。結(jié)論只有一條，走自己的路，按照中國(guó)的國(guó)情，在堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持根本政治制度和基本制度不動(dòng)搖的前提下，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度更加科學(xué)，更加完善，更加煥發(fā)出旺盛的生命力，更加顯示出優(yōu)越性。

      三是要堅(jiān)持廣大人民群眾的參與和認(rèn)同。改革的目的為了人民，改革的動(dòng)力來(lái)自人民。任何重大改革舉措，只有得到人民群眾認(rèn)同、擁護(hù)和積極參與，才能夠產(chǎn)生效率并且持久。當(dāng)前，要十分重視廣大人民群眾的參與性，要最大限度地集中民智和民意。大家知道，30多年前我國(guó)改革破冰之旅是以一場(chǎng)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為突破口而開(kāi)啟的。那場(chǎng)舉國(guó)上下包括黨政干部、專家學(xué)者乃至普通公民廣泛參加的大討論，對(duì)于激發(fā)改革激情、凝聚改革共識(shí)、形成改革良策起到了至關(guān)重要的作用。今天的各項(xiàng)改革是昨天的深化和持續(xù)，我們應(yīng)該也完全可以對(duì)一些重大改革的方案，放到比較大的范圍內(nèi)，廣泛而又充分地聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，鼓勵(lì)和提倡社會(huì)各方面對(duì)每一項(xiàng)具體改革方案提出建設(shè)性的觀點(diǎn)和主張，使改革過(guò)程成為社會(huì)各方面都積極參與并積極推動(dòng)的過(guò)程。同時(shí)還要善于把全國(guó)各地一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)同的有關(guān)改革的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)，提升到國(guó)家層面?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法是有一定道理的，即沒(méi)有體現(xiàn)民智民意的所謂改革共識(shí)，如果不是虛假的，就是強(qiáng)加的，也就不形成共識(shí)，難以獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持。

      四是加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳，動(dòng)員群眾，善于用科學(xué)的理論引領(lǐng)社會(huì)思潮，用鮮明的政治主張和實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)凝聚社會(huì)力量，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨做群眾工作的一大優(yōu)勢(shì)。在思想和利益日趨多元化的今天，我們有些地方的宣傳思想工作反而顯得有些力不從心，有些甚至有無(wú)奈無(wú)助的感覺(jué)。究其原因，有宣傳工作本身的原因，但更多的是如何面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整，以及人們思想觀念的深刻變化，改進(jìn)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和管理方式，形成一套行之有效的體制機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性，用新的凝聚力對(duì)沖并消化多元時(shí)代的極端性和負(fù)面性。這一點(diǎn)在當(dāng)前顯得十分緊迫和重要。對(duì)當(dāng)前改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題，我國(guó)人口多、底子薄、正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以及國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)打壓我們等各方面的情況，可以真實(shí)地告訴人民群眾。還包括涉及人民群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)尚不能完全解決的，可以做好解釋工作，相信人民群眾是完全可以理解和支持的。怕就怕對(duì)群眾提出的問(wèn)題不理不睬，或不切實(shí)際地許空頭愿、辦過(guò)頭事，激怒人民群眾，傷害人民群眾。

      五是改革必須惠及人民群眾。投之以桃，報(bào)之以李。改革要能夠成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，必須要為他們帶來(lái)顯而易見(jiàn)的利益和好處。我們應(yīng)該清醒地看到，目前社會(huì)上之所以不那么和諧，一個(gè)重要之點(diǎn)在于改革的成果并沒(méi)有完全做到讓人民共享。一方面，包括下崗職工和農(nóng)民在內(nèi)的數(shù)量眾多的群體，在社會(huì)收入分配和財(cái)富占有方面，越來(lái)越成為弱勢(shì)群體；而另一方面，少數(shù)既得利益者，群眾稱之為新的利益集團(tuán)或新權(quán)貴經(jīng)濟(jì)體，則擁有巨額財(cái)富。利益分配和財(cái)富占有的傾斜，直接導(dǎo)致了社會(huì)心理的傾斜。在這樣的社會(huì)氛圍里，要求人民群眾真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)改革是十分困難的。始終堅(jiān)持改革必須惠及人民群眾，堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位，切實(shí)保障人民群眾包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化在內(nèi)的各種合法權(quán)益，提供給人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間和可能性，人民就會(huì)擁護(hù)我們，黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。