改革十年 中國(guó)探索

——十六大以來(lái)中國(guó)改革發(fā)展歷程述評(píng)之二

丁 偉    汪曉東   劉曉鵬     張 音 于 洋 

      人們習(xí)慣將黨的十六大以來(lái)的這10年，稱為新世紀(jì)新階段。

      回望這10年的改革歷程，不同的人可能給出不盡相同的評(píng)價(jià)。也許有人會(huì)說(shuō)，與上世紀(jì)80年代、90年代相比，這10年顯得不那么轟轟烈烈，似乎少了一點(diǎn)“殺出一條血路”的激情，也少了一點(diǎn)“氣吞萬(wàn)里如虎”的豪邁。

      然而，任何歷史評(píng)價(jià)都不能超越歷史階段。只有對(duì)這個(gè)時(shí)期的階段性特征有一個(gè)完整把握，才能對(duì)10年的改革進(jìn)程得出準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)：沒(méi)有多少壯懷激烈，并不表示一馬平川；沒(méi)有多少驚濤駭浪，并不表示輕而易舉。這10年，改革創(chuàng)新仍然是中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征。于無(wú)聲處，改革一步步深化，中國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而深刻的變革。

      10年改革不缺少攻堅(jiān)克難的勇氣

      ——改革進(jìn)入“深水區(qū)”，在堅(jiān)定不移深入推進(jìn)的同時(shí)，更加注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，由“單兵突擊”向“全面系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從釋放潛在動(dòng)力的層面向激活內(nèi)在動(dòng)力的層面轉(zhuǎn)變

      小崗村，中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富?？?rdquo;，成了困擾小崗村的難題。

      近10年來(lái)，小崗村以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，開(kāi)啟了新一輪改革。不同的是，這一輪改革已不再是單純的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的一系列改革嘗試：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)民自主權(quán)……今天的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。

      小崗村的變遷，正是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革的縮影。

      2004年，時(shí)隔18年后，中央再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，自此，連續(xù)9個(gè)中央“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，提出一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施：2004年起，我國(guó)建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；2006年，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消；2007年起，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)……

      這里列舉的，僅僅是10年來(lái)農(nóng)村改革政策的一部分。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”，其根本原因，正是新一輪農(nóng)村改革釋放出巨大活力。

      改革步入“深水區(qū)”，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，這是人們?cè)u(píng)說(shuō)這10年改革說(shuō)得最多的兩句話。中國(guó)的改革，已經(jīng)到了解決“發(fā)展的問(wèn)題”和解決“發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題”同步推進(jìn)的階段，越來(lái)越呈現(xiàn)“全面性”和“系統(tǒng)性”特征。有人說(shuō)得很直白：“好改的都改得差不多了，剩下的都是‘難啃的硬骨頭’！”“單兵突擊”式的改革，在特殊歷史時(shí)期曾收到奇效。但是，隨著改革能量的持續(xù)釋放，仍然寄希望于“畢其功于一役”，靠某一方面的改革解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有問(wèn)題，顯然是不太可能了。“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急式”改革不行，“小修小補(bǔ)”的“碎片化”改革也不行。

      在這樣的情況下，改革如何推進(jìn)？中央給出的思路：一是堅(jiān)定不移，二是全面深化。就是說(shuō)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，從淺層次的釋放潛在動(dòng)力向深層次的挖掘內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)深化改革的突破口，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

      歷史悠久、文化燦爛的中國(guó)，曾經(jīng)面臨這樣的困惑：美國(guó)大片橫掃全球，僅一部《泰坦尼克號(hào)》的海外收入就高達(dá)10億美元，我們的電影年出口只有幾百萬(wàn)美元；美國(guó)平均每部電影的拍攝成本，相當(dāng)于我國(guó)電影全年的拍攝費(fèi)用；全國(guó)500多家出版社的收入總和，不及德國(guó)貝塔斯曼一家的年收入……

      這到底是什么原因？答案可能很多，但最根本的，還是長(zhǎng)期以來(lái)，我們的文化體制一直沒(méi)有理順。“必須以高度的文化自覺(jué)和文化自信，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展”，這日益成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。

      十六大以來(lái)，我們打響了文化體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2003年改革啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入是過(guò)去幾十年的總和。“十一五”以來(lái)，文化事業(yè)費(fèi)年均增速保持在18%以上的較高水平。2011年10月，十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，這是我們黨第一次在中央全會(huì)上專門(mén)討論文化改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，第一次以中央全會(huì)決定的方式對(duì)文化改革發(fā)展作出部署，第一次提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

      改革激發(fā)出巨大的文化生產(chǎn)力。2004年以來(lái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)都在15%以上，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速高6個(gè)百分點(diǎn)。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2004年的1.94%提高到2.75%。

      新加坡《聯(lián)合早報(bào)》這樣評(píng)價(jià)：“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的故事以外，中國(guó)還有一個(gè)也許較不搶眼、較不具新聞轟動(dòng)效應(yīng)的故事——一個(gè)文明重建的故事。”

      有人說(shuō)，最艱難的改革是對(duì)改革者自身的改革。

      這10年來(lái)，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與積極性的提高不斷深化，始終隨著時(shí)代主題的日益鮮明而不斷深化。

      從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國(guó)家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系……政治體制改革朝著既定的目標(biāo)有條不紊地深入推進(jìn)，沒(méi)有多少豪言壯語(yǔ)，也不見(jiàn)多少驚天壯舉，但每一步都扎實(shí)穩(wěn)健，每一步都直擊要害。

      深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革全面推開(kāi)。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院提出經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。也就是這一年，行政許可法開(kāi)始實(shí)施，與之相伴的對(duì)于行政審批制度改革，被認(rèn)為是“政府自身的革命”，使得行政權(quán)力得到明顯的監(jiān)督和制約。截至2011年底，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。

      “中國(guó)探索”不缺少只爭(zhēng)朝夕的緊迫，不缺少攻堅(jiān)克難的勇氣。就在今年，財(cái)稅金融改革、推動(dòng)多種所有制共同發(fā)展、深化價(jià)格改革、深化收入分配制度改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和加快推進(jìn)政府改革又將重點(diǎn)突進(jìn)。執(zhí)政者清醒地認(rèn)識(shí)到：消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定的因素，要靠改革；解決經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問(wèn)題，要靠改革；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，也要靠改革。“有些問(wèn)題早改比晚改好，否則積重難返”。

      10年改革看似平靜卻“驚心”

      ——新時(shí)期新階段的改革，少了“斗爭(zhēng)哲學(xué)”、“突擊情結(jié)”，多了沉穩(wěn)練達(dá)、科學(xué)理性。一方面，堅(jiān)信改革的方向和道路完全正確，停頓和倒退沒(méi)有出路；另一方面，更加注重改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性

      這是一條看似普通的新聞——

      從剛過(guò)去的7月1日起，北京市在友誼醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開(kāi)，取消掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)和15%的藥品加成，實(shí)行醫(yī)事服務(wù)費(fèi)制度。

      7月2日，實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”后的首個(gè)工作日，在友誼醫(yī)院門(mén)診大廳，剛剛領(lǐng)完藥的退休職工老程有些意外：“同樣的藥，一次就少花了幾十元，藥費(fèi)便宜多了！”他患有糖尿病，平時(shí)開(kāi)的一盒胰島素注射劑需要315.2元，當(dāng)天只花了274.1元。

      在鋪天蓋地的新聞報(bào)道中，這一條算不上顯眼，也難以產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”。但是，這著實(shí)又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫(yī)藥分開(kāi)”改革的呼聲由來(lái)已久，其間有矛盾、有爭(zhēng)論，甚至還有人認(rèn)為這是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。北京友誼醫(yī)院的試點(diǎn)，將對(duì)全國(guó)醫(yī)改產(chǎn)生示范效應(yīng)。

      作始也簡(jiǎn)，將畢也巨。10年改革，固然有“全面取消農(nóng)業(yè)稅”、“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”、“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)”這樣引起廣泛關(guān)注和巨大影響的改革，但更多的，則是像北京友誼醫(yī)院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動(dòng)魄的改革，往往是非常時(shí)期的非常之策，而這樣“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的改革，就其難度、深度和廣度而言，恐怕絲毫不遜于前者，而其影響可能更加久遠(yuǎn)、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纖至悉。

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文認(rèn)為，這10年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。這其實(shí)也是這個(gè)10年中國(guó)改革的一個(gè)基本特征。

      更重要的是，這10年的改革，是在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下進(jìn)行的。

    改革開(kāi)放之初，我們國(guó)家剛剛擺脫10年“文革”的桎梏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到極大破壞，人們思穩(wěn)定、盼發(fā)展、想致富，在這樣的背景下，改革更容易獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持。于是，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推行包產(chǎn)到戶、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等一系列改革，勢(shì)不可擋地迅速展開(kāi)，并且從根本上改變了中國(guó)的面貌。

      新時(shí)期新階段，改革面臨的情況完全不同。從經(jīng)濟(jì)上看，我們實(shí)現(xiàn)了總體小康，2003年我國(guó)人均GDP首次突破1000美元，2011年更是達(dá)到5414美元，邁入“中等收入”國(guó)家行列。這為繼續(xù)推進(jìn)改革提供了空前良好的基礎(chǔ)。但是，一些國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GDP進(jìn)入這一區(qū)間，也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、收入差距拉大、失業(yè)增加、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會(huì)環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，人們的思想越來(lái)越多元和復(fù)雜，訴求也越來(lái)越多樣和龐雜，而互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn)，無(wú)疑又增添了新的變數(shù)。

      在這樣的背景下，“凝聚改革共識(shí)”的難度，改革的社會(huì)成本和阻力，與20年前、30年前相比，不可同日而語(yǔ)。以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，摧枯拉朽般地推進(jìn)改革，其必要性顯然已大大減弱，在操作中則很難行得通?，F(xiàn)在的任何一項(xiàng)改革都必須更加謹(jǐn)慎、更加穩(wěn)健、更加全面，必須把對(duì)既往改革的堅(jiān)持鞏固與下一步的完善深化、把一項(xiàng)改革措施的推出與配套的制度設(shè)計(jì)與細(xì)則規(guī)制、把改革的力度與社會(huì)的可承受程度很好地結(jié)合起來(lái)，正如鄧小平當(dāng)年所指出的那樣：“每一個(gè)措施涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多障礙，需要審慎從事。”

      中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員牛新春說(shuō)：“今天的改革有時(shí)不得不面對(duì)許多兩難問(wèn)題——符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革，不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革，不一定有利于社會(huì)穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革，可能會(huì)損害另一部分人的利益。設(shè)計(jì)改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要盡可能凝聚更多力量的支持。”

      但是，審慎并不等于猶猶豫豫、踟躕不前，改革終究是不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，“不管前面是地雷陣還是萬(wàn)丈深淵”。細(xì)細(xì)梳理，國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、社保改革、教育改革、事業(yè)單位改革以及行政體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等，哪一項(xiàng)不關(guān)系國(guó)計(jì)民生，哪一項(xiàng)不關(guān)乎億萬(wàn)人民的福祉？

      所不同的是，我們這10年的改革，少了“斗爭(zhēng)哲學(xué)”，少了“突擊情結(jié)”，更遠(yuǎn)離“運(yùn)動(dòng)式”思維，多了沉穩(wěn)練達(dá)，多了科學(xué)理性?；赝?0年改革路，既沒(méi)有多少驚天動(dòng)地的瞬間，也沒(méi)有多少驚心動(dòng)魄的標(biāo)識(shí)，更多的是運(yùn)籌帷幄，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)。“積跬步以至千里，積小流以成江海”，驀然回首，我們已邁出一大步，抵達(dá)一處處新的彼岸。

      縱觀30多年的改革，如果說(shuō)前20多年有如奔騰的湍瀨，慷慨激昂，氣干云霄，那么這10年則好似安瀾的大川，表面上靜水微瀾，風(fēng)平浪靜，實(shí)則默運(yùn)潛移，日新其景。我們一方面信心堅(jiān)定：改革的方向和道路是完全正確的，“成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路”；另一方面清醒冷靜：更加注重改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性。

      10年改革鋪就濃重的民生底色

      ——為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動(dòng)者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者

      與北京友誼醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開(kāi)的同一天，河北省平山縣西柏坡也發(fā)生了一件不同尋常的事：一個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)的啟動(dòng)儀式在這里舉行，全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作正式全面啟動(dòng)。

      在革命圣地西柏坡舉辦這樣一個(gè)活動(dòng)，耐人尋味。

      2009年，在新中國(guó)成立60周年之際，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)；2011年，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。有人評(píng)價(jià)：“在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨91歲華誕的今天，全國(guó)所有地區(qū)將全部實(shí)施這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度基本建立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的重大實(shí)踐和具體體現(xiàn)。”

      改革是為了更好地發(fā)展，發(fā)展是為了人民的福祉。10年來(lái)的改革，黨中央始終秉持這樣的理念：為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動(dòng)者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者。

      可以說(shuō)，這10年，民生領(lǐng)域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的。

      黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。10年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍。國(guó)際輿論界有一種看法：中國(guó)建立起世界上最大的社會(huì)保障體系，這是少有的艱難而又堅(jiān)定的改革實(shí)踐。

      繼2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了“免費(fèi)義務(wù)教育”；經(jīng)過(guò)3年的醫(yī)改，全國(guó)95%的城鄉(xiāng)居民有了基本醫(yī)保，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益性，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化免費(fèi)提供，百姓的基本醫(yī)療需求有了保障；規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺(tái)，保障性住房建設(shè)快馬加鞭，直接惠及中低收入群體；廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等一大批文化惠民工程，讓人民群眾享用到日益豐富的精神食糧。

      2012年，中央財(cái)政教育支出與2005年相比增加了近10倍，就業(yè)和社會(huì)保障支出僅中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2005年中央和地方兩級(jí)財(cái)政支出之和；保障房建設(shè)資金從2007年到2011年實(shí)現(xiàn)了20多倍的增長(zhǎng)；2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與上年相比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，但中央財(cái)政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排比上年增長(zhǎng)18.1%。

      “社會(huì)建設(shè)”，10年前，人們對(duì)于這個(gè)詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

      2004年，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”；2006年，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“三位一體”擴(kuò)展到“四位一體”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。而和諧社會(huì)理念的確立，標(biāo)志著中國(guó)在經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放的探索后，“終于有了一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程各種人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾的科學(xué)理念”。

      圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，我們的改革更加注重向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重社會(huì)的公平正義，更加注重發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)“已經(jīng)悄然從思想意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面”。

      黨的十七大報(bào)告提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這樣的圖景，中國(guó)人憧憬了許多年，如今它正一天天變成現(xiàn)實(shí)。

      “想想吧，全球1/4的人口，帶著他們的種種好與壞、美與丑，重新融入人類發(fā)展的主流。這正是我們這個(gè)時(shí)代的偉大故事。它是我們的故事，所有人的故事——而不只是中國(guó)的故事。”美國(guó)《時(shí)代》周刊以不同尋常的口吻評(píng)價(jià)道。

      此時(shí)，當(dāng)我們回首10年的改革，有理由感到自豪與自信，但沒(méi)有任何理由驕傲自滿、固步自封。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說(shuō)：“1978年的時(shí)候，不改革就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)，那時(shí)的危機(jī)感是空前的；而如今，危機(jī)同樣存在，國(guó)內(nèi)看，改革任務(wù)依然艱巨繁重；國(guó)際上看，不少發(fā)展中國(guó)家都在加快步伐?？梢哉f(shuō)，改革如同逆水行舟，不進(jìn)則退。”

      必須清醒地看到，如今，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。在前進(jìn)道路上，我們還會(huì)遇到這樣那樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

      居安思危，思則有備。20世紀(jì)80年代中葉，正當(dāng)各項(xiàng)改革全線突進(jìn)之時(shí)，曾有記者這樣問(wèn)國(guó)家體改委領(lǐng)導(dǎo)：“中國(guó)改革是不是一個(gè)‘世紀(jì)命題’，會(huì)不會(huì)有一個(gè)完成的終結(jié)時(shí)間”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)讓人們真正懂得：沒(méi)有什么改革能一蹴而就、一勞永逸。“改革是中國(guó)共產(chǎn)黨的宿命。中國(guó)面臨的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，一定都能在進(jìn)一步改革中得到解決。對(duì)于今天要不要改革這一點(diǎn)，是不必爭(zhēng)論的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授任劍濤說(shuō)。

      百年前，梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中寫(xiě)道：“國(guó)之老少無(wú)定形，而實(shí)隨國(guó)民之心力以為消長(zhǎng)。”改革，就是讓制度的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)起來(lái)，讓社會(huì)的活力長(zhǎng)起來(lái)，讓人民的幸福長(zhǎng)起來(lái)。改革就是永不停歇的引擎，將保證中國(guó)這艘行進(jìn)在民族復(fù)興偉大征程上的巨輪，平穩(wěn)地穿過(guò)“歷史的三峽”，堅(jiān)定地駛向光明未來(lái)。