韓慶祥

       科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它是分析解答中國發(fā)展問題的世界觀和方法論。本文試圖結合人們關心的焦點問題，把以人為本作為核心理念，著重從深化理解和貫徹落實科學發(fā)展觀的方法論上來談論科學發(fā)展觀。

      一、關于實現(xiàn)經濟發(fā)展方式根本轉變問題

      以人為本的第一層含義，就是把人當作主體，強調人民群眾及其創(chuàng)新能力在中國發(fā)展、包括經濟發(fā)展中的作用。這就要求實現(xiàn)由粗放的經濟增長方式向以“自主創(chuàng)新能力”為核心的現(xiàn)代經濟發(fā)展方式轉變。它在實質上講的是應以自主創(chuàng)新之路來實現(xiàn)科學發(fā)展，因而屬于貫徹落實科學發(fā)展觀的基本路徑。

      加快經濟發(fā)展方式轉變是中國經濟社會進一步升級發(fā)展的必然要求。改革開放初期，由于必須解決物質財富的積累問題，所以一些地方主要通過“物”的路徑來拉動經濟增長：一是消耗自然資源；二是開辦一些高投入、高消耗、高污染的生產性企業(yè)；三是注重物質資本投資；四是依靠廉價的勞動力。歷史地看，這種路徑功不可沒，它既為我國改革開放以來經濟社會升級發(fā)展提供了較為雄厚的“物質積累”和“物質基礎”，又較快地提高了人民群眾的物質生活水平。然而，這種路徑使我們面臨兩方面的困局：在國內方面，從經濟的角度可概括為“四高四低”：投入高、產出低；產值高、科技低；排放高、循環(huán)低；代價高、效益低；在國際方面，它使我國在世界產業(yè)分工鏈條化新格局中處于不利地位。顯然，從長遠發(fā)展來看，這種路徑使我們的發(fā)展空間越來越小，付出的代價越來越大。由此，我們應按照中央的要求，既從戰(zhàn)略的高度充分認識加快實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的重大意義，又要利用全球都在進行產業(yè)調整的機遇，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，主動加快推進經濟發(fā)展方式的根本轉變，以增長促發(fā)展，在轉變中謀發(fā)展，進而強占經濟發(fā)展的制高點。

      從實踐來看，轉變我國的經濟發(fā)展方式具有較大難度。“九五”規(guī)劃就提出了轉變我國經濟發(fā)展方式的問題。時至今日，傳統(tǒng)的經濟增長方式依然沒有從根本上轉變過來。正因如此，中國共產黨第十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了加快經濟發(fā)展方式轉變的“五大論斷”：“十二五”時期是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期；制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線；加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革；必須把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域；要在轉變中謀發(fā)展。

      為什么轉變經濟發(fā)展方式那么艱難？根本原因在于總體上我國還缺乏自主創(chuàng)新能力。具體體現(xiàn)在我國從整體上還主要屬于制造業(yè)大國，許多知名產品缺乏核心技術，賺得的錢大部分被發(fā)達國家拿走了。因為從總體上缺乏自主創(chuàng)新能力以及核心技術，所以，促進經濟增長只能主要依靠投資和出口，只能主要依靠第二產業(yè)帶動，只能主要通過消耗物質資源來實現(xiàn)。

      究竟如何實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變？必須考慮到我國發(fā)展的不平衡從而實現(xiàn)分類推進：欠發(fā)達地區(qū)可把著力點相對放在符合科學發(fā)展要求的項目選擇上；發(fā)達地區(qū)可把著力點相對放在結構調整和產業(yè)升級上；國家應在戰(zhàn)略層面把著力點放在提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家上，實施創(chuàng)新驅動。從哲學上分析實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變，本質上就是提高人的自主創(chuàng)新能力。如果說過去我們用30多年發(fā)展的高速度換來了較大的世界發(fā)展空間，那么，今后我國應主要通過提高自主創(chuàng)新能力來搶占世界發(fā)展的制高點。中央已充分認識到提高創(chuàng)新能力的重要性：在經濟領域，黨的十六屆五中全會強調，必須把提高自主創(chuàng)新能力當作調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；在政治領域，黨的十六屆四中全會強調要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設；在文化教育領域，我國強調素質教育，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才；在國家戰(zhàn)略層面，黨的十七大報告指出國家之間的競爭在根本上是具有創(chuàng)新能力的人才的競爭，因而要確立“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”的核心發(fā)展戰(zhàn)略。

      如何提高自主創(chuàng)新能力？其基本思路應是由權力社會逐漸轉向能力社會，并按照中央提出的要求，大力加強能力建設。從過去看，中西方社會拉開差距的一個根本原因，是西方社會相對注重能力尤其創(chuàng)新能力，而中國傳統(tǒng)社會結構中相對注重權力，馬克思稱之為“行政權力支配社會”。對中西文化了如指掌的嚴復、陳獨秀、李大釗指出：中國之所以貧弱，西方之所以富強，主要原因之一是中國重天命，而西方重人力，西方知道萬事全靠人力做成。從今天看，國家之間的競爭在根本上是創(chuàng)新能力人才的競爭；從社會力量轉移趨勢看，具有影響力的未來學家托夫勒認為，有三大力量操縱著社會生活和人的生活——暴力、財富和知識，影響當今世界發(fā)展的力量正在向知識和創(chuàng)新能力轉移。

      打鐵首先要自身硬。在我國革命戰(zhàn)爭年代，打仗以及搞經濟和政治，任務十分艱巨，需要我們隊伍有過硬的本領。但當時我們隊伍中不少人思想文化素質低，各項本領不過硬。由此，毛澤東在1939年強調指出，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。我們要時刻銘記毛澤東提出的關于克服“本領恐慌”的啟示，在各項工作中，一是確立“和而不同、能力本位”的文化價值導向。從哲學上講，文化主要包括價值取向、思維方式和人格類型，它既解決整個社會朝什么方向導向和努力，又解決文化認同和文化競爭力問題。馬克思曾經指出，如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅。如果說過去的戰(zhàn)爭可以打敗一個民族，那么當今的文化可以征服人心。由此看，文化軟實力與硬實力同等重要。“和而不同”是中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想資源，經過現(xiàn)代轉換，可以作為處理當今我國人和人之間關系的一種價值導向；“能力本位”是當今時代精神的體現(xiàn)，可以作為處理人和其承擔事業(yè)之間關系的一種價值導向，它強調“憑本事吃飯、憑能績立足”。二是樹立“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”的核心發(fā)展戰(zhàn)略，用這一戰(zhàn)略支撐其它國家戰(zhàn)略。只有從國家戰(zhàn)略層面對提高自主創(chuàng)新能力予以高度重視，這個國家的未來才有希望。三是注重“使人能夠充分發(fā)展其能力”的制度安排。主要在用人制度和分配制度中把“能力尤其創(chuàng)新能力及其貢獻”設計進去。最后是要營造一種“憑能績立足”的干事業(yè)的工作環(huán)境，引導人們由“捉摸人”走向“琢磨事”，由注重權力逐漸走向在正確行使權力前提下更加注重創(chuàng)新能力。這是一種大世界觀、戰(zhàn)略觀和文化觀。盡管實現(xiàn)這些是艱難的，但對中國發(fā)展來說卻是具有根本性和戰(zhàn)略性的。

      二、關于公平分配利益進而化解社會矛盾問題

      以人為本的第二層含義，就是把人當作目的，強調發(fā)展成果由人民共享，提高人的生活質量和幸福指數(shù)，不斷促進人的全面發(fā)展，即發(fā)展為了人。這就要求公平分配利益進而有效化解社會矛盾。實現(xiàn)經濟發(fā)展方式根本轉變，主要是解決如何又好又快地把“蛋糕”做大的問題；公平分配利益進而化解社會矛盾，主要是解決如何公平合理分割“蛋糕”進而有效解決民生和保持社會穩(wěn)定問題。它是講應以和諧的方式實現(xiàn)科學發(fā)展，因而屬于貫徹落實科學發(fā)展觀的“具體方式。”

      如何解決利益公平分配問題？對此既可以做經濟學上的具體設計，也可以做哲學方法論上的思考。運用“分配功能領域遞進”的哲學分析框架，關鍵在于建立一種經濟、政治和社會都擔責的合理的分配結構：（1）初次分配在市場經濟領域進行，分配的是社會物質財富，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。在經濟學上，這次分配關鍵是要把按勞分配和按要素分配的合理比例確定好，不能無限擴大非勞動收入的比例；而哲學上應特別注重我們最需要的機會公平和分配公平（多勞多得，各得其所）。這是一種得其應得性公平。把這一理念和思路落實到政策層面，就是要按照黨的十七大報告的基本精神，以勞動、資本、技術、管理等生產要素貢獻為依據(jù)，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這一層面的分配主要解決分配的效率性，它反對平均主義，向有能力、有貢獻的人傾斜，需要落實到勞動分配制度上，其實質是“各盡所能、按勞分配”。（2）再分配主要由政府運用公共權力和公共政策等手段進行剛性調節(jié)，分配的是社會公共產品，目的主要是用公正來解決結果不公平問題。要實現(xiàn)結果公平，作為維護公平正義的公共服務型政府必須采取三條基本路徑：一是對因能力和貢獻大小而造成的過大收入差距，要通過稅收手段進行調節(jié)；二是對因非法進行權錢交易而產生的收入差距，要通過法制手段予以取締，即建立法治政府，依法行政，保證政府權力的公正運作；三是對因行業(yè)壟斷產生的收入差距，要通過公正的制度安排，整頓和規(guī)范收入分配秩序，保證公共資源和公共產品的公正分配。努力提高低收入者收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重，調節(jié)過高收入，取締非法收入。（3）第三次分配，由社會組織及其他組織（如慈善機構等）以道德、募捐、救助、基金等人道手段自覺進行調節(jié)，主要體現(xiàn)人道原則，以民眾訴求為依據(jù)，強調救助社會弱勢人群。這一層面的分配主要解決社會救助問題，確保分配的人道性，它向弱勢人群傾斜，需落實到社會救助制度上。我們在這些方面的探索和努力雖初見端倪，但做得還不夠。我們應在確立企業(yè)家的社會責任感、培育健全的社會組織和公民意識教育方面下大功夫。

      三、關于推進政府行政體制改革問題

      以人為本的第三層含義，就是把人看作一切工作的價值尺度，把尊重人的平等權利作為我們一切工作的基點，即尊重人。這就要求推進政府行政體制改革。無論在轉變經濟發(fā)展方式方面，還是在公平分配利益進而化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定方面，政府都具主導作用，政府行政體制是否適應轉變經濟發(fā)展方式和公平分配利益的要求，直接影響著后二者的成敗。這屬于貫徹落實科學發(fā)展觀的“長效體制”。

      馬克思的唯物史觀運用“結構方法”分析社會歷史，對我們有啟示意義。按照馬克思的社會結構理論，社會結構是由經濟、政治和文化等因素構成的，社會結構狀況影響著社會發(fā)展和人的發(fā)展狀況，其中經濟因素起最終決定作用。這反映的主要是近代歐洲的社會結構狀況。受此啟發(fā)，要從根本上真正解決政府行政體制改革問題，就需要為人們提供一種哲學分析框架：從體制訴求走向社會結構分析。中國傳統(tǒng)的社會結構與近代西歐的社會結構不同。中國歷史形成并遺留下來的傳統(tǒng)社會結構是社會層級結構。所謂社會層級結構，本意是指在傳統(tǒng)政治國家領域中依據(jù)權力至上與權力大小而形成的權力級別階梯和權力層級結構，后被延伸為在經濟、社會和文化領域根據(jù)人和人之間之權力大小、地位高低、身份有別而建立的層級關系結構，這種傳統(tǒng)的社會層級結構之核心是權力層級結構。這種社會層級結構是產生當今中國許多問題的一個“根”，是一些先進理念得不到順利有效貫徹落實的一個“根”。

      這種社會層級結構使我國傳統(tǒng)政府行政體制具有下述特征，就是政府主導、權力至上、自上而下、逐級管制。30多年來我國改革、發(fā)展取得的巨大成就，與這種體制和黨的各級領導干部、人民群眾的努力是分不開的。辯證地看，這種體制也有一定歷史局限性，它注重政府的主導作用而人民群眾的主體作用未充分發(fā)揮出來；它注重行政權力而非創(chuàng)新能力；它自上而下有余而自下而上不足；它使行政權力管制有余而公共服務顯得不足。這種傳統(tǒng)管理體制是以政府行政權力管制一切為中心，它容易使有些基層政府在決策時考慮其偏好與利益，有時會違背客觀規(guī)律來決策，一旦決策失誤，代價是沉重的。因而，這種體制時常成為落實科學發(fā)展觀的體制障礙。

      究竟怎樣推進我國行政體制改革？應根據(jù)我國社會結構變化的新趨勢，著重在市場經濟、社會組織、公共服務型政府相互制約、相互作用的框架內，逐步推進政府行政體制改革。首先,通過推進領域分開，解決政府的定位問題。在其位謀其政，在什么位謀什么政。要通過中央所強調的“政企分開”、“政社分開”，來解決一些政府的越位、缺位、錯位問題。其次，政府定位確定之后，接著需要解決政府應干什么的問題，這就是轉變政府職能。一些人對政府究竟要干什么、哪些職能要弱化、哪些職能要強化，不是十分清楚。明確地說，我們應在政府與市場經濟、社會組織的互動關系中確定政府職能，由管制型政府逐漸轉向公共服務型政府，政府為市場提供公平競爭環(huán)境并加強市場監(jiān)管，為社會提供公共服務并加強社會管理，為自身配置和調節(jié)公共資源（產品）制定規(guī)則并教育群眾。第三，明確政府應干什么之后，需要進一步解決政府自身怎樣干的問題，這就要創(chuàng)新管理方式。就是由行政審批和行政命令走向依法行政、靠制度行政和憑能力行政。第四，因社會結構的變化，公民參與日趨增強，所以還要解決在政府與公民的關系中政府怎樣干的問題，這就要鼓勵公民參與。就是擴大公民有序政治參與，政府與民眾協(xié)商合作共同管理國家事務和社會事務，民眾通過社會組織等渠道向政府合理合法表達訴求，參與監(jiān)督。最后，要對政府的作為進行監(jiān)督制約，解決如何保證政府順利有效履行職責的問題，這就要加強行政問責。就是健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，政府責任是彌補制度缺位的最好良方。顯然，這種行政體制是在堅持政府主導的前提下，既注重政府主導與民眾參與相結合、政府權力管制與政府憑能力為民眾提供公共服務相結合、自上而下與自下而上相結合，又注重政府與經濟、社會的相互協(xié)調、相互推動。這種注重政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢和現(xiàn)代理念相結合的行政體制，可為落實科學發(fā)展觀提供長效的體制保障：它把政府憑能力為民眾提供公共服務看作中心，這是以人為本的體現(xiàn)；它注重調動人民群眾參與經濟社會發(fā)展的積極主動性，注重維護民眾權益，注重發(fā)揮人民群眾在實踐科學發(fā)展觀中的主體作用。

      轉向以自主創(chuàng)新能力為核心的經濟發(fā)展方式表明“有能力”實現(xiàn)科學發(fā)展，公平分配利益進而化解社會矛盾表明人們“愿意”實現(xiàn)科學發(fā)展，推進政府行政體制改革有利于“順利”實現(xiàn)科學發(fā)展。這三者具有內在的邏輯聯(lián)系，因而是深化理解并貫徹落實科學發(fā)展觀的三個根本問題，也是分析貫徹落實科學發(fā)展觀問題的一種基本框架。

（作者系中共中央黨校教授）