衛(wèi)興華

      中國自改革開放以來創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，不僅來自于經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，還來自于發(fā)展觀的科學(xué)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略的正確。正是在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我們走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國道路。這條道路概括地說，是又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，其內(nèi)涵與特征具體表現(xiàn)在以下方面。

      第一，是中國特色的現(xiàn)代化道路

      周恩來在文化大革命還沒有結(jié)束的困難條件下，明確提出“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)時的背景下這個目標(biāo)無法實施。十一屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為工作重心，現(xiàn)代化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平從我國人口多、底子薄的國情出發(fā)，提出現(xiàn)代化建設(shè)具有階段性，這就是三步走戰(zhàn)略步驟。第一步，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。后來，他用“溫飽”、“小康”、“富裕”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民能夠生動地、直觀地認(rèn)識和切身感受到這個目標(biāo)的實現(xiàn)過程。黨的十六大報告明確提出本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會。全面小康社會作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個階段意義非常重大。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有必要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，既遵循先行現(xiàn)代化的國家所經(jīng)過的發(fā)展路徑，但又必須結(jié)合本國的國情及新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會政治環(huán)境，走出具有自己特色的現(xiàn)代化道路。將全面小康社會建設(shè)包含在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，并作為現(xiàn)代化的具體階段來推進(jìn)，是將其作為中國特色的現(xiàn)代化道路的重要組成部分。

      第二，是中國特色的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和城鎮(zhèn)化道路

      城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家的典型特征，我國更為突出。因此改變“三農(nóng)”的落后狀態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是我們黨的一貫思想。我國從1979年起，先是推進(jìn)以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，從家庭財產(chǎn)和經(jīng)營制度上提高農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。緊接著對蘇南農(nóng)村出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄧小平稱為“異軍突起”。由此在全國廣大農(nóng)村開始了推進(jìn)工業(yè)化和以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城市化的進(jìn)程。這是與其他國家明顯不同的工業(yè)化、城市化道路。實踐證明，這條道路符合中國國情，不但加快了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，避免了其他國家的城市病，而且明顯帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上黨的十七大提出了在新的歷史起點上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求。由此提出中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其重要路徑是，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

      第三，是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路

      在改革開放的推動下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，城市化、工業(yè)化取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水準(zhǔn)明顯提升，人民收入水平明顯提高。與此同時也產(chǎn)生了新的矛盾和問題：環(huán)境污染問題、收入差距過分?jǐn)U大問題、地區(qū)和部門之間發(fā)展不平衡問題等。這些問題有的原來就存在，但在快速發(fā)展時矛盾更加突出。在此背景下提出科學(xué)發(fā)展觀用以解決在新的歷史階段發(fā)展什么、怎么發(fā)展以及怎樣發(fā)展得更好的問題。黨的十六大提出新型工業(yè)化道路，黨的十七大提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”文明發(fā)展道路，更突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出可持續(xù)發(fā)展。

      第四，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路

      黨中央早就提出實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個轉(zhuǎn)變的思想，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型轉(zhuǎn)為集約型。1995年所制定的“九五”規(guī)劃中，提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。2005年中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。黨的十七大報告將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要理論和實踐意義。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋更多的內(nèi)容。根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議則在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式前面加上加快二字，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。并且進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵：一是將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，二是將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，三是將保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，四是將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點。尤其是經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)投入推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

      第五，是建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系

      上世紀(jì)70年代末，我們黨就作出對外開放的重大決策，把它明確為一項長期的基本國策。由此打開了國門，開始融入了全球化經(jīng)濟(jì)。緊接著設(shè)立深圳等特區(qū)，開發(fā)開放沿海城市、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)90年代初，中央又決定開發(fā)開放上海浦東新區(qū)，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上先行先試。這些帶動了全國的全方位開放。各地紛紛建立開發(fā)區(qū)，大力度引進(jìn)和利用外資和擴(kuò)大出口。1997年黨的十五大進(jìn)一步明確對外開放是要更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，鼓勵經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在前面，發(fā)揮對全國的示范、輻射、帶動作用。特別是強(qiáng)調(diào)正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。十六大關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的五個統(tǒng)籌包括統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)發(fā)展。十七大則明確提出了完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的要求。這樣我國的對外開放不僅對國際資源和國際市場予以充分利用，同時也使我國的經(jīng)濟(jì)在參與國際競爭中增強(qiáng)了國際競爭力。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，作為我國鞏固和發(fā)展社會主義的十大“寶貴經(jīng)驗”之一。

      第六，是把效率與公平結(jié)合起來

      關(guān)于效率與公平的關(guān)系，特別是分配領(lǐng)域中的效率與公平的關(guān)系，中央文件中的提法改變過多次。從十三大報告的促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平；到十四大報告的“兼顧效率與公平”；到十四屆三中全會的“效率優(yōu)先，兼顧公平”；到2001年中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》提出效率與公平相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相結(jié)合；到黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)注重社會公平，解決收入差距過大問題，逐步實現(xiàn)共同富裕；到十六屆六中全會提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上“更加注重社會公平”；再到十七大明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”。實現(xiàn)社會公平與正義“是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”。生產(chǎn)重效率，分配重公平，是社會主義應(yīng)有之義。公平分配制度有利于提高勞動和生產(chǎn)效率。為了縮小和扭轉(zhuǎn)收入差距過分?jǐn)U大，需要改革分配制度，提高低收入者的收入水平。

      我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成就，可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國道路和經(jīng)濟(jì)改革的中國模式的成功，表明不采用西方經(jīng)濟(jì)模式，走中國特色社會主義道路，同樣能取得經(jīng)濟(jì)上的成功。

（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）