中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院宏觀經(jīng)濟(jì)課題組　　

      今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。因此，有人認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)走勢不容樂觀，宏觀調(diào)控政策應(yīng)走向?qū)捤伞Ｕ\然，我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在較為突出的矛盾和問題，但目前的經(jīng)濟(jì)增速尚在我們確定的今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)之上，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問題更不是通過擴(kuò)大政府投資以刺激經(jīng)濟(jì)回升所能解決的。因此，我們主張當(dāng)前宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在于，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，科學(xué)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在穩(wěn)增長中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式穩(wěn)增長。 　　

      宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題 　　

      經(jīng)濟(jì)增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難。今年一季度GDP同比增長8.1%，較上一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，是連續(xù)第五個(gè)季度放緩，創(chuàng)下了近10年來除國際金融危機(jī)時(shí)期以外的季度新低。與經(jīng)濟(jì)增速放緩相伴的是部分企業(yè)經(jīng)營困難。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率同比下降0.3%，1—4月工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.6%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額下降幅度為9.9%。制造業(yè)企業(yè)用工萎縮，直至3月才略有回升，建筑施工企業(yè)就業(yè)由于1—5月房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比回落16.1%而受到明顯影響。 　　

      物價(jià)整體回穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。1—5月CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）漲幅降至3.5%，回落到宏觀調(diào)控目標(biāo)區(qū)間，物價(jià)整體水平回穩(wěn)，但食品類價(jià)格等漲幅依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。盡管食品類價(jià)格漲幅較上年同期回落近3.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)7.5%，其中肉禽及其制品、水產(chǎn)品和鮮菜類價(jià)格漲幅都超過10.0%，特別是鮮菜類價(jià)格漲幅較上年同期上升21.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)20.0%。食品類價(jià)格漲幅過大對中低收入者生活的影響較大，并會加大其他消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升的壓力。 　　

      貨幣供給增長持續(xù)走低，流動性明顯不足。5月末M2（流通中現(xiàn)金、活期存款、定期存款及其他存款的和）和M1（流通中現(xiàn)金、活期存款的和）分別同比增長13.2%和3.5%，較上年同期分別回落1.9個(gè)百分點(diǎn)和9.2個(gè)百分點(diǎn)，均創(chuàng)下了2000年以來的同比低點(diǎn)。貨幣供給增長持續(xù)偏低必然導(dǎo)致流動性不足。1—5月社會融資規(guī)模為5.98萬億元，同比少增7002億元。其中新增人民幣貸款3.93萬億元，雖然同比多增4038億元，但住戶、非金融企業(yè)及其他部門貸款中的中長期貸款少增7852億元。盡管5月銀行間市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率和質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率有所下降，但企業(yè)特別是中小微型企業(yè)融資難和利息負(fù)擔(dān)重的問題仍然十分突出。 　　

      進(jìn)出口增速下降，但外匯儲備仍然明顯偏多。1—5月進(jìn)出口額同比增長7.7%，其中出口增長8.7%、進(jìn)口增長6.7%，均比上年同期大幅回落，實(shí)現(xiàn)順差379.1億美元。進(jìn)出口增速下降是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有反應(yīng)，有助于降低我國經(jīng)濟(jì)增長對外需依賴過高的風(fēng)險(xiǎn)，減輕國際經(jīng)濟(jì)衰退對我國的影響。問題是，我國外匯儲備持續(xù)增長，3月末達(dá)到33050億美元的歷史新高。由于現(xiàn)行外匯均為無黃金擔(dān)保資產(chǎn)的主權(quán)貨幣，所以持有過多的外匯儲備，不僅容易遭受外幣貶值帶來的經(jīng)濟(jì)損失，還會迫使我國央行通過提高存款準(zhǔn)備金率對沖外匯占款，從而形成一種有利于外國財(cái)富增益、導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)成本上升的收入再分配關(guān)系。 　　

      此外，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)緩慢等問題也需要給予高度重視。

      進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展 　　

      順利實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的今年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，在穩(wěn)增長中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。 　　

      為中小微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，提供融資便利。中小微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的重要來源、擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展，須降低存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率過高導(dǎo)致市場流動性不足、貨幣供給增長率過低，直接后果是中小微型企業(yè)融資難。盡管通過外匯儲備占款對沖機(jī)制可以形成貨幣投放，但其投放渠道和機(jī)制與商業(yè)銀行貸款形成的貨幣投放渠道和機(jī)制不同，效果也不一樣。過高的存款準(zhǔn)備金率傷害的是國內(nèi)企業(yè)和市場，過高的外匯儲備增加的是外國的國民福利。名目繁多的商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)源于市場流動性短缺，傷害的是中小微型企業(yè)以及我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，今年以來我國已連續(xù)兩次降低存款準(zhǔn)備金率，日前又降低了利率。應(yīng)通過政策調(diào)整，形成有助于我國各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營效率提升和國民福利改進(jìn)的條件與機(jī)制，有效破解我國企業(yè)特別是中小微型企業(yè)融資難、融資貴的難題。針對今年以來M2增長率偏低問題，可以繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)，著眼于提高企業(yè)融資效率和促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、股份合作銀行和其他形式的民辦小微型商業(yè)銀行。這不僅有助于破解中小微型企業(yè)融資難、融資貴等難題，而且有助于完善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制、提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率。 　　

      調(diào)整進(jìn)出口政策，進(jìn)一步改變追求貿(mào)易順差的傾向，促進(jìn)貿(mào)易平衡。長期的對外貿(mào)易順差雖然帶來了巨額外匯儲備，但這些儲備面臨持續(xù)貶值的風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢下，我們既要重視對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理和出口的必要增長，又要重視國內(nèi)外市場的平衡和進(jìn)口的擴(kuò)大。應(yīng)從有效化解外匯儲備過多和充分發(fā)揮外匯儲備支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重要物資和原材料以及高質(zhì)量生活資料的進(jìn)口?？梢酝ㄟ^長期追求貿(mào)易平衡但短期容忍一定程度貿(mào)易逆差的辦法，規(guī)避美元持續(xù)貶值的風(fēng)險(xiǎn)，提高我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)競爭力。 　　

      降低外匯儲備過多的壓力。進(jìn)一步加大匯率形成機(jī)制改革力度，用市場的辦法擴(kuò)大人民幣供給、增加市場對美元的需求，抑制人民幣較快升值導(dǎo)致的投機(jī)資本過多涌入傾向，降低由外匯儲備占款過多所導(dǎo)致的用過高存款準(zhǔn)備金率對沖人民幣投放的要求以及由此形成的人民幣升值壓力。前不久，央行將人民幣匯率波動幅度調(diào)高至1%，這有助于抑制過度投機(jī)和有效調(diào)節(jié)我國外匯儲備水平，促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。當(dāng)前，還可根據(jù)實(shí)際需要作出進(jìn)一步調(diào)整，緩解外匯儲備過多帶來的人民幣升值壓力過高的矛盾，糾正失衡的內(nèi)外收益分配關(guān)系，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。 　　

      調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)行減稅與減費(fèi)并舉，實(shí)質(zhì)性降低中小微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，全面清理和削減針對中小微型企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高其發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性和可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。除已經(jīng)立項(xiàng)和正在實(shí)施的在建工程需要財(cái)政繼續(xù)給予必要后續(xù)支持外，應(yīng)大幅度減少新增財(cái)政性固定資產(chǎn)投資和建設(shè)項(xiàng)目支出，把更多的財(cái)政收入用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品試制和人力資本投資以及在職職工培訓(xùn)，以有效增強(qiáng)企業(yè)特別是中小微型企業(yè)的發(fā)展后勁。 　　

      深化流通體制改革，消除物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲矛盾。食品類價(jià)格持續(xù)快速上漲是導(dǎo)致今年一季度物價(jià)上漲的主要因素。從理論上說，食品類價(jià)格上漲有利于增加農(nóng)民收入，但目前的問題在于食品類價(jià)格的大幅度上漲并沒有給農(nóng)民帶來明顯好處，物價(jià)上漲的主要受益者是中間商。流通環(huán)節(jié)的各種加價(jià)與收費(fèi)是食品類價(jià)格大幅度上漲的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本（包括人工成本）上升后，食品類價(jià)格有所上漲是正常的，具有內(nèi)在合理性。但是，當(dāng)前我國食品類價(jià)格特別是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)大幅度上漲，主要是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體制特別是流通體制不合理造成的，其中過高的過路費(fèi)、過橋費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)和攤位費(fèi)等名目繁多的收費(fèi)是主要因素。有效緩解食品類價(jià)格上漲過快問題，政策調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)是從補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品市場供求信息和市場零售指導(dǎo)價(jià)格，讓農(nóng)民直接得到更多好處。同時(shí)，盡快降低流通成本，清理和取消不合理的過路費(fèi)、過橋費(fèi)以及其他亂收費(fèi)，鼓勵農(nóng)超對接，切實(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品流通效率，維護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。