謝 毅

      一、政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展 　　

      中國社會主義的政治制度，就國體（即各階級在國家政權(quán)中的地位）來說，是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；就政體（即政權(quán)的構(gòu)成形式）來說，是民主集中制的人民代表大會制度；就政黨制度來說，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；就國家結(jié)構(gòu)形式來說，是統(tǒng)一的多民族國家以及在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度。這種制度，是歷史形成的，是廣大人民在長期的政治實踐中進行選擇的結(jié)果。它適合中國的國情，符合廣大人民的根本利益。正因為如此，我們必須堅持這些制度。 　　

      既然中國的基本政治制度是好的，為什么還要提出進行政治體制改革的任務(wù)呢？這是因為，社會主義社會同其他社會一樣，不是一成不變的，而是需要發(fā)展和改革的社會。作為一種新生事物，社會主義的政治制度并非一開始就是完善的，它的一些具體制度和一些制度的具體環(huán)節(jié)上還存在著若干缺陷和弊端。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作的題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報告中列舉的弊端主要有：官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象（不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)），家長制現(xiàn)象（不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人對他們都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系），干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象（所謂特權(quán)，是指政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利）。他認為，這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，有思想上的原因，更有具體制度上的原因。如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。 　　

      我們的改革要達到什么目的？鄧小平明確地講過：“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”。（《鄧小平文選》第3卷第241頁）就進行政治體制改革來說，它要達到的“總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性”。（《鄧小平文選》第2卷第178頁）具體地說，就是要在堅持和發(fā)揚社會主義政治制度優(yōu)勢的前提下，革除政治體制方面的弊端，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供更加有力的政治保證，使我國的社會主義事業(yè)更加充滿生機和活力。這就是說，我國的政治體制改革是我國社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。 　　

      二、正確把握政治體制改革的目標(biāo)、原則、方法和評價標(biāo)準(zhǔn) 　　

      在明確進行政治體制改革所要達到的目標(biāo)的同時，鄧小平還指明了進行政治體制改革應(yīng)當(dāng)堅持的原則、方法和步驟。 　　

      第一，我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅持四項基本原則。鄧小平強調(diào)：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題”。（《鄧小平文選》第3卷第138頁）而堅持四項基本原則就是堅持改革的社會主義方向。他說，我們有很多優(yōu)越的東西，比如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制，民族區(qū)域自治制度，等等。“這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。所以，我們要堅持四項基本原則”。（《鄧小平文選》第3卷第257頁） 　　

      鄧小平反復(fù)提醒人們，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)然，為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      第二，進行政治體制改革，要從中國的實際出發(fā)。根據(jù)自己的特點，自己國家的情況，走自己的路。既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法。鄧小平指出：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。（《鄧小平文選》第3卷第240頁） 　　

      他對一些人盲目崇拜西方資產(chǎn)階級民主提出了嚴肅的批評。他說，資本主義國家的多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表勞動人民的利益。他還直接對美國前總統(tǒng)卡特說過：“中國如果照搬你們的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會有事，日子還能過嗎？還有什么精力搞建設(shè)？”（《鄧小平文選》第3卷第244頁） 　　

      第三，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行。由于不進行政治體制改革，不利于充分發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性，增強國家的活力，適應(yīng)經(jīng)濟改革與發(fā)展的要求，所以他說，我們必須認識進行政治體制改革的必要性和緊迫性。由于“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多障礙，需要審慎從事”。（《鄧小平文選》第3卷第176頁） 這就是說，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅持，但是，方法要細密，步驟要穩(wěn)妥”。（《鄧小平文選》第2卷第359頁） 　　

      為了保證政治體制改革有步驟、有秩序地進行，他強調(diào)，必須把這項工作置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性，否則只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅。 　　

      為了自覺地把握好政治體制改革的方向和方法，鄧小平提醒人們要認清政治體制改革的評價標(biāo)準(zhǔn)。他說，評價政治體制，“關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。（《鄧小平文選》第3卷第213頁）如果不能堅持政治體制改革的正確方向，不是穩(wěn)步地推進政治體制改革，那就可能導(dǎo)致國家政局發(fā)生動蕩，群眾隊伍產(chǎn)生分裂，生產(chǎn)遭到破壞，甚至導(dǎo)致人民政權(quán)的喪失，那就會從根本上違背進行政治體制改革的初衷。 　　

      三、政治體制改革的總方向是發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主與人民民主 　　

      鄧小平明確指出，政治體制改革的“總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主”。（《鄧小平文選》第2卷第372-373頁）因為沒有民主，就不可能充分調(diào)動廣大人民建設(shè)社會主義的積極性；就不可能使黨和政府實行真正科學(xué)的決策；就不可能有效地使政權(quán)得到鞏固、社會保持穩(wěn)定；就不可能對各級干部實行有效的監(jiān)督和制約，遏制腐化現(xiàn)象的蔓延滋長。 　　

      民主作為一種國家制度，它是歷史的、具體的，不是超時空的、抽象的。鄧小平指出，發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)。“但是我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”他強調(diào)：“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴重泛濫，造成安定團結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個現(xiàn)代化的徹底失敗。”（《鄧小平文選》第2卷第176頁） 　　

      為了推進政治體制改革，鄧小平提出，要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。他強調(diào)：“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”（《鄧小平文選》第2卷第332頁） 　　由于中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全國范圍的執(zhí)政黨，鄧小平認為，政治體制改革的內(nèi)容，是要解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。為此，重要的一條，就是要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動黨的各級干部和廣大黨員群眾搞好工作和進行監(jiān)督的積極性。而充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，正是推動充分發(fā)揚人民民主的重要條件。鄧小平主張：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無情的監(jiān)督檢查”。“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。（《鄧小平文選》第2卷第332頁） 　　

      正是在鄧小平的倡導(dǎo)和推動下，1980年2月黨的十一屆五中全會制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個文件是在總結(jié)以往歷史上正反兩方面的經(jīng)驗尤其是“文化大革命”的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的。比如，關(guān)于“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”的問題，文件規(guī)定，凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不許搞“一言堂”、家長制。又比如，關(guān)于“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”的問題，文件指出，發(fā)揚黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對問題進行充分的討論。只要不反對黨的基本政治立場，不搞陰謀詭計，不在群眾中進行派性分裂活動和散布反對黨的路線、方針、政策的言論，由于認識錯誤而講錯話或者寫了有錯誤的文章，不得認為是違反了黨紀而給予處分，也不允許追查所謂動機和背景。必須注意區(qū)別，反對某個同志的某個意見，不等于反對這個同志，反對某個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的某個同志，不等于反對這個組織，不等于反領(lǐng)導(dǎo)，不等于反黨。文件還對關(guān)于黨內(nèi)有討論自由與黨員必須遵守紀律的關(guān)系問題，黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意見、黨員干部和黨員群眾接受黨和群眾的監(jiān)督等問題，作出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定，對于發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證黨的決策的民主化和科學(xué)化，進一步發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，都具有十分重要的意義。 　　

      鄧小平在指導(dǎo)政治體制改革的過程中反復(fù)強調(diào)的一個重要原則，就是必須把發(fā)揚社會主義民主同健全社會主義法制結(jié)合起來，必須使民主制度化、法律化。 　　

      鄧小平關(guān)于進行社會主義政治體制改革的思想，是一個相當(dāng)完整的體系。這些思想，是在總結(jié)黨長期領(lǐng)導(dǎo)人民進行民主政治建設(shè)的實踐中提供的經(jīng)驗（包括正面經(jīng)驗和反面經(jīng)驗）的基礎(chǔ)上提出來的，并且在中國特色社會主義建設(shè)的實踐中被證明是正確的。結(jié)合新的歷史條件，學(xué)習(xí)、堅持、運用和發(fā)展這些思想，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。這些都是我們必須切實面對并努力實現(xiàn)的重要任務(wù)?！?