胡聯(lián)合 胡鞍鋼

      科學(xué)發(fā)展觀是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。那么，推動科學(xué)發(fā)展的支點到底在哪里呢？　　

      投資于人優(yōu)先發(fā)展教育是推動科學(xué)發(fā)展的第一支點　　

      大到人類社會、世界各國，小到一個家庭、一個公民，要想發(fā)展，必須投資于人，堅持把教育擺在最重要的突出位置優(yōu)先發(fā)展。因為沒有教育，“自然人”就不可能成為合格的“社會人”，道德的教化、文化的濡化也就難以浸入人之心靈，“傳統(tǒng)人”就不可能成為“現(xiàn)代人”；沒有教育，也就沒有人力資源的有效開發(fā)利用，科技的發(fā)展將沒了基石，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將沒了支撐，社會的發(fā)展將沒了根本。教育既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，又是人民最關(guān)心、最直接的民生工程?！　?/p>

      對于發(fā)展中國家而言，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超優(yōu)勢，必須抓住人力資本投資開發(fā)這個根本，優(yōu)先發(fā)展教育，特別是基礎(chǔ)階段的義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育，為國家的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展和人民群眾自身的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。教育是促進(jìn)人的發(fā)展和現(xiàn)代化的根本舉措，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化效益，教育的公平發(fā)展也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會公平的基石。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人力資本是第一資本，是最重要的資本，對人力資本的投資會獲得最大的資本收益。對于投資于人、優(yōu)先發(fā)展教育的極端重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要有充分的認(rèn)識。　　

      中華民族歷來有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。為進(jìn)一步推動我國的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該堅持優(yōu)先發(fā)展教育的方針，加大人力資本投資開發(fā)的力度，堅持把教育作為重中之重的發(fā)展工程和民生工程來抓，中央財政和各級地方財政都要進(jìn)一步加大投入，保障政府教育支出占GDP的比重達(dá)到4.4%的國際平均水平；同時要大力引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資教育，研究設(shè)立相應(yīng)的獎勵優(yōu)秀教師、學(xué)生和其他人才的基金，進(jìn)一步提高教師的工資福利待遇，更加重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，更加重視職業(yè)教育和高中階段教育的發(fā)展，更加重視獎勵機(jī)制和幫扶困難家庭學(xué)生成才機(jī)制的建設(shè)，形成有利于優(yōu)秀人才輩出的政策環(huán)境和社會環(huán)境，為國家輸送更多的人力資源和優(yōu)秀大學(xué)生、研究生等人才資源。教育事業(yè)的發(fā)展，雖然往往是一種隱而難見的政績，但確是一種利在當(dāng)代、功在千秋的政績。堅持把教育事業(yè)發(fā)展好，必將為國家的科學(xué)發(fā)展增添無窮的動力，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重大民生工程，必將銘記于廣大人民群眾心中，激勵人民自覺投身中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。　　

      改善投資硬環(huán)境和軟環(huán)境是推動科學(xué)發(fā)展的重要支點　　

      發(fā)展需要一系列的有利因素支撐，投資環(huán)境則是關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)理論揭示：好的投資環(huán)境，有利于激勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，從而有利于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的利潤率；好的投資環(huán)境，也有利于改善社會整體性產(chǎn)出，使其所帶來的效率和效益為勞動者和消費者所分享。改善投資環(huán)境，不但要通過政府的努力為企業(yè)投資創(chuàng)造便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，更重要的是通過政府有效的制度安排，降低企業(yè)由于不確定性等各種因素帶來的成本和風(fēng)險，降低市場準(zhǔn)入與競爭壁壘，簡化審批程序，提高審批效能，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，形成有利于企業(yè)決定投資的機(jī)會和激勵機(jī)制，提高企業(yè)投資效率等，從而推動企業(yè)進(jìn)行投資，提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，新企業(yè)申請開業(yè)的（平均）程序、時間，美國分別為5個、4天，印度分別為10個、88天，中國香港分別為 5個、11天，中國大陸分別為12個、46天。這說明，我國大陸的投資環(huán)境與發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)相比還有較大差距。當(dāng)然，對于我國大陸而言，東部地區(qū)效率總體而言比中西部地區(qū)又高出相當(dāng)一部分?！　?/p>

      改革開放以來，我國的投資環(huán)境總體上是不斷改善的。今后，要堅持把改善投資環(huán)境作為推動科學(xué)發(fā)展的重要支點，繼續(xù)努力改善投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境。一要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。要進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城鄉(xiāng)群眾的出行、住房、用水、用電、用氣等實際民生問題，改善城鄉(xiāng)居民居住和生活環(huán)境，既便利于企業(yè)投資，又有利于改善企業(yè)發(fā)展的外部支持環(huán)境。二要創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。安全既是最基本的民生，又是促進(jìn)投資的基本要素。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，保持良好的社會安全秩序，為企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造良好的社會秩序環(huán)境。三要創(chuàng)造良好的公平的法治環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，建設(shè)透明法治政府，簡化審批程序，縮短審批時間，提高行政效能，依法平等保護(hù)全體公民、一切合法的公私投資者的合法權(quán)益，明確各類產(chǎn)權(quán)，保障合同、合約的執(zhí)行，建立健全快捷的投訴處理機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法及時解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛和法律爭端，平等保護(hù)投資者的各項合法權(quán)益。要注意依法保護(hù)中小型、微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，鼓勵和促進(jìn)這類企業(yè)的健康發(fā)展，形成有利于公民創(chuàng)業(yè)投資的良好法治環(huán)境。四要進(jìn)一步改善監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)政府與市場的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)政府監(jiān)管能力，妥善解決政府失靈和市場失靈的有關(guān)問題，明晰稅制及其征管辦法，簡化相關(guān)手續(xù)，實行鼓勵平等競爭的政策環(huán)境，實行公平公正公開的市場準(zhǔn)入條件，消除不合理的負(fù)擔(dān)。五要進(jìn)一步改善金融市場環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改善金融服務(wù)對于改善投資環(huán)境極為重要。要進(jìn)一步改善對中小企業(yè)的金融支持和金融服務(wù)，加強(qiáng)對金融信息的監(jiān)管，努力創(chuàng)造有利于企業(yè)投資興業(yè)的金融環(huán)境。六要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，包括支持培訓(xùn)勞動力，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)工資保障，完善失業(yè)保險制度，鼓勵企業(yè)多吸納勞動力。七要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境不但是良好的投資環(huán)境的重要組成部分，而且是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的基本方向，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅決摒棄黑色發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中保持青山綠水，在青山綠水中加快經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷改善廣大人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民的幸福指數(shù)。