在全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議上

關(guān)于“2011計(jì)劃”有關(guān)情況的說(shuō)明

 （2012年3月22日）

 杜占元　　

      根據(jù)會(huì)議的安排，我就如何落實(shí)會(huì)議的精神，做好“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”即“2011計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施的相關(guān)工作談一些初步的考慮，供大家參考。 　　

      去年4月，胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上發(fā)表重要講話后，教育部黨組高度重視，隨即組織開展了落實(shí)總書記重要講話具體計(jì)劃的設(shè)計(jì)工作,其中一項(xiàng)重要工作就是研究制定“2011計(jì)劃”，確定了推進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和機(jī)制創(chuàng)新一體化改革的總體思路。這項(xiàng)工作始終是在袁貴仁部長(zhǎng)和杜玉波副部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并得到了財(cái)政部的大力支持。初步思路形成后，去年5月，在教育部、財(cái)政部“2011年教育改革發(fā)展重大問(wèn)題會(huì)商會(huì)議”上，對(duì)計(jì)劃的思路、機(jī)制改革以及如何操作等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并確定由兩部共同實(shí)施該計(jì)劃。 　　

      去年5月底，教育部成立了“2011計(jì)劃”研究小組，袁貴仁部長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作提出明確要求：“要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變思想，突破原有設(shè)計(jì)思路，更新設(shè)計(jì)理念，使之成為中國(guó)高等教育改革發(fā)展新的里程碑。”經(jīng)廣泛調(diào)研、討論和修改后，形成了“2011計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）”。8月中旬，在教育部直屬高校第二十一次咨詢會(huì)議上，聽取了130余所高校主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，又分別征求了11個(gè)國(guó)家部委和相關(guān)單位意見(jiàn)，大家普遍支持協(xié)同創(chuàng)新，支持“2011計(jì)劃”的思路和理念，并對(duì)計(jì)劃的實(shí)施提出了許多具有建設(shè)性的意見(jiàn)。 　　

      在此基礎(chǔ)上，經(jīng)修改完善，于去年12月提交國(guó)家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議并原則通過(guò)，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員作出重要指示，要求盡快按照有關(guān)程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。本次會(huì)議已經(jīng)正式印發(fā)了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》，標(biāo)志著“2011計(jì)劃”的正式啟動(dòng)。“意見(jiàn)”從實(shí)施意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和管理實(shí)施等六個(gè)方面進(jìn)行了全面的闡述和部署。下面我僅就下一步啟動(dòng)實(shí)施工作的相關(guān)問(wèn)題談兩點(diǎn)意見(jiàn)： 　　

      一、準(zhǔn)確把握“2011計(jì)劃”的總體要求 　　

      “2011計(jì)劃”是一個(gè)新的計(jì)劃，同時(shí)也是一個(gè)改革的計(jì)劃，把握總體要求至關(guān)重要。“2011計(jì)劃”整體上貫穿了一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)、一項(xiàng)核心任務(wù)、四類協(xié)同創(chuàng)新模式和八個(gè)方面機(jī)制改革的思路。 　　

      1.以“國(guó)家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn)。“2011計(jì)劃”旨在引導(dǎo)高校圍繞國(guó)家急需的重大問(wèn)題，組織和集聚一流團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造一流的成果，培養(yǎng)一流的人才，形成一流的創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)世界一流大學(xué)的建設(shè)。“國(guó)家急需、世界一流”既是目標(biāo)和方向，也是標(biāo)準(zhǔn)和條件。 　　

      2.以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)。“2011計(jì)劃”提出人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升的核心任務(wù)，目的是圍繞重大科學(xué)問(wèn)題和國(guó)家重大需求，增強(qiáng)三者之間的協(xié)同與互動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新要素的有效集成，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力發(fā)展的導(dǎo)向性，增強(qiáng)投入與產(chǎn)出的效益。其中人才是根本，學(xué)科是基礎(chǔ)，科研是支撐。 　　

      3.以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，構(gòu)建四類協(xié)同創(chuàng)新模式。要大力推進(jìn)校校、校所、校企、校地以及國(guó)際間的深度融合，探索建立面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式，形成一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心，以此作為主要載體，逐步成為具有國(guó)際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營(yíng)。 　　

      4.以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深化高校的機(jī)制體制改革。“2011計(jì)劃”提出“以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升”的要求，力爭(zhēng)突破高校內(nèi)部與外部的機(jī)制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力。通過(guò)大力推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員考評(píng)、科研模式、資源配置方式、國(guó)際合作以及創(chuàng)新文化建設(shè)等八個(gè)方面的改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作要超越學(xué)科導(dǎo)向，逐步向需求導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變；創(chuàng)新組織管理要改革個(gè)體、封閉、分割方式，逐步向流動(dòng)、開放、協(xié)同的機(jī)制轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新要素與資源要突破孤立、分散的制約，逐步向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 　　

      二、精心做好“2011計(jì)劃”啟動(dòng)工作 　　

      大家都很關(guān)心計(jì)劃的啟動(dòng)。為做好“2011計(jì)劃”的啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步明晰操作程序，細(xì)化操作要求，從去年10月開始，教育部、財(cái)政部就著手制定“2011計(jì)劃實(shí)施方案”。該方案已先后征求了40余所中央直屬高校和30余所地方高校以及20個(gè)省級(jí)教育行政部門的意見(jiàn)，目前正在抓緊修改完善，擬正式發(fā)布后具體進(jìn)入操作階段。這里就各省廳、部門教育司局和高校可以先行開展的一些準(zhǔn)備工作談一點(diǎn)參考意見(jiàn)： 　　

      一是做好統(tǒng)籌部署工作。“2011計(jì)劃”有兩大任務(wù)：一是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與模式，二是建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與體制。其中引導(dǎo)各類高校積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，踴躍參與協(xié)同創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新能力和水平是其突出的特點(diǎn)。機(jī)制創(chuàng)新需要大家來(lái)共同推動(dòng)，不能僅僅限于國(guó)家支持的少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或領(lǐng)域，否則，機(jī)制創(chuàng)新的作用就會(huì)受到極大的局限。因此，我們鼓勵(lì)和支持地方、行業(yè)部門和高校對(duì)本地區(qū)、本部門或本學(xué)校的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)籌部署和推進(jìn)，有的可以按照教育改革的要求先行先試，有條件的地方可以設(shè)立學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和省級(jí)或部門“2011計(jì)劃”，積累協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門的作用，利用現(xiàn)有資源與條件，引導(dǎo)和組織相關(guān)高校與行業(yè)院所、大型骨干企業(yè)開展協(xié)同研究。在此基礎(chǔ)上，按照前期培育、評(píng)審認(rèn)定、組織實(shí)施的程序，國(guó)家每年擇優(yōu)遴選出一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心給予支持。 　　

      二是做好前期培育工作。前期培育是“2011計(jì)劃”實(shí)施的第一個(gè)階段，而且是一個(gè)非常重要的階段，主要由高校、地方政府以及主管部門和行業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展。重點(diǎn)任務(wù)是確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，探索協(xié)同創(chuàng)新的模式，從而形成協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制和新優(yōu)勢(shì)。這里特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要真正體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的核心要求。國(guó)家所支持的協(xié)同創(chuàng)新比一般的科研合作有更深刻的內(nèi)涵和更高的要求，主要體現(xiàn)在：第一，要使各協(xié)同者之間創(chuàng)新的核心要素形成有機(jī)結(jié)合；第二，要有一個(gè)有效的載體，以利于形成協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制；第三，要通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新真正形成創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。二是要依據(jù)確定的協(xié)同創(chuàng)新方向，按照需求的層次和類型，凝練關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合自身的能力和特色，充分分析國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位、創(chuàng)新力量的分布，切合實(shí)際地選擇協(xié)同創(chuàng)新模式和項(xiàng)目類型。牽頭高校應(yīng)廣泛吸納國(guó)內(nèi)外有協(xié)同意愿的優(yōu)勢(shì)力量，建立強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體，確定協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)和實(shí)施路線，明晰協(xié)同創(chuàng)新體各方職責(zé)與分工，建立協(xié)同創(chuàng)新的有效平臺(tái)載體，努力探索形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。 　　

      三是做好申報(bào)評(píng)審的準(zhǔn)備工作。就是在充分培育并取得良好成效基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，擇優(yōu)的基本程序是由協(xié)同創(chuàng)新體提出申請(qǐng)建議，經(jīng)相關(guān)主管部門審核同意后，推薦到教育部。教育部將委托第三方組織專家評(píng)審，按照一定比例擇優(yōu)遴選，并提出立項(xiàng)意見(jiàn)與依據(jù)、支持方式以及修改完善建議等。評(píng)審結(jié)果交由專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行綜合審議，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后批準(zhǔn)實(shí)施，認(rèn)定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并給予資金、政策以及改革等方面的支持。有關(guān)單位可以按照“2011計(jì)劃”的基本要求和基本程序，提前做好少數(shù)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)準(zhǔn)備工作。 　　

      四是做好資源集聚工作，調(diào)動(dòng)和吸引多方面的參與和支持。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，充分利用現(xiàn)有資源和條件，吸納社會(huì)多方面的支持和投入，是“2011計(jì)劃”擇優(yōu)支持的基本要求。在前期準(zhǔn)備階段，要注重加強(qiáng)各種創(chuàng)新要素的整合，集成各方面平臺(tái)、基地、項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)投入等資源，形成集聚效應(yīng)。資源匯集能力與配置機(jī)制，將作為項(xiàng)目申報(bào)的必要條件和評(píng)審的重要依據(jù)。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)的重要作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等方面的投入與支持；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的關(guān)鍵作用，建立地方投入和支持的長(zhǎng)效機(jī)制，吸納企業(yè)、社會(huì)等方面的支持；面向科學(xué)前沿、社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國(guó)家已有的各方面資源，并發(fā)揮集聚效應(yīng)。國(guó)家根據(jù)專家評(píng)審，將在每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際資源聚集的前提下，根據(jù)實(shí)際需求采取包括經(jīng)費(fèi)和政策在內(nèi)的多種方式予以支持。