全面把握《若干意見》主要精神 認(rèn)真做好貫徹落實工作

——在全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上的講話

（2012年3月22日）

杜玉波

      全面提高高等教育質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶重要講話中強調(diào)，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿于高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。 　　

      為把總書記的重要講話精神和教育規(guī)劃綱要的要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體政策和舉措，教育部決定研究制定《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），針對當(dāng)前影響和制約質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，圍繞高校承擔(dān)的歷史責(zé)任和使命，提出了全面提高高等教育質(zhì)量的30條具體措施。 　　

      劉延?xùn)|國務(wù)委員對《若干意見》起草工作高度重視，多次作出重要指示，提出明確要求。教育部精心組織，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了文件送審稿。去年12月，國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組第4次全體會議審議并原則通過了這個文件。 　　

      《若干意見》凸顯提高質(zhì)量這條主線，按照總書記重要講話中全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和要求，提出了六個部分30條政策舉措。第一部分重點闡述全面提高高等教育質(zhì)量的總體要求，也就是文件的第1條和第2條；第二部分重點闡述提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策措施，第3條至第11條；第三部分重點闡述增強科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的政策措施，第12條至第18條；第四部分重點闡述深化體制機制改革的政策措施，第19條至第25條；第五部分重點闡述建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的政策措施，第26條至第28條；第六部分重點闡述加強條件和經(jīng)費保障，第29條和第30條。 　　

      總體來講，《若干意見》突出了以下七個方面： 　　

      第一，把人才培養(yǎng)作為提高質(zhì)量的首要工作 　　

      人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的第一體現(xiàn)，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 　　

      一是夯實辦學(xué)的核心理念。要重新認(rèn)識高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，進(jìn)一步樹立以人才培養(yǎng)為中心的理念，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平的最主要標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步樹立以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的理念，把社會評價作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)；進(jìn)一步樹立以學(xué)生為本的理念，把一切為了學(xué)生健康成長作為教育工作的首要追求。大學(xué)校長心中有學(xué)生，我們的大學(xué)才有希望；教師心中有學(xué)生，我們的大學(xué)才能辦好。 　　

      二是開展教學(xué)方法大改革。教學(xué)方法是點燃學(xué)生創(chuàng)新才智的火種。要把教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)模式改革作為高等教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的最基礎(chǔ)性工作，大力推進(jìn)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，加強師生互動。 　　

      三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，關(guān)鍵是因校制宜，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的新模式。要實施好“一基礎(chǔ)、五卓越”計劃，力求兩個重點突破：在高校內(nèi)部，要在拔尖學(xué)生的選拔方式、因材施教模式和國際化培養(yǎng)方面取得突破；在高校外部，要在高校與行業(yè)部門、科研院所和企業(yè)合作培養(yǎng)應(yīng)用性、復(fù)合型人才的體制機制上取得突破。同時，積極推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育綜合改革，著力構(gòu)建發(fā)展“5+3”模式的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，加快面向基層的全科醫(yī)生培養(yǎng)。 　　

      四是鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位。把本科教學(xué)作為高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心。要結(jié)合各自實際，建立和完善教學(xué)工作會議制度，定期研究教學(xué)工作。 　　

      五是改革研究生培養(yǎng)機制。要完善以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。促進(jìn)專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展，專業(yè)學(xué)位突出職業(yè)能力培養(yǎng)，學(xué)術(shù)學(xué)位重點提高研究生的理論素養(yǎng)和實踐能力。推動高校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵跨學(xué)科合作指導(dǎo)，健全研究生管理機制。 　　

      六是強化實踐育人環(huán)節(jié)。這是目前高校人才培養(yǎng)的最薄弱環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強高校實踐育人工作的意見》，重點抓好實踐教學(xué)，增加實踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實踐教學(xué)學(xué)分學(xué)時；抓好條件保障，推動高校與千家企業(yè)共同建設(shè)國家大學(xué)生校外實踐教育基地。 　　

      七是加強和改進(jìn)思想政治教育。強調(diào)堅持育人為本、德育為先，加強主渠道、主陣地建設(shè)，實施高校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，實施立德樹人工程，培養(yǎng)和造就社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。 　　

      第二，把內(nèi)涵發(fā)展作為提高質(zhì)量的核心要求 　　

      提高質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，堅持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。 　　

      一是穩(wěn)定規(guī)模。保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學(xué)。 　　

      二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定著高等教育的宏觀質(zhì)量。要調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，超前部署國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)工作，以修訂實施新的學(xué)科專業(yè)目錄及設(shè)置管理辦法為契機，建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。要調(diào)整人才培養(yǎng)層次和類型結(jié)構(gòu)，使各層次、各類型人才更好地滿足社會多樣化需求。高等職業(yè)教育要大力培養(yǎng)高技能人才；本科教育要加大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度；碩士階段教育要大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育；博士階段教育要深化改革培養(yǎng)機制、著力提升科研創(chuàng)新能力。還要調(diào)整高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，實施“中西部高等教育振興計劃”、“對口支援西部高校計劃”、“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，進(jìn)一步完善中央部屬院校和重點建設(shè)院校戰(zhàn)略布局。 　　

      三是強化特色。要以特色求發(fā)展，以特色構(gòu)筑核心競爭力。高校要合理定位、各展所長，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流，避免一味追求升格、盲目競爭。探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。根據(jù)辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。 　　

      加大省級政府統(tǒng)籌力度，加大對地方高校的支持，重點支持一批有特色高水平地方高校。 　　

      第三，把體制機制改革作為提高質(zhì)量的根本出路 　　

      推進(jìn)高等教育體制機制改革，是破解高等教育發(fā)展深層次矛盾、提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。這就要求我們真正解放思想，從習(xí)慣思維和固有模式中走出來，大膽嘗試，積極探索。 　　

      一是高考改革是重要突破口。高考改革是個“牛鼻子”，高考制度必須堅持，高考改革勢在必行。要根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標(biāo)要求，按照“四改革、四推進(jìn)”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革。要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，研究制定高考改革專項方案。特別要盡快出臺進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試意見、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，完善高校自主選拔錄取政策和措施。 　　

      二是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的要求，逐步建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。著力落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，簡政放權(quán)，除國家控制布點專業(yè)外，實行本科和高職高專專業(yè)自主設(shè)置，研究生二級學(xué)科自主設(shè)置，在有條件的學(xué)位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點；要依據(jù)高校章程制定辦法，加強章程建設(shè)；要推進(jìn)高校學(xué)術(shù)組織建設(shè)，優(yōu)化校院兩級學(xué)術(shù)組織構(gòu)架，制定學(xué)術(shù)委員會規(guī)則；推進(jìn)高校民主管理，加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)。 　　

      三是教改項目是有力抓手。要切實抓好與高等教育相關(guān)的228個國家教改試點項目。進(jìn)一步加強試點單位之間的溝通交流和咨詢專家的指導(dǎo)評估，建立試點項目的交流平臺和績效評價機制；進(jìn)一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快突破阻礙改革試點的政策瓶頸；進(jìn)一步加強過程管理，建立改革試點動態(tài)調(diào)整機制，切忌將改革試點從責(zé)任變成榮譽。要將試點轉(zhuǎn)為示范，組織開展成果展示活動，培育基層典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。 　　

      四是試點學(xué)院是教改試驗區(qū)。設(shè)立試點學(xué)院，是一項以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心、以學(xué)院為基本實施單位的綜合性改革。重點是“三改革、一完善”，即改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核與評價制度，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和學(xué)院管理體制機制的新突破。試點高校要將試點學(xué)院改革納入學(xué)?？傮w規(guī)劃，加強統(tǒng)籌和政策支持，不斷積累和創(chuàng)造經(jīng)驗。 　　

      第四，把教師隊伍作為提高質(zhì)量的根本保障 　　

      提高高等教育質(zhì)量，要把加強教師隊伍建設(shè)特別是培養(yǎng)一流大師作為最重要的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“師德為先、教學(xué)為要、科研為基”的要求，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。 　　

      一是堅持師德為先，加強師德師風(fēng)建設(shè)。教師教育學(xué)生，一是知識、二是方法、三是品格，其中品格是最高層次。當(dāng)教授要以學(xué)術(shù)為主，學(xué)生的事不能耽誤。要貫徹落實《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化師德教育特別是學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范教育，建立健全師德考評和獎懲制度，實行師德一票否決制。要完善高?？蒲袑W(xué)術(shù)規(guī)范，建立學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機構(gòu)。對學(xué)術(shù)不端行為者，一經(jīng)查實，一律予以解聘，依法撤銷教師資格。 　　

      二是堅持教學(xué)為要，加強教師教學(xué)能力建設(shè)。一個不為教學(xué)操心的校長不是合格的校長，一個不把主要精力投入教學(xué)的教師不是合格的教師。高校要制定具體辦法，把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授聘任的基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級學(xué)生上課。要搭建教師溝通、交流、幫扶、發(fā)展平臺，加強高校教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)，定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢，推動教師特別是中青年教師更新教育觀念，掌握先進(jìn)的教學(xué)模式和方法，提高教學(xué)能力。同時要完善基層教學(xué)組織、健全老中青教師“傳幫帶”機制、完善助教制度、探索科學(xué)評價教學(xué)能力的辦法等措施。 　　

      三是堅持科研為基，加強科研教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)?？蒲惺墙虒W(xué)的基礎(chǔ)。高?？蒲械囊粋€重要功能就是服務(wù)教學(xué)、服務(wù)人才培養(yǎng)。高校教師要善于通過科研掌握科技和學(xué)術(shù)發(fā)展的最新趨勢，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，保證教學(xué)質(zhì)量。要為中青年教師創(chuàng)造更多的機會，營造平等寬松的環(huán)境，讓他們在教學(xué)科研中挑大梁。同時，堅持育引并舉，集聚一批學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研教學(xué)團(tuán)隊。 　　

      四是完善分類管理，激發(fā)教師隊伍生機活力。嚴(yán)格實施高校教師資格制度，完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責(zé)和任職條件。分配政策向教學(xué)一線教師傾斜。加強教師管理，完善教師退出機制。 　　

      第五，把監(jiān)測評估作為提高質(zhì)量的必要手段 　　

      一是立標(biāo)準(zhǔn)，制定完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是尺度、是要求、是底線。要分三個層次制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合國情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國家層面，要組織專家研究制定本科各專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，制定一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求等；地方層面，省級教育行政部門、行業(yè)部門（協(xié)會）和高校要聯(lián)合制定相應(yīng)的專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)；高校層面，各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和本校實際制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、修訂人才培養(yǎng)方案。 　　

      二是抓評估，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系。要堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度。要按照本科評估新方案的要求，強化高校質(zhì)量主體意識，推進(jìn)高校開展本科教學(xué)自我評估，完善本科院校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動高校向社會公布年度本科教學(xué)質(zhì)量報告，真正建立高校自我激勵和約束的機制。 　　

      三是抓項目，繼續(xù)推進(jìn)“本科教學(xué)工程”。要完善國家、地方、高校三級“本科教學(xué)工程”體系。無論是專業(yè)綜合改革、精品開放課程、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，還是高校教師教學(xué)發(fā)展示范中心項目，都要強調(diào)發(fā)揮建設(shè)項目在推進(jìn)教學(xué)改革、加強教學(xué)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量上的引領(lǐng)、示范、輻射作用。 　　

      第六，把創(chuàng)新引領(lǐng)作為提高質(zhì)量的內(nèi)在動力 　　

      《若干意見》以創(chuàng)新為引領(lǐng)，在科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面提出了一些新的舉措。科學(xué)研究方面，要實施教育部、科技部聯(lián)合行動計劃；實施新一輪高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃；建立現(xiàn)代科研管理新機制；建立以科研成果創(chuàng)造性、實用性以及科研對人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價激勵機制。社會服務(wù)方面，要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，與相關(guān)部門和地方政府合作建設(shè)一批高水平咨詢研究機構(gòu)；推動建立繼續(xù)教育國家制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。文化傳承創(chuàng)新方面，要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，建設(shè)體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學(xué)校特色的大學(xué)文化；實施基礎(chǔ)研究中長期重大專項和學(xué)術(shù)文化工程；組織實施高校校園文化創(chuàng)新項目；穩(wěn)步推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)；推進(jìn)海外中國學(xué)研究等。 　　

      協(xié)同創(chuàng)新，是提升國家創(chuàng)新能力的重要手段和戰(zhàn)略選擇?！度舾梢庖姟泛汀陡叩葘W(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》（以下簡稱“2011計劃”）對推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新作出了部署，這是當(dāng)前全面提高高等教育質(zhì)量的一個重要著力點。具體說，實施“2011計劃”，就是以協(xié)同創(chuàng)新為主題，以解決國家重大問題為出發(fā)點，以提升人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力為核心任務(wù)，以體制機制改革為突破重點，以建立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”為實施載體，大力推進(jìn)校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企（行業(yè)）協(xié)同、校地（區(qū)域）協(xié)同以及國際優(yōu)勢創(chuàng)新資源的深度融合，實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 　　

      第七，把對外開放作為提高質(zhì)量的重要途徑 　　

      高等教育改革發(fā)展必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，拓展對外開放的廣度和深度，提高國際交流合作的層次和水平。 　　

      一是要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。以實施海外名師項目和學(xué)科創(chuàng)新引智計劃等為牽引，引進(jìn)一批國際公認(rèn)的高水平專家學(xué)者和團(tuán)隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔(dān)任“學(xué)術(shù)院系主任”、“學(xué)術(shù)校長”試點。推動高校結(jié)合實際提出聘用外籍教師比例的增長性目標(biāo)。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)，實施一批中外合作辦學(xué)項目。 　　

      二是大力實施走出去戰(zhàn)略。繼續(xù)實施公派研究生出國留學(xué)項目，探索建立高校學(xué)生海外志愿服務(wù)機制，支持中外高校間學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授，支持高校境外辦學(xué)，做好高校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師海外培訓(xùn)工作。 　　

      三是全面實施留學(xué)中國計劃。要不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，進(jìn)一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。 　　

      《若干意見》是新時期全面提高高等教育質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。會后，將召開“2011計劃”工作部署視頻會議，對實施“2011計劃”作出具體部署。下半年，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主題，召開第22次直屬高校咨詢會；召開高等教育改革試點項目推進(jìn)會，總結(jié)推廣國家教改試點項目的經(jīng)驗做法。各地各高校要高度重視，采取切實有效措施，把《若干意見》的要求盡快落到實處。一是要準(zhǔn)確把握文件的主要精神，全面理解文件內(nèi)容，各地各高校要召開專門會議進(jìn)行貫徹部署。二是要研究提出具體落實工作方案，分解細(xì)化各項工作任務(wù)，逐一落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到部門、落實到基層組織和責(zé)任人。三是各地各高校主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把貫徹落實《若干意見》、全面提高高等教育質(zhì)量工作擺上重要議事日程，把精力聚焦到提高質(zhì)量上。四是要加強督查指導(dǎo)，教育部將在年內(nèi)對貫徹《若干意見》的情況進(jìn)行專項檢查，各地也要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，確保貫徹落實工作取得實效。