姚  桓 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動是保持黨的先進性，從思想、組織、作風(fēng)上進一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要措施。創(chuàng)先爭優(yōu)是在黨面臨新形勢、新任務(wù)、新考驗的復(fù)雜條件下進行的，要求高、難度大，面對的問題多。要避免落入以往一些活動出現(xiàn)過的“發(fā)動——高潮——回落”的窠臼，防止黨內(nèi)外群眾再現(xiàn)“希望——振奮——失望”的思想情緒，讓活動深入持久地 開展下去，真正成為黨的 先進性建設(shè)的 有效載體，必須認真研究創(chuàng)先爭優(yōu)的特點和規(guī)律，按照科學(xué)化要求去工作，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為基層組織和廣大黨員的自覺行動和經(jīng)常性狀態(tài)。 　　

      激發(fā)黨組織和黨員的內(nèi)在動力，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動夯實牢固的思想基礎(chǔ) 　　

      先進和優(yōu)秀是黨的性質(zhì)、宗旨對黨組織和黨員的本質(zhì)要求；黨組織的先進性、黨員的思想覺悟是創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。如果內(nèi)在動力不足，或缺乏內(nèi)在動力，創(chuàng)先爭優(yōu)就只能取得一時的、表面的效果，無法深入持久地開展下去。內(nèi)在動力不完全是內(nèi)生的，而是在一定基本素質(zhì)基礎(chǔ)上開展工作和教育的結(jié)果。因此，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)，著力點和落腳點是激發(fā)黨組織和黨員的內(nèi)在動力，而不僅僅是評選出若干先進組織和優(yōu)秀人物。要有針對性地進行教育，教育基層組織和黨員自覺餞行黨的宗旨和黨章對基層組織和黨員的全部要求。根據(jù)現(xiàn)階段實際，教育要著重解決三個問題： 　　

      一是克服精神懈怠，保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志。這個問題實質(zhì)上是長期執(zhí)政的大黨老黨如何防止生命力、創(chuàng)造力衰退的問題；是防止黨最寶貴的革命精神在代際更替中遺失的問題。鑒于執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的復(fù)雜影響，這個問題更加尖銳。要教育基層組織和黨員懂得，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，環(huán)境、任務(wù)發(fā)生變化，需要改變工作內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、工作方法，也相應(yīng)需要思維方式的轉(zhuǎn)變，但黨在長期斗爭形成的革命精神，包括共產(chǎn)主義遠大理想和堅定信念，為人民服務(wù)的奉獻犧牲精神，克服困難、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勇于探索、開拓進取的精神風(fēng)貌等等，非但不能丟掉，還要與時代需要相結(jié)合，在新的歷史條件下發(fā)揚光大。從廣義而不是從狹義看（所謂革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，是從狹義講的，以掌握政權(quán)為標志）中國共產(chǎn)黨過去是、現(xiàn)在是、永遠是革命黨。只要共產(chǎn)黨還存在，只要黨的最終歷史使命沒有完成，就萬萬不可丟掉她賴以安身立命的革命精神。要使黨員懂得共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想和現(xiàn)行政策的聯(lián)系，把由理想信念煥發(fā)的熱情落實到投身改革開放、建設(shè)全面小康社會的實際行動中。 　　

      二是樹立正確的利益觀。利益是牽動人們思想和行動的“敏感的神經(jīng)”（列寧語），人們奮斗的一切都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益，就會使自己出丑（馬克思語）；同樣，利益離開先進思想的引導(dǎo)，也會使人發(fā)昏。在社會轉(zhuǎn)型期，科學(xué)合理的利益關(guān)系尚在形成過程中，正確對待改革中的利益調(diào)整和個人利益問題，是對黨組織和黨員的重大考驗，黨組織、黨員的先進和優(yōu)秀，必須在這個關(guān)鍵問題上體現(xiàn)出來。我們要求樹立的利益觀是科學(xué)先進的，反映黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和時代對共產(chǎn)黨人的要求；又是現(xiàn)實可行的，從社會主義市場經(jīng)濟特點和現(xiàn)階段廣大黨員的思想實際出發(fā)，是經(jīng)過努力完全能夠落實的，其要點是：堅持黨和人民的利益高于一切，承認黨員在制度和政策范圍內(nèi)的正當(dāng)個人利益，個人利益服從黨和人民的利益；把自己溶入到黨和人民事業(yè)中，溶入到組織和單位發(fā)展的大局中，在實現(xiàn)整體利益的過程中實現(xiàn)個人利益和人生價值；在二者發(fā)生矛盾時，發(fā)揚必要的、適度的犧牲精神?；鶎狱h組織更要明確，本組織是中國共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)的一部分，要全面貫徹黨的路線方針政策，自覺按照推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的要求開展工作，維護整體利益，決不能僅僅從局部利益出發(fā)，更不能與民爭利。 　　

      三是加強創(chuàng)新精神的教育，使創(chuàng)新思維成為推動創(chuàng)先爭優(yōu)的引擎。在新世紀、新起點上進行的創(chuàng)先爭優(yōu)是一種創(chuàng)造性活動，無論推動科學(xué)發(fā)展還是加強自身建設(shè)，都必須破解一些難題，為此需要突破習(xí)以為常的思維模式和過時的工作方式，樹立新觀念、擴展新思路，才能創(chuàng)造第一流的工作業(yè)績。新形勢下的思想教育難度很大，由于社會價值取向多樣化的影響，黨內(nèi)一些同志思想既活躍又混亂，思想活動呈現(xiàn)獨立性、選擇性、多變性、反復(fù)性的特點。對此，思想教育不能單純靠簡單灌輸、更不能立竿見影。要創(chuàng)新教育形式，善于與黨員平等交流、鼓勵黨員思考，引導(dǎo)黨員在解放思想的過程中統(tǒng)一思想，樹立正確認識，實現(xiàn)“知”（知識）、“信”（信念）、“行”（行動）的統(tǒng)一，即把真正懂得的道理內(nèi)化為心中的信念、再外化為實際行動。

      著力克服防礙創(chuàng)先爭優(yōu)的因素，提高基層組織、廣大黨員參與活動的自覺性、廣泛性，形成黨內(nèi)學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)優(yōu)秀、互相促進、互相幫助的良好氛圍 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)是全部基層組織、全體黨員的自覺實踐；基層組織和廣大黨員是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主體。開展創(chuàng)先爭優(yōu)的目的，不是簡單授予多少先進和優(yōu)秀的稱號，更不是少數(shù)人干多數(shù)人看，而是使廣大黨組織、黨員都毫無例外地參與到這項活動中，都得到進步和提高；創(chuàng)先爭優(yōu)活動成功的標志，是黨組織、廣大黨員參與的廣泛性和自覺性。所以形成爭當(dāng)先進優(yōu)秀的良好氛圍至關(guān)重要。良好氛圍是黨內(nèi)主流意識的外在表現(xiàn)，是聲勢、輿論、也是環(huán)境、風(fēng)氣，良好氛圍一旦形成，會在黨組織、黨員中間產(chǎn)生巨大的鞭策和鼓舞作用。 　　

      形成良好氛圍，既要堅持以正面激勵為主、調(diào)動積極因素，又要注意克服防礙創(chuàng)先爭優(yōu)的消極因素。創(chuàng)先爭優(yōu)，既是激發(fā)、調(diào)動黨內(nèi)積極因素的過程，又是解決問題、克服消極因素的過程；要把正面激勵與克服消極因素作為推動創(chuàng)先爭向廣度和深度發(fā)展的兩個輪子。主要是解決兩個問題。一要克服一些組織中民主不足的問題，健全和發(fā)展黨內(nèi)民主。民主是激發(fā)廣大黨員積極性主動性和創(chuàng)造精神的“酵母”，在一般情況下，集中指導(dǎo)下的民主愈發(fā)展，黨員的積極性創(chuàng)造性愈高漲，二者之間呈現(xiàn)明顯的正關(guān)聯(lián)。要堅決貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，從實際出發(fā)創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主形式，使黨員切實感受到自己的主體地位，感受到組織對自己的關(guān)心和尊重，在組織中產(chǎn)生歸屬感、光榮感，才能進一步增強對組織的責(zé)任感和爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的積極性。

      二要敢于堅持原則、樹立正氣、克服歪風(fēng)。由于現(xiàn)階段黨內(nèi)還存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，許多問題經(jīng)多年努力尚未完全解決。不少基層干部和黨員在實際生活中有消極體驗，并從中得出一些模糊的、錯誤的認識，影響開展創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。各級組織要引導(dǎo)黨員善于把消極體驗化為積極認識，教育黨員懂得，現(xiàn)實的不一定是合理的，更不一定是允許、提倡的，黨內(nèi)各種問題是客觀存在，這些問題應(yīng)當(dāng)也一定會在實踐中逐步解決，決不能成為自己放松要求的借口，“從我做起”仍然是對待黨的原則和黨員標準的基本態(tài)度。同時要辨證看待黨組織、黨員之間的差距，做好提高和轉(zhuǎn)化工作。黨是由工人階級先進分子組成的先鋒隊，但黨內(nèi)不存在全體黨員思想覺悟整齊劃一的“無差別境界”。一般而言，黨員隊伍中也呈現(xiàn)先進、中間和后進的差別；基層組織發(fā)揮作用的情況，可能是堅強有力的，也可能是一般化的，甚至可能是軟弱渙散的。先進和后進是相對的，先進黨員也會有缺點，后進黨員身上也有亮點，二者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。開展創(chuàng)先爭優(yōu)，就是要使黨組織、黨員的積極性和優(yōu)點發(fā)揮到最佳狀態(tài)，從而達到先進更加先進，后進轉(zhuǎn)化為先進的目的。關(guān)鍵在于各級黨組織的導(dǎo)向和工作效果。要堅持原則、明辨是非，對提倡什么、反對什么，都要旗幟鮮明。既要大張旗鼓地表彰先進和優(yōu)秀，又要理直氣壯地開展批評，抵制歪風(fēng)邪氣，決不能讓老實人吃虧、投機鉆營者得利。上級黨組織在工作指導(dǎo)上，也要注意抓兩頭、帶中間，消滅死角，使基層組織和廣大黨員都投入到創(chuàng)先爭活動中，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為各級組織和廣大黨員交流互動、共同提高的前進過程。

      以人民群眾是否滿意作為創(chuàng)先爭優(yōu)的根本標準，構(gòu)建基層黨組織的群眾工作新體系，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為一項民心工程 　　

      鄧小平說過，黨的各方面工作要以人民是否滿意、贊成、擁護、答應(yīng)為標準。創(chuàng)先爭優(yōu)的效果如何？不能簡單由上級認定，不能由基層黨組織去自我評價，從根本上說，要以人民群眾是否滿意作為標準。脫離這個標準，創(chuàng)先爭優(yōu)就會失去意義；甚至走樣變形，成為“政績工程”。這里的關(guān)鍵科學(xué)理解為群眾做好事、辦實事與服務(wù)人民群眾的關(guān)系。服務(wù)人民群眾必須解決群眾的實際問題，但僅解決一些實際問題不是服務(wù)群眾的全部內(nèi)容。服務(wù)人民群眾的本質(zhì)要求和主要內(nèi)容，是代表群眾的根本利益。創(chuàng)先爭優(yōu)要深入持久地開展下去，基層黨組織的群眾工作定位實現(xiàn)必須重大轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以“為群眾做好事”為導(dǎo)向的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;代表群眾利益”為導(dǎo)向的新型工作方式，構(gòu)建基層黨組織的群眾工作新體系，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正成為一項民心工程。群眾工作新體系要把群眾得實惠與實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益結(jié)合起來。包括：使群眾能夠及時、理性的表達利益訴求，黨組織真正在群眾中間傾聽民聲，反映民意，代理民訴，化解民怨，成為群眾利益直接代表者；了解群眾多方面的需求，擴展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷開拓服務(wù)群眾的新領(lǐng)域；既盡本組織的最大力量為群眾排憂解難，又協(xié)調(diào)各方為群眾辦事，組織群眾自我服務(wù)，解決單靠政府和單位難以解決的問題，提高服務(wù)群眾的效果；把教育、動員群眾與向群眾學(xué)習(xí)、接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成和諧的、良性互動的黨群關(guān)系。對群眾的教育、引導(dǎo)同樣是服務(wù)人民群眾的要求。黨做為先鋒隊組織，既要反映群眾情緒，又要引導(dǎo)群眾前進；要善于在服務(wù)中引導(dǎo)，寓引導(dǎo)、教育于服務(wù)之中。要著重解決兩個問題：一是對人民群眾的正確態(tài)度。毛澤東指出，剝削階級講愛民，同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們是人民的代表，是人民的一部分，我們要組織人民，為自己的利益奮斗。共產(chǎn)黨來自人民、依靠人民、為了人民。為群眾服務(wù)是責(zé)任而不是恩賜；代表群眾利益不是代替群眾做主。這個正確態(tài)度是黨的群眾工作體系的基礎(chǔ)。二是保證、落實和正確對待群眾對黨組織、黨員干部的評價。 　　

      群眾的評價是監(jiān)督、激勵和促進，有利于黨組織改進工作和黨員進步。實現(xiàn)群眾對黨組織、黨員的評價、監(jiān)督，關(guān)鍵在于準確、及時地了解群眾對黨組織工作和黨員表現(xiàn)的真實看法，在分析基礎(chǔ)上得出正確結(jié)論。要把群眾評價納入考核體系，建立黨組織、黨員、干部公開承諾并由群眾檢驗的制度，在評選表彰中設(shè)定群眾滿意度的硬性標準，在具體實施中，把群眾作用、基層組織作用和上級黨組織作用結(jié)合起來。群眾是對黨組織和黨員干部評價的主體；上級組織起指導(dǎo)、督促作用；基層組織要鼓勵群眾講真話、心理話，把評價的結(jié)果準確地向上級報告，把改進的結(jié)果及時向群眾反饋。在通常情況下，多數(shù)群眾的看法比較符合實際，如果發(fā)生黨組織、干部、黨員自我認知與群眾評價不一致，往往是由于基層組織、黨員干部沒有把向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)與向人民群眾負責(zé)統(tǒng)一起來；或者存在比較突出的主觀主義、官僚主義。要從群眾不滿意中發(fā)現(xiàn)工作缺點；從思想意識、思想方法、工作方法、工作制度上反思。以群眾是否滿意作為評價創(chuàng)先爭優(yōu)的標準，是從整體和本質(zhì)上說的，在實際生活中，并非來自所有人的一切意見都是正確的，即使有這方面的因素，也要加強與群眾的溝通，做好引導(dǎo)工作。總之對群眾的評價要高度重視、科學(xué)分析，不唯書、不唯上、也不簡單唯下，要唯實。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。有了基層黨組織的群眾工作體系，黨組織、黨員就能更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，從群眾中汲取無窮的智慧和力量，創(chuàng)先爭優(yōu)活動就獲得強大的生命力。

      以科學(xué)的考核和評選為導(dǎo)向，使創(chuàng)先爭優(yōu)深入持久地開展下去 　　

      考核、評選是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，起著重要的導(dǎo)向作用?？己恕⒃u選標準是否科學(xué)合理，直接影響整個活動的方向。 　　

      ——按照普遍性與特殊性統(tǒng)一的原則，制定科學(xué)的考核、評選標準。中央《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》提出了先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本標準，屬于原則性要求。各級黨組織要在堅持中央提出的基本要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的中心工作、自身實際和黨員的崗位特點，有針對性地將考核、評選的標準條件進行具體細化和分解。在具體細化中要有鮮明的“問題意識”，抓住本單位在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對黨組織和黨員明確提出改進的要求。通過明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體要求和相應(yīng)的量化標準，使基層組織和黨員對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中如何創(chuàng)爭、達到什么標準、怎樣評價有一個明確認識，使“軟要求”變成“硬指標”，從而有所遵循。 　　

      ——在評選中作到堅持標準、客觀公正、寧缺毋濫。評選是最重要的導(dǎo)向，是樹立標桿。如果評選的組織、人物達不到標準，摻有水分，就會大大降低活動的意義。因此評選一定要實事求是，不平均分配指標，不降格以求、照顧遷就；在評選優(yōu)秀黨員時尤其要杜絕“人情票”，克服好人標準、作到“去關(guān)系化”，使評選出的先進黨組織和優(yōu)秀黨員令人信服和欽佩，引為榜樣。 　　

      ——堅持過程性考核與總結(jié)性考核、評選相結(jié)合。創(chuàng)先爭優(yōu)，重結(jié)果也重過程，過程比結(jié)果更重要。過程性考核是平時的考核，它以目標為導(dǎo)向，以先進和優(yōu)秀的標準為尺度，緊密結(jié)合單位改革發(fā)展的實際，時時處處考核黨組織、黨員的表現(xiàn)；并且把考核結(jié)果及時公布和反饋，起到激勵和促進作用，也為總結(jié)性考核和評選打下基礎(chǔ)。過程性考核是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的組成部分。如果沒有平時的過程性考核而只有一次性的、總結(jié)性的考核、評選，不僅結(jié)果難以客觀公正，也容易助長短期行為，使創(chuàng)先爭優(yōu)流于形式。過程性考核與總結(jié)性考核、評選都不能當(dāng)作單純的技術(shù)性工作，要自始至終伴隨思想教育，通過考核評選深化對創(chuàng)先爭優(yōu)標準的認識，引導(dǎo)黨組織、黨員正確對待評選結(jié)果，尋找差距，明確努力方向，制定改進措施。 　　

      以上闡述了激發(fā)內(nèi)在動力、形成良好氛圍、確立評價標準、堅持考核導(dǎo)向四個問題，概言之，黨組織、黨員的內(nèi)在動力與良好氛圍相結(jié)合，會極大地調(diào)動創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性創(chuàng)造性；科學(xué)的評價標準和考核導(dǎo)向，保證和促進活動沿著正確方向深入持久地發(fā)展。四者的結(jié)合，將形成創(chuàng)先爭優(yōu)活動的 長效機制。 　　

（作者系全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨校教授）