鄭志文 　　

      積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是黨和國(guó)家始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與熱情的提高不斷深化，始終隨著時(shí)代進(jìn)步的潮流不斷深化。 　　

      從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國(guó)家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系……政治體制改革的不斷推進(jìn)，激發(fā)了全黨全國(guó)各族人民的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，保持了黨和國(guó)家活力，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主，健全了社會(huì)主義法制，促進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了制度支撐和法治保障。 　　

      社會(huì)主義民主政治切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，同時(shí)又充分顯示出最大限度地集中社會(huì)資源辦大事的優(yōu)越性。短短30多年時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為國(guó)際舞臺(tái)上有影響力的大國(guó)，外界贊嘆的“中國(guó)速度”、“中國(guó)奇跡”，正是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路強(qiáng)大影響力和生命力的生動(dòng)證明，也是我國(guó)政治體制強(qiáng)大生命力和影響力的生動(dòng)證明。 　　

      如果說(shuō)“權(quán)力”和“權(quán)利”是民主政治的一體兩面，那么近十年來(lái)，在政治體制改革的進(jìn)程中，前者的被“監(jiān)督制約”和后者的“充分保障”恰成鮮明對(duì)比，勾勒出政治體制改革的總體脈絡(luò)。“制約權(quán)力”與“保障權(quán)利”的共同之處，在于保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民積極性。 　　

      “制約權(quán)力”是指對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。近十年來(lái)，一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的出臺(tái)，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，為公權(quán)力的運(yùn)行提供制度框架、劃定運(yùn)行軌道。同時(shí)，依法治國(guó)、依法行政理念的不斷深入人心、不斷貫徹實(shí)施，也使“限權(quán)”成為政治體制改革的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。 　　

      “保障權(quán)利”則是對(duì)公民權(quán)利的尊重和充實(shí)。一方面，人權(quán)事業(yè)不斷推進(jìn)，公民自身的財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)利得到了更加完善的保護(hù)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也得到了提升和保障，并以此為推動(dòng)力，促進(jìn)了立法、決策的科學(xué)化、民主化，成為廣大人民依法行使參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)權(quán)利的重要抓手。 　　

      社會(huì)主義民主政治是一個(gè)吐故納新的生命體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持我國(guó)根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，絕不照搬西方政治模式。只有尊重國(guó)情、循序漸進(jìn)，我們才能不斷創(chuàng)造新的中國(guó)奇跡，不斷收獲新的民族自信。

      村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 　　

      基層群眾自治：“三委”并行　

      “以前是群眾怕村干部干事，現(xiàn)在是怕村干部不干事”。這是浙江武義縣白洋街道后陳村村民的真實(shí)感受。 　　

      后陳村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。過(guò)去，由于村務(wù)管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷。2004年6月18日，后陳村在海選村委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與村黨支部、村委會(huì)一起稱為“三委會(huì)”。村務(wù)監(jiān)督特別是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督由監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)。 　　

      隨著監(jiān)委會(huì)的成立，后陳村開(kāi)始了脫胎換骨的變化，不僅村固定收入逐年增加，而且村干部連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”，村民連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零上訪”。村監(jiān)委會(huì)成立至今，村兩委已經(jīng)順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個(gè)沒(méi)動(dòng)，全部高票當(dāng)選，一次通過(guò)。 　　

      目前，浙江?。橙f(wàn)多個(gè)行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督組織“全覆蓋”。２０１０年，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一制度創(chuàng)新被寫進(jìn)村民委員會(huì)組織法，開(kāi)始在全國(guó)推行。 　　

      點(diǎn)評(píng)：基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。它通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。 　　

      從一村一地的摸索試驗(yàn)，到全國(guó)范圍的推廣實(shí)施，以基層群眾自治制度為代表的基層民主建設(shè)已經(jīng)在我國(guó)遍地開(kāi)花，每年的村（居）委會(huì)“海選”成為中國(guó)民主政治發(fā)展的特殊風(fēng)景。而隨著村民委員會(huì)組織法等法律和制度的建立和完善，我國(guó)的基層群眾自治日益成熟和規(guī)范。今天，基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要支柱。

公開(kāi)信息是政府義務(wù) 申請(qǐng)公開(kāi)是公民權(quán)利 　　

信息公開(kāi)從“三公經(jīng)費(fèi)”切入

      公開(kāi)信息是政府的義務(wù)，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)是公民的權(quán)利。本著這樣的想法，廣東東莞市民梁杰將該市社保局告上了法庭，原因是他索要社保詳細(xì)賬單未果。 　　

      梁杰的底氣，來(lái)自2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，其中明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。 　　

      政府信息公開(kāi)，是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，各級(jí)政府的各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程都會(huì)及時(shí)公開(kāi)，公民可以通過(guò)特定途徑，如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。 　　

      “三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，無(wú)疑是近年來(lái)老百姓最為關(guān)切的話題，也是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。2011年4月24日，科技部在財(cái)政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。此后，中央各部委紛紛效仿。 　　

      點(diǎn)評(píng)：“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。”隨著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，我國(guó)政府信息公開(kāi)的工作機(jī)制不斷完善，制度體系逐步健全，公開(kāi)范圍逐漸擴(kuò)大，公開(kāi)載體更加豐富。以信息公開(kāi)為重點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了政府更為直接地面對(duì)公眾，公眾更為清晰地了解政府的目標(biāo)，不但讓老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，也使建設(shè)“陽(yáng)光政府”、“廉潔政府”、“高效政府”的步伐大大加快。

從8∶1到4∶1到1∶1 　　

全國(guó)人大代表選舉，實(shí)行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”

      康厚明是一位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他和朱雪芹、胡小燕一起，都因?yàn)?ldquo;農(nóng)民工”的身份當(dāng)選為十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，引起了很多人的關(guān)注。在今年3月份的全國(guó)兩會(huì)上，康厚明看到“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的規(guī)定，高興地說(shuō)，這是社會(huì)主義民主進(jìn)程的重大進(jìn)步！ 　　

      今年3月14日，十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》，規(guī)定十二屆全國(guó)人大的代表將實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉，按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名名額。據(jù)介紹，每67萬(wàn)人分配1名，是根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均后作出的規(guī)定。 　　

      從1953年我國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前，我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8∶1。1995年，全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法，將這一比例調(diào)整為4∶1。至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下，“城鄉(xiāng)同比”原則被明確下來(lái)。從8∶1到4∶1到1∶1，人們常說(shuō)的“同票同權(quán)”在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉中得以實(shí)現(xiàn)。 　　

      點(diǎn)評(píng)：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，對(duì)這一制度加以不斷地修改完善，是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。如果說(shuō)1953年8∶1的比例規(guī)定有助于保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)，那么如今城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，意味著隨著我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重的變化，農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向憲法規(guī)定的平等原則邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。這一規(guī)定讓農(nóng)民代表的名額得到了制度保障，有助于營(yíng)造更加公平和諧的社會(huì)環(huán)境。

10年5次清理，國(guó)務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批2183項(xiàng)，各省級(jí)取消調(diào)整36986項(xiàng) 　　

      轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破

      過(guò)去，辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)一般需要一年以上，現(xiàn)在縮短到100天以內(nèi)就可以完全辦結(jié)。海南省設(shè)立了省政府政務(wù)服務(wù)中心，推行行政審批“三集中”（審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員）的改革，行政審批的效率明顯提高。 　　

      姚云亭是海南省楊浦開(kāi)發(fā)區(qū)某工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，多年從事工程項(xiàng)目的報(bào)批工作。與以往不同的是，如今他在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中，“再也不必拿著一堆報(bào)批材料，今天去這個(gè)局、明天再去那個(gè)廳，需要在省一級(jí)審批的，直接把材料交到政務(wù)中心的窗口就行了，時(shí)間能節(jié)省一半。”姚云亭說(shuō)。 　　

      自2008年以來(lái)，海南省在各廳局設(shè)立專門的行政審批辦公室，將原來(lái)分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室的審批權(quán)力全部向該辦公室集中，行政審批辦公室及其工作人員成建制進(jìn)駐中心，辦公室主任就是首席代表。由此，將所有的審批要素集中于政務(wù)服務(wù)中心，成功解決了以往審批“久拖不決”的現(xiàn)象。 　　

      通過(guò)改革，34個(gè)政府部門的1240項(xiàng)行政審批事項(xiàng)先后進(jìn)駐中心，中心還對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目編制辦事指南，制訂示范文本。 　　

      點(diǎn)評(píng)：行政審批制度改革，是我國(guó)行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，其根本在于，突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；突破部門既得利益的束縛，增強(qiáng)改革大局的意識(shí)；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)為先的意識(shí)。 　　

      近10年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)36986項(xiàng)，占原有總數(shù)的68.2%。行政審批制度改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要突破口。

防止立法部門化、部門利益化、利益法律化 　　

開(kāi)門立法有效體現(xiàn)公正性普惠性

      2011年10月26日下午，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì)在國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)議室舉行。 　　

      “很幸運(yùn)能被選到參與此次聽(tīng)證會(huì)，我將要說(shuō)的每一句話都代表的是民聲民意啊。”四川成都消費(fèi)者代表張義說(shuō)，“我在網(wǎng)上發(fā)帖、走訪朋友、同事，和他們一起深入探討研究《規(guī)定》條文，最終搜集歸納了12條建議和意見(jiàn)。” 　　

      除張義這樣的消費(fèi)者代表外，還有汽車生產(chǎn)廠商代表、經(jīng)銷商代表等以及質(zhì)檢總局法規(guī)司、質(zhì)量司等部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，會(huì)議室中座無(wú)虛席。 　　

      “對(duì)于高昂的檢測(cè)費(fèi)用，應(yīng)建立統(tǒng)一的基金，由汽車廠家交納保證金。”“亟待設(shè)立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。”在3個(gè)多小時(shí)里，代表們或從自己的維權(quán)經(jīng)歷，或從自身工作實(shí)際出發(fā)，逐條對(duì)《規(guī)定》提出疑問(wèn)和改進(jìn)建議。 　　

      代表紛紛表示，汽車“三包”立法是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)讓多方意見(jiàn)有了交流的平臺(tái)，必將對(duì)汽車“三包”規(guī)定的出臺(tái)產(chǎn)生積極影響。 　　

      點(diǎn)評(píng)：法律是人民意志的體現(xiàn)。近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極推行“開(kāi)門立法”，拓展了百姓參與立法的渠道，激發(fā)了群眾的積極性，不僅可以彌補(bǔ)或修正法律法規(guī)的不足或不當(dāng)之處，而且改變以往“部門立法”所造成的立法部門化、部門利益化、利益法律化等現(xiàn)象，從而更好地實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的公正性和普惠性。 同時(shí)，“開(kāi)門立法”也是一次政府與群眾之間的互動(dòng)，可以讓政府更多更深地了解社情民意，使社情民意成為政府工作的導(dǎo)向；而尊重民意的政府工作也必定會(huì)在群眾的熱情參與中得到順利的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。

凡進(jìn)必考 競(jìng)爭(zhēng)選拔 有進(jìn)有出 　　

公務(wù)員管理機(jī)制日益規(guī)范

      今年是我國(guó)公務(wù)員制度建立的第十九個(gè)年頭，《公務(wù)員法》正式實(shí)施也已經(jīng)6年了。 　　

      以《公務(wù)員法》為基礎(chǔ)，我國(guó)已制定頒布了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，出臺(tái)了公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、調(diào)任、辭退、申訴等18個(gè)配套法規(guī)及9部專項(xiàng)處分規(guī)章。 　　

      在進(jìn)入機(jī)制方面，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，依法、科學(xué)、公平考錄。2003年以來(lái)，全國(guó)共考試錄用123萬(wàn)名公務(wù)員，2011年錄用人數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人。目前，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。 　　

      在選任機(jī)制方面，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)有超過(guò)24萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還開(kāi)展了公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)。 　　

      在激勵(lì)機(jī)制方面，堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)共對(duì)255萬(wàn)人次進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)、對(duì)59萬(wàn)人次記了三等功、對(duì)5萬(wàn)人次記了二等功和一等功。 　　在退出機(jī)制方面，進(jìn)一步規(guī)范和暢通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”，通過(guò)調(diào)出、退休、辭去公職、辭退、開(kāi)除等方式，一大批公務(wù)員退出了公務(wù)員隊(duì)伍。 　　

      點(diǎn)評(píng)：黨的十六大以來(lái)，特別是《公務(wù)員法》正式實(shí)施的6年來(lái)，中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員制度法制化規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明：公務(wù)員制度從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，與中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和要求，具有十分鮮明的中國(guó)特色。