吳  翔

      “黨內民主是黨的生命”。中國共產黨自成立以來就注重發(fā)展黨內民主，經過90多年的風風雨雨和60年的執(zhí)政考驗，黨內民主建設的成就有目共睹，但黨內民主建設中也出現了一些亟待解決的問題。　　

      一是黨內民主建設出現碎片化、被動化、局部化、工具化、不可持續(xù)化現象。各地掀起的黨內民主熱潮大多是領導精英推動下作為一種解決問題的工具而出現的，從形式上看搞得轟轟烈烈，但實質上并未形成民主的秩序。隨著這些領導的離開，黨內民主建設的進程也隨即放緩甚至終止，更不要說將已有的探索上升到制度建設的層面，從發(fā)展和完善黨內民主建設理念的高度來深化探索。二是黨內民主建設出現兩頭熱、中間冷的夾心層現象?；鶎狱h內民主建設轟轟烈烈，高層黨內民主穩(wěn)步推進，但處于中間的各級黨組織及其領導人對于黨內民主建設熱情不大。三是對民主集中制的誤解誤用。一些地方的黨的領導人將民主集中制變成“集體名義制”， 在實行民主集中制的口號下，搞“你民主，我集中”，“群眾民主，領導集中”，“委員民主，書記集中”，將民主集中制變成追求權力集中的工具和推卸決策錯誤責任的手段，部分領導人利用黨內民主排斥異己，追求個人地位的鞏固和自身利益的獲得，使自己由承擔責任的“一把手”變?yōu)樾惺箼嗔Φ?ldquo;一霸手”?！　?/p>

      可以說，黨內民主建設已然走入了需要冷靜思考、抬頭看路的深水區(qū)，如果我們還僅僅局限于鼓勵各地摸著石頭過河式的探索，而不冷靜思考，抬頭看路，不將已有的可貴探索上升到制度建設的層面、理念提煉的高度，黨內民主建設極有可能走入形式熱鬧而實質倒退的錯誤路徑，從而最終損害黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。因此，真正深化黨內民主建設，已經成為中國共產黨目前黨建工作的重點和難點?！　?/p>

      那么，如何深化黨內民主呢？筆者認為，深化黨內民主建設應做到三個轉變?！　?/p>

      從依賴精英推動到注重制度建設 　　

      中國共產黨的黨內精英具有民主的先覺意識，一部分黨的領導干部能夠在工作中自覺堅持民主作風，推動民主建設，從而有了中華大地上遍地開花的黨內民主發(fā)展形態(tài)。但任何東西如果不上升到制度建設的層面，難免會出現人走茶涼式的發(fā)展中斷，黨內民主也一樣。認真總結各地發(fā)展黨內民主的各具特色的經驗碎片，系統(tǒng)梳理黨的高層民主的發(fā)展脈絡，將其上升到可實施的制度建設層面，開始黨內民主的制度建設時代，無疑是深化黨內民主建設的重要保障?！　?/p>

      從兩頭開花到中間升溫 　　

      腳踏大地的基層黨組織是中國共產黨的力量之源，基層黨內民主的遍地開花是中國共產黨民主本質的最好注釋，高層黨內民主的健康發(fā)展是確保黨的決策準確、方針明確、政策正確的制度化保障。但基層的民主呼吁需要暢通的上傳渠道，高層的方針政策需要迅捷的下達通道，黨內民主的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開連接基層與高層的各級地方黨組織的黨內民主建設。沒有各級地方黨組織的黨內民主建設，中國共產黨的黨內民主建設就會出現通道堵塞的問題。將發(fā)展基層黨內民主和高層黨內民主相結合，著力推進中間層次的黨內民主建設的升溫，從低度民主走向高度民主，從黨內低度競爭走向黨內更多競爭，追求黨內民主的增量積累而非突破性質變，不失為發(fā)展黨內民主的明智選擇?！　?/p>

      從側重集中到聚焦民主 　　

      中國共產黨的組織原則是民主集中制。“民主”關系黨作為一個現代政黨的根本屬性問題，“集中”關系黨的工作效率問題。作為民主集中制的兩面，民主是決定性的，集中是基于提高民主的效率而次生的。民主集中制的邏輯起點應該是民主而非集中，其本質含義是民主的制度化、法律化，是落實廣大黨員主體地位、擴大普通黨員的黨內權利、保障廣大黨員的眾多權利轉化為權力的制度平臺。民主體現在黨員主體地位的落實和權利的保障，集中體現在黨的各級領導機構對由廣大黨員組成的各級組織的最終決議的執(zhí)行上，體現在各級黨的“一把手”對黨的集體決議執(zhí)行的推動上。聚焦民主而非側重集中，“民主”與“集中”如此結合，不僅符合民主的基本理念和現代政黨建設的基本原理，而且也能夠成為促進黨的建設和政黨發(fā)展的有力武器?！　?/p>

      改革開放以來，特別是十七大以來，中國共產黨高度重視黨內民主，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨內民主建設，黨內民主建設無論在理論上還是在實踐上都在不斷深化和發(fā)展，黨內民主已經成為建設學習型政黨的一項主要內容，成為凝聚共識、強化力量的一種重要載體，它反映了我們黨緊跟時代潮流、與時俱進的理論品質和時代特征。隨著上述問題在進一步實踐中的克服，黨內民主建設將會開創(chuàng)出新的局面。