落實規(guī)劃綱要重在推動內(nèi)涵發(fā)展

——來自一線教育管理者的調(diào)查報告

      一線教育管理干部是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱“綱要”）的行為主體和主要責任人，他們的態(tài)度和認識對順利推進《綱要》實現(xiàn)人力資源強國目標極其重要。　　

      總體來看，大多數(shù)受訪者對貫徹落實綱要的態(tài)度是積極的，評價是正面的，反映了一線教育管理干部是支持改革、愿意改革、投身改革的；他們認為教育應著力于以公平和質(zhì)量為重點的內(nèi)涵發(fā)展?！　?/p>

      同時，調(diào)查也反映出不同區(qū)域受訪者的態(tài)度差別。欠發(fā)達地區(qū)依然沒有解決經(jīng)費短缺問題，注意力集中在辦學條件改善上；而發(fā)達地區(qū)已逐步調(diào)整投入結構，關注重點轉向師資培訓和教學改革。不同群體的受訪者的態(tài)度也存在差別，局長們關注的重點是籌措經(jīng)費投入、改革人事制度、保障學生安全、改善教育整體形象，而校長們關注的重點是學校內(nèi)部改革、促進教師專業(yè)化、提高教學質(zhì)量。不同層次和不同類型的校長的關注重點也不同，大學校長關注學校發(fā)展分類定位問題，中小學校長為升學問題焦慮，職業(yè)學校校長更擔心職業(yè)教育吸引力不足。　　

      綱要頒布畢竟只有一年多的時間，各地各校理解、消化、實施還有一個過程，我們的調(diào)查也是階段性的。從本次調(diào)查結果看，各地各校的基礎、目標、任務、戰(zhàn)略、措施既有相同之處，也各有不同特點，需要以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)造性完成建設教育強國和辦好人民滿意教育的偉大使命?！　?/p>

      為全面了解各地貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“綱要”）情況，傾聽一線教育管理干部的反映，中國教育科學研究院、國家教育行政學院于2011年3月至12月開展聯(lián)合調(diào)查，以期為更好地落實《綱要》和促進教育事業(yè)科學發(fā)展提供決策參考?！　?/p>

      本次調(diào)查對象為在國家教育行政學院參加培訓的教育管理干部，包括教育局長、高校校長、高校中青年干部、中小學校長、職業(yè)學校校長等五個群體。他們來自全國31個省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團，具有廣泛代表性。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1330份，回收有效問卷1285份，回收率為96.6%?！　?/p>

      本次調(diào)查對象涉及五大群體中，教育局長312人（占24.3%），高校校長266人（占20.7%），高校中青年干部166人（占12.9%），中小學校長407人（占31.7%），職業(yè)學校校長133人（占10.4%）。從地區(qū)分布看，發(fā)達地區(qū)208人（占16.2%），較發(fā)達地區(qū)377人（占29.3%），欠發(fā)達地區(qū)681人（占53.0%）?！　?/p>

      本次調(diào)查問卷根據(jù)綱要的重點問題設計，涉及各級各類教育的30多個議題。問卷不僅包括開放式建議，而且有單獨訪談。本報告概括了受訪者反映集中的11項意見和建議。　　

      半數(shù)以上的受訪者認為：　　

      當前最難解決的教育問題是保障教育投入、加強教師隊伍建設　　

      充足的經(jīng)費和高素質(zhì)的人才永遠是影響教育發(fā)展的兩個重要因素，而它們又都是稀缺資源。受訪者反映，對于當前最難解決的教育問題（見圖1），教育管理者選擇比例最高的是“保障教育投入”，達到55.9%；其次是“加強教師隊伍建設”，選擇比例為54.1%；排在第三位的是“提高教育質(zhì)量”，選擇比例為46.9%；排在第四位的是“促進義務教育均衡發(fā)展”，選擇比例為44.0%?！　?/p>

      從地區(qū)分布來看，發(fā)達地區(qū)教育管理者認為首要的是“提高教育質(zhì)量”，選擇比例達53.8%，其次是“加強教師隊伍建設”和“減輕中小學生負擔”；較發(fā)達地區(qū)教育管理者認為首要是“加強教師隊伍建設”，選擇比例達51.7%，其次是“提高教育質(zhì)量和保障教育投入”；欠發(fā)達地區(qū)教育管理者認為首要是“保障教育投入”，選擇比例達66.5%，其次是“加強教師隊伍建設”和“促進義務教育均衡發(fā)展”（見表1）。這組數(shù)據(jù)反映出了不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)教育發(fā)展的不同階段性特征。　　　

      近七成的受訪者認為：解決得最好的教育問題是實施城鄉(xiāng)免費義務教育　　

      教育為人民服務是我國社會主義教育的根本宗旨，促進教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要基礎。受訪者認為，近年來解決最好的教育問題是“實施城鄉(xiāng)免費義務教育”，選擇比例達67.4%；其次是“資助家庭經(jīng)濟困難學生”，選擇比例達51.5%（見圖2）。這說明城鄉(xiāng)免費義務教育、資助家庭經(jīng)濟困難學生兩項惠民政策實施以來成效顯著，得到社會的廣泛認可，得到教育行政部門的積極支持?！　?/p>

      分地區(qū)看，發(fā)達地區(qū)有60.6%的教育管理者認為“實行高等教育大眾化”是近年來解決最好的教育問題；而在較發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，“實施城鄉(xiāng)免費義務教育”是大家認為的近年來解決最好的教育問題，選擇比例分別為68.2%、72.7%（見表2）?！　?/p>

      超半數(shù)的受訪者認為：依法治教是促進地方教育健康發(fā)展的重要措施　　

      依法治教是教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性制度保障。教育管理者認為，促進地方教育健康發(fā)展最重要的措施是“依法治教”，選擇比例為57.8%；其次是“決策科學化、民主化”和“人、事、財三權統(tǒng)一”，選擇比例分別為50.0%和49.0%（見圖3）?？梢?，堅持“依法治教”已成為促進地方教育健康發(fā)展的重要經(jīng)驗，也成為未來教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！　?/p>

      分人群看，高校校長和高校中青年干部認為，促進地方教育健康發(fā)展的最重要措施是“依法治教”，選擇比例分別為72.9%和64.5%；其次是“決策科學化、民主化”，選擇比例分別為50.4%和60.2%。地市教育局長認為最重要的措施是“推行地方教育行政部門人、事、財三權統(tǒng)一”，選擇比例為75.2%。中小學校長認為最重要的措施是“完善考核機制”，選擇比例為58.5%；其次是“推行地方教育行政部門人、事、財三權統(tǒng)一”和“決策科學化、民主化”，選擇比例分別為58.2%和58.0%。中職校長認為最重要的措施是“依法治教”，選擇比例為53.4%；其次是“推行地方教育行政部門人、事、財三權統(tǒng)一”和“決策科學化、民主化”，選擇比例分別為48.9%和42.9%（見表3）?！　　?/p>

      過半數(shù)的受訪者認為：　　

      當前教育改革的突破口是辦學體制、教育投入、人事制度　　

      教育要發(fā)展，根本靠改革突破制度性障礙。對于當前教育改革的突破口，59.0%的教育管理者認為是“辦學體制”；其次是教育投入和人事制度，選擇比例均為52.0%（見圖4）?！　?/p>

      分群體看，對于當前教育改革的突破口，高校校長、高校中青年干部、中職校長和中小學校長選擇比例最高的均是“辦學體制”，而地市教育局長選擇比例最高的是“人事制度”。這組數(shù)據(jù)顯示出，作為學校管理者的校長與作為地方教育行政部門負責人的局長，對教育改革方向的不同看法。除了選擇比例最高的“辦學體制”外，高校校長、高校中青年干部選擇比例較高的是“教育投入”，中職校長和中小學校長選擇比例較高的是“人事制度”。這組數(shù)據(jù)顯示出高等教育階段與基礎教育階段的學校管理者對教育改革方向的不同看法（見表4）?！　?/p>

      六成左右的受訪者認為：　　

      提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、改革社會用人機制是促進當?shù)亟逃c經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵　　

      “教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，社會主義現(xiàn)代化建設必須依靠教育”已經(jīng)成為全黨全社會的普遍共識。教育管理者認為促進當?shù)亟逃c經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，選擇比例達60.9%；其次是“改革社會用人機制”，選擇比例為59.3%；再其次是“調(diào)整教育結構”，選擇比例為44.7%(見圖5)?？梢?，促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要教育自身的努力，更需要全社會的支持與配合。　　

      分群體看，61.3%的高校校長和65.7%的高校中青年干部認為“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”是促進當?shù)亟逃c經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵；而65.7%的地市局長和68.3%的中小學校長認為是“改革社會用人機制”?！　?/p>

      八成多的受訪者認為：建立現(xiàn)代學校制度是教育體制改革的核心任務　　

      現(xiàn)代學校制度是落實學校自主辦學的根本性制度。87.6%的高校校長和83.1%的高校中青年干部認為，建立現(xiàn)代大學制度是依法治校的核心任務，落實高校辦學自主權需要改進政府管理方式，應自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)。而關于高校要去行政化的問題，66.5%的高校校長和72.9%的高校中青年干部認為，最重要的是轉變行政管理方式。而69.5%的中小學校長認為，建立現(xiàn)代學校制度應該落實校長負責制。要實現(xiàn)教育家辦學，78.6%的中小學校長認為，應優(yōu)先落實學校辦學自主權，且85.7%的中小學校長認為應給予校長的辦學自主權是人事管理權?！　?/p>

      六到七成的受訪者認為：要加大教學改革的力度　　

      人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才培養(yǎng)是高校的中心工作，教學是高校的核心主業(yè)。為了調(diào)動教師工作的積極性，使教師以教學為中心，67.7%的高校校長和77.1%的高校中青年干部認為應加大教學評價權重。為了改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，60.2%的高校校長認為應改革教學管理制度，72.3%的高校中青年干部認為應增強實踐教學環(huán)節(jié)。60.2%的高校領導和71.1%高校中青年干部認為，高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重點是實現(xiàn)校際間課程與教學互通。51.9%的高校校長認為建設高水平特色大學存在的主要問題是優(yōu)勢特色學科不突出，62.0%的高校中青年干部則認為主要問題是學校辦學定位不準確?！　?/p>

      六成多的局長認為：經(jīng)費投入不均是影響義務教育均衡發(fā)展的主要原因　　

      均衡發(fā)展是現(xiàn)階段義務教育的戰(zhàn)略主題。雖然50.0%的地市教育局長認為落實國家教育政策成效最突出的是義務教育均衡發(fā)展，但是仍有69.6%的局長認為本地突出的教育公平問題是城鄉(xiāng)間差距明顯，且60.6%的局長認為影響義務教育均衡發(fā)展的主要原因是經(jīng)費投入不均。為了加快發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)差距，73.1%的局長認為應優(yōu)先加大教育投入。為了縮小校際差距，緩解擇校問題，78.8%的局長和77.4%的中小學校長認為，應加快薄弱學校改造。除了硬件均衡之外，為了促進教師資源的校際流動，65.4%的中小學校長認為，完善獎勵政策是有效措施?！　　?/p>

      絕大多數(shù)受訪者認為：　　

      教育要實現(xiàn)“輕負優(yōu)質(zhì)”必須改革考試評價制度、提高教師業(yè)務素質(zhì)　　

      質(zhì)量是教育的生命線，促進學生健康快樂成長是教育工作的重要任務。76.6%的地市教育局長認為人民群眾對教育發(fā)展的最大愿望是提高升學率，82.3%的中小學校長認為學校讓家長滿意的重要原因是教學質(zhì)量高。為了辦好人民滿意的教育，不斷提高教育質(zhì)量，同時又要減輕學生負擔，讓學生身心健康地成長，87.5%的地市教育局長認為改革考試評價制度和學校考核辦法是行之有效的措施，90.2%的中小學校長認為應優(yōu)先考慮提高教師專業(yè)素質(zhì)。75.7%的中小學校長認為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式必須改進學生評價方式，且73.2%的中小學校長認為中高考改革的關鍵是實行綜合評價?！　?/p>

      與人民群眾的期望不同的是，76.6%的地方教育局長認為地方黨政領導對其工作業(yè)績的期待是校園安全與穩(wěn)定。保證校園安全已經(jīng)成為學校管理中的頭等大事，也成為中小學校長工作中的最大壓力源。為了加強校園安全工作，89.4%的中小學校長認為應提高師生的安全防范意識和能力?！　　?/p>

      八成多的受訪者認為：要把精力放在加強教師隊伍建設上　　

      教育大計，教師為本。86.0%的中小學校長認為，振興教育的主要精力應放在教師隊伍建設上。40.6%的中職校長認為，提高職業(yè)教育質(zhì)量的關鍵是加強高技能師資培養(yǎng)。為了提高教師隊伍素質(zhì)，67.3%的地市教育局長認為需要完善教師準入和退出制度，74.7%的中小學校長認為應著力加強教師的進修培訓，38.8%的中職校長認為實行流動編制吸引高技能人才是加強“雙師型”師資隊伍建設的重要措施?！　?/p>

      近四成的受訪者認為：急需改革中等職業(yè)教育招生教學模式　　

      職業(yè)學校承擔著培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務一線需要，德智體美等方面全面發(fā)展的應用型人才的重任，增強職業(yè)教育吸引力成為長期的工作任務。46.1%的中職校長認為，學生之所以就讀職業(yè)學校，是因為他們考不上當?shù)氐钠胀ǜ咧小?4.7%的中職校長反映，他們?nèi)粘９ぷ髦械膲毫χ饕獊碜哉猩c就業(yè)。為了增強職業(yè)學校的吸引力，37.9%的中職校長認為有效措施是改革招生教學模式，還有51.1%的中職校長認為應提高學生的關鍵技能，以提高本校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量；75.6%的局長則認為有效措施是開展工學結合、校企合作、頂崗實習，以提高學生的技能水平和就業(yè)率。為了提高學生的技能水平，36.5%的中職校長認為職業(yè)學校的實訓課程應占所有課程的51%-70%，31.5%的中職校長認為“訂單式”培養(yǎng)是最受企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)模式，還可以為學生創(chuàng)造良好就業(yè)條件。