人民、政黨與國家：人民民主發(fā)展的政治學分析

林尚立

      在當今世界，民主化與現代化一樣，是人類歷史運動的基本潮流，順潮流而動成為許多國家向現代轉型的必然選擇。然而，并非順潮流而動的國家的發(fā)展都是一帆風順的。曾幾何時，一些國家在幾番沉浮之后，分崩離析；一些國家在幾番沉浮之后，退回岸邊或歇在某處，不再前行。民主化潮流浩浩蕩蕩，在一些國家出現挫折，并非民主化的錯，問題出在行動者本身，即具體的國家與社會。這些國家的民主化之所以會出現挫折甚至危機，主要原因不外乎三個方面：一是不解潮情，即不了解民主化潮流的本質與規(guī)律；二是不識水性，即行動者本身缺乏應有的民主化基礎與條件；三是不辨潮勢，即行動者無法將自身的發(fā)展與民主化的潮流有機結合，相互借力，順勢而為。可見，對任何國家來說，選擇民主化是一回事，實踐民主化則是另一回事；前者固然是根本性的，但一個國家能否達成民主，后者則是決定性的。　　

      民主化的實踐，固然與人們的信念和理想有關，但它不取決于人們的熱情與決心，而是取決于民主化的戰(zhàn)略。有沒有民主化的條件和基礎，不是問題的關鍵，因為事物都是發(fā)展的，可以從無到有，因而其關鍵在于有沒有創(chuàng)造從無到有、從少到多、從近到遠的能力。這種能力既來自對自身的把握，也來自對世界潮流的把握。合理而有效的民主化戰(zhàn)略就是在這種把握中萌芽和形成的?！　?/p>

      近代以來的中國，民主化也經歷了一個選擇、探索、實踐和發(fā)展的曲折過程，長時段的歷史，可以追溯到鴉片戰(zhàn)爭；中時段的歷史，可以追溯到中華人民共和國的確立；短時段的歷史，可以追溯到改革開放。它們之間既有內在的歷史延續(xù)性，也有時代的遞進性。正是基于長時段和中時段的歷史積累，改革開放以來的中國民主化發(fā)展才走出了一條既符合民主化的基本規(guī)律，又符合中國國家建設和社會發(fā)展內在要求的民主化道路；形成了既能有效推動中國發(fā)展，又能促進中國的民主化進程的民主化戰(zhàn)略，其實踐形態(tài)就是復合民主。本文將從人民民主出發(fā)，考察中國發(fā)展的民主基礎與民主化戰(zhàn)略?！　?/p>

      一、現代民主發(fā)展的雙重邏輯　　

      不管人們如何定義民主，但其最基本的立足點是共同的，即人民統(tǒng)治，其形式就是人民在國家生活中掌握國家權力，決定自己的事務。如果不是在國家這個范疇里談，人民統(tǒng)治是沒有實質性意義的，因為自我決定是人的生存和發(fā)展的自然法則。人民統(tǒng)治之所以有意義，是因為至今為止，人們都生活在國家這樣的政治共同體之中，人民統(tǒng)治就是要實現人民在國家中的統(tǒng)治地位?！　?/p>

      國家是人類為解決自身困境而創(chuàng)造的偉大政治作品。人類自身的現實困境就在于：人盡管都想成為自己的主人，從而成為自由人，但資源的有限性與人的欲求無限性之間的緊張，決定了人要達到最大限度的自由，必須借助一個外在的中介力量，以創(chuàng)造使自由在社會生活中得以最大限度地實現的秩序結構與安全條件。于是，人民創(chuàng)造了國家。這是源于社會、高于社會同時又作用于社會的力量。人正是為了在資源有限的條件下達到最大程度的自由，才創(chuàng)造了國家這個中介體。所以，馬克思說：國家制度是“人的自由產物”。①國家是通過限制沖突來保障人的自由的力量，因而，對于每個人來說，國家首先是一種外在的力量，其次是一種限制的力量。相對于社會來說，國家盡管是一個“虛幻的共同體”，②但社會的秩序與穩(wěn)定離不開國家的有效作用。這決定了不論個體的自由與發(fā)展，還是社會的秩序與穩(wěn)定，都離不開國家；反過來，國家的作為將決定著個人與社會的發(fā)展?！　?/p>

      人類創(chuàng)造國家的目的，不是為了囚禁自己，相反，而是為了發(fā)展自己；而國家對個人的限制，不是為了限制人們的自由存在和發(fā)展，而是為了使每個人都能在社會生活中獲得最大限度的自由和發(fā)展。人們認為，國家要成為實現這樣的目的的力量，那么國家在超越社會的同時，又必須被這個社會所掌握，即被人民所掌握，從而使其既獲得創(chuàng)造社會秩序、促進社會發(fā)展的力量，同時又能夠按照人民的根本意志發(fā)揮其應有的作用。為此，人們在創(chuàng)造國家、賦予國家治理社會力量的同時，還努力將國家控制在自己的手中。人類的政治制度就是基于這樣的邏輯而產生和發(fā)展起來的，它是人們控制國家權力的制度安排與國家保障人民權利的制度安排的有機統(tǒng)一。正是在這個意義上，馬克思認為，民主制“是一切國家制度的實質”。③基于這樣的邏輯，君主專制不是民主制的對應物，而是民主制缺失的國家制度?！　?/p>

      由此可見，人民統(tǒng)治所體現的民主，不僅表現為人民掌握國家權力，而且要表現為被人民掌握的國家權力能夠創(chuàng)造人與社會的發(fā)展。雖然前者對民主的發(fā)展具有決定性意義，但是民主要取得最終的落實和鞏固，還取決于后者。正因為前者具有決定性的意義，所以，人們往往習慣性地認為，只要有了民主，人與社會的發(fā)展也就有了保障，就一定能夠順理成章地成為事實。其實不然。人民掌握國家權力是一回事；人民掌握的國家權力創(chuàng)造人與社會的發(fā)展又是另一回事。因為，人民掌握的國家權力要能夠創(chuàng)造人與社會的發(fā)展，不僅取決于國家權力歸屬所決定的國家權力的性質，而且取決于國家權力發(fā)揮作用的基礎條件、結構形態(tài)、組織水平以及功能效度?！　?/p>

      至此，我們可以在邏輯上得出這樣的初步結論：人民統(tǒng)治所體現的民主，只有在國家范疇里才有價值和意義；而在國家范疇里實踐的民主，既取決于人民掌握國家權力的程度與方式，也取決于人民掌握的國家權力是否有條件、有能力去實踐和履行民主的根本使命：創(chuàng)造人的自由發(fā)展與社會的全面進步。　　

      因而，任何社會的民主建設和民主發(fā)展，都一定是基于人民及其所組成的社會與國家之間的互動而展開的，其最基本的邏輯是：民主是出于人民對國家的控制；而這種控制要能夠真正達成民主的根本使命，則離不開國家對這種控制的積極反應和有效配合。簡而言之，民主的發(fā)展，不僅需要人民對民主的追求和實踐，而且需要國家在回應民主過程中所形成的發(fā)展與完善。不論是具體的民主實踐，還是長遠的民主化過程，都離不開這種雙向運動，或多或少都是這種雙向運動復合形成的。美國著名學者查爾斯·蒂利基于對全世界過去幾百年在國家層面上引發(fā)的民主化和去民主化進程的考察、分析和研究，提煉出了用于評析政治民主的基本視角：“當一個國家和它的公民之間的關系呈現出廣泛的、平等的、有保護的和相互制約的協商這些特點，我們就說其政權在這個程度上是民主的。”基于這樣的視角，蒂利從國家行為和公民所表達的要求的一致程度來測量和評價民主。他進一步解釋道：“判斷國家行為和公民所表達的要求的一致，必然包含四個進一步的判斷：公民表達的要求得到滿足的范圍有多廣？不同的公民群體感受到的其要求轉化為國家行為是否平等？那些要求表達本身在什么程度上受到國家的政治保護？這個轉化過程在多大程度上有雙方(公民與國家)的參與？”④在這里，蒂利實際上認為，不管民主最終以什么樣的形式表達出來，但其最根本的基礎是公民的民主需求與國家的民主回應之間具有內在的一致性。這種一致性的出發(fā)點，自然是公民或者說社會，而其決定權很大程度上掌握在國家：國家不僅要積極回應公民與社會的民主需求意愿，而且必須擁有最大限度地滿足公民與社會提出的民主要求的基礎與能力。雖然蒂利不考慮這種基礎與能力如何形成，但他認為，一旦國家無力維持和促進這種一致性，那么，國家與社會的發(fā)展就不是往民主化方向走，相反，是走向去民主化?！　?/p>

      對于民主化來說，去民主化就是民主化的衰退和衰敗，在本文的邏輯中，就是現存的民主大大削弱了國家創(chuàng)造的人與社會發(fā)展的基礎與能力。在這樣的情景下，這種現存的民主，也許在形式上是民主的，但其本質上已失去了履行民主根本使命的能力。所以，要真正開啟民主化進程，要有效推進民主化發(fā)展，要在民主化過程中避免出現去民主化的危險，僅僅培育和形成社會的自由主體、民眾的民主意愿以及民主化的歷史運動是不夠的，還需要國家在民主化過程中實現有效的進步與發(fā)展，從而在創(chuàng)造社會進步的過程中，全面提升國家建設水平，使國家真正擁有實踐民主、發(fā)展民主和創(chuàng)新民主的基礎與能力。　　

      既然如此，一個國家的民主實踐和民主成長，除了要與個體自由和社會自主發(fā)展的內在邏輯結合之外，還要與國家建設和國家發(fā)展的內在邏輯結合。任何具有現實基礎和發(fā)展前景的民主實踐和民主化進程，都是在考慮這兩個邏輯的基礎上形成的，其背后是人民意志與國家意志、社會力量與國家力量的碰撞與聚合。由此可見，任何民主都具有內在的復合性，是追求個體自由發(fā)展與國家建設的復合，是追求社會自主與國家發(fā)展的復合?！　?/p>

      從個體自由與社會自主出發(fā)，民主的價值取向是自由；從國家建設與國家發(fā)展出發(fā)，民主的價值取向是發(fā)展。國家對秩序的積極建構一定蘊含于對發(fā)展的追求之中，并服務于發(fā)展。因而，健康而有效的民主發(fā)展，一定是以實現自由與發(fā)展的共生統(tǒng)一為前提的。自由雖然是發(fā)展的動力與前提，但自由不能直接等同于發(fā)展；同樣，發(fā)展雖然是自由的基礎，但發(fā)展并不一定帶來自由。打通這兩者之間關系的唯一辦法，就是實現自由與發(fā)展的共生與統(tǒng)一，其關鍵在國家。具體來說，就是國家如何透過民主的復合性，創(chuàng)造一套有效的民主化戰(zhàn)略，從而使民主的具體實踐，既能給社會以充分的自主與自由空間；又能夠保障國家建設和國家發(fā)展的績效?！　?/p>

      二、人民民主的實踐形態(tài)是復合民主　　

      中國的民主化是圍繞著推進人民民主的發(fā)展展開的。現代民主是伴隨現代民族國家的建設而形成的，是現代民族國家“一種不可避免的必然性”。⑤但是，不同社會邁向現代國家的歷史起點和發(fā)展路徑的差異，將直接影響其現代民主建設的邏輯和議程。中國民主化選擇人民民主，不單單是一種理論或觀念的產物，而是歷史合力的結果。這種歷史合力至少包括三個方面：一是中國從帝國時代邁向現代國家的歷史，它要求民主發(fā)展能夠納入現代國家建設，并服務于現代國家建設；二是中國擺脫半殖民地，實現國家獨立的歷史，它要求民主發(fā)展能夠帶來民族的獨立和人民的解放；三是中國人民追求自由和平等的歷史，它要求民主發(fā)展能夠帶來自由的個體、平等的社會和法治的國家。這些歷史合力促成了人民民主在中國的出現，同時也賦予了人民民主獨特的歷史使命和實踐形態(tài)?！　?/p>

      關于人民民主的歷史基礎與政治特性，毛澤東在建國前夕的《論人民民主專政》一文中表述得十分清楚，他說：“一九二四年，孫中山親自領導的有共產黨人參加的國民黨第一次全國代表大會，通過了一個著名的宣言。這個宣言上說：‘近世各國所謂民權制度，往往為資產階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數人所得而私也。’除了誰領導誰這一個問題以外，當作一般的政治綱領來說，這里所說的民權主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產階級所私有的國家制度，如果加上工人階級的領導，就是人民民主專政的國家制度了。”⑥在這里，毛澤東將人民民主建筑在兩大歷史基礎之上：一是近代以來世界的現代化與民主化潮流；二是孫中山先生開辟的中國民主革命的歷史實踐。因而，中國共產黨最終確立的人民民主，不僅符合世界民主化的潮流，而且符合中國現代化和民主化的歷史邏輯。與此同時，毛澤東也闡明了中國人民民主的兩大政治特性：其一，它不是資產階級民主的翻版，而是趨向社會主義民主，因而，不是屬于少數人所有的民主，相反，而是屬于一般平民所共有的民主；其二，它是以中國共產黨為領導的民主?！　?/p>

      人民民主在中國確立和發(fā)展的歷史基礎為其政治特性提供了合理性的依據。細究決定人民民主在中國發(fā)展的歷史合力和歷史基礎，不難發(fā)現人民民主的政治特性源于人民民主的內在本質屬性，即不僅要實現個體的自由，更要實現人民的統(tǒng)治。在這里，人民統(tǒng)治不僅要在價值上體現，更為重要的是要在制度上體現，而且被視為個體自由的前提與基礎。　　

      人民民主的這種本質屬性，既根植于民主本身的規(guī)定性，同時也是根植于中國現代化發(fā)展的歷史規(guī)定性。中國的現代化不是內生的。世界性的現代化潮流沖毀中華傳統(tǒng)帝國體系之后，中華民族為了救亡圖存而走上現代化發(fā)展道路。因而，中國的現代化發(fā)展從一開始就有三個很強的期待：一是實現文明轉型，從傳統(tǒng)邁向現代；二是推進國家建設，建構新制度，創(chuàng)造新發(fā)展；三是超越資本主義，創(chuàng)造人民幸福的社會。中國傳統(tǒng)的社會結構以及帝國解體之后的社會現實，決定了中國社會沒有任何一個階級力量可以單獨主導中國現代化發(fā)展。⑦這就意味著中國現代化發(fā)展的首要任務就是如何使廣大民眾聯合起來，真正成為社會發(fā)展的根本力量。民主自然是最好的選擇，但在這個使命下，其意義不僅在于解放個體，更重要的在于凝聚整體。因為，在帝國體系解體之后，中國幾乎處于無政府狀態(tài)，國家面臨分崩離析的危險。這種現實場景決定了民主共和得以實踐的切入口，不是個體自由的建構，而是國家秩序的重建；而這種重建要避免落入專制的危險，唯一的途徑就是讓最廣大的人民真正成為國家建設的動力與目的。不僅中國共產黨做出了這樣的選擇，實際上孫中山領導的中國國民黨也做出了這樣的選擇。毛澤東在1945年發(fā)表的《論聯合政府》中明確表示，中國共產黨為中國而奮斗的最低綱領就是對孫中山新三民主義的繼承。毛澤東說：“對于中國共產黨人，為本黨的最低綱領而奮斗和為孫先生的革命三民主義即新三民主義而奮斗，在基本上(不是在一切方面)是一件事情，并不是兩件事情。因此，不但在過去和現在已經證明，而且在將來還要證明：中國共產黨人是革命三民主義的最忠誠最徹底的實現者。”⑧毛澤東在這里所強調的繼承性和一致性，不是斗爭策略的需要，而是事實本身，因為，在經歷革命挫折之后的孫中山也充分意識到，中國革命和建設要獲得成功，非動員和凝聚四萬萬同胞不可。⑨ 　　

      可見，不論是孫中山領導的國民黨，還是中國共產黨，都在重建社會和國家的過程中，形成了最基本的戰(zhàn)略模式：政黨凝聚人民，用人民的力量建設現代國家。為此，民主共和的首要使命是給人民以地位，使人民成為國家的主人。然而，“人民”是什么呢？從理論上講，它是一個抽象的概念，可以泛指一般意義上的人、社會的個體或大眾的群體。正因為如此，不少的思想家和理論家認為，“人民民主”是一個虛幻的概念，因為，其主體不明，而且虛幻。在美國政治學家達爾那里，將與人民民主相關的“人民統(tǒng)治”的思想視為一種晦暗不明的陰影理論(shadow theory)。⑩然而，中國的歷史與現實條件決定了，中國的革命和建設必須建筑在看似虛幻卻直接關系中國革命建設邏輯和合法性基礎的“人民民主”或“人民統(tǒng)治”之上。為此，不論是孫中山領導的國民黨，還是中國共產黨，都力圖將其實在化?！　?/p>

      比較研究國共兩黨的相關理論和闡述可以發(fā)現，在現代中國的民主共和建設和現代國家建構中，“人民”具有三個基本屬性：其一，它是一個集合體，可以視為全民的集合體，(11)也可以視為階級的集合體；其二，它是以平民或者勞動者為主體的社會大多數。在這個意義上，它與壓迫平民或對抗社會發(fā)展潮流的力量為敵，后者就成為人民的敵人。其三，它是有機體，政黨是創(chuàng)造其有機性的核心力量，因而，它是基于政黨領導而凝聚起來的團結而統(tǒng)一的政治力量?；诖?，“人民民主”所形成的統(tǒng)治，自然是作為整體力量而存在的人民掌握政權的統(tǒng)治；而這種統(tǒng)治的歷史使命和現實目的是要創(chuàng)造平民或勞動者的當家作主，在實現每個人政治平等的基礎上，最大限度地實現每個人的經濟與社會平等。概括地講，就是人民整體掌握政權，人民統(tǒng)治創(chuàng)造人與社會的全面發(fā)展。　　

      因而，使人民成為國家發(fā)展動力和國家主人的人民民主，是人民作為整體掌握國家權力，實現人民統(tǒng)治的民主。這里對“整體”的強調，不是對部分的否定和對個體的忽視，而是強調人民民主不是建立在人民分裂為對抗階級和階級統(tǒng)治的基礎之上，不是少數人對多數人的統(tǒng)治，而是人民凝聚成為一個有機整體而實現的以全體人民的根本利益為取向的人民統(tǒng)治。這種凝聚是通過能夠聯合各方力量并凝聚全體人民的領導性政黨來實現的，顯然，這種領導性一定是建筑在其對社會和人民所具有的聯合性基礎之上的。這種領導性政黨一旦作為執(zhí)政黨，那么它通過自身的力量創(chuàng)造的聯合和凝聚，最終不是聯合和凝聚于政黨，而是通過政黨聯合和凝聚于國家，即作為支撐國家和運行國家的一體力量而存在，因而，這種有機整體，是人民自身的有機整體?！　?/p>

      由此可見，人民民主一旦付諸具體的實踐，它必然要從三個維度同時展開，缺一不可。其一，人民作為整體的力量掌握國家政權，履行當家作主的權利。其二，作為凝聚人民力量的政黨，通過民主實踐聯合和凝聚人民；同時，動員和組織全體人民，實行人民當家作主。其三，作為人民組成單位的個體與團體力量，為了實踐民主權利而運行民主。這三個維度實際包含的實踐主體是復合主體：一是人民，既包括作為整體存在的人民，也包括人民所包含的個體與團體；二是政黨，使人民能夠凝聚為有機整體而存在的力量。通過人民直接展開的民主，是人民整體掌握國家權力，實現人民統(tǒng)治的民主；通過政黨展開的民主，是人民的共同意志和根本利益主導國家發(fā)展，實現人民當家作主的民主。實踐中的人民民主，是分別從人民和政黨出發(fā)展開的民主實踐的有機復合，其背后是實踐主體的復合，即人民與政黨的復合；他們的最終取向是相同的：權力整體掌握在人民手中，人民當家作主，服務于人民的根本利益，創(chuàng)造人與社會的全面發(fā)展。(12) 　　

      三、“國家供給民主之善能力”及其對黨領導的要求　　

      在任何社會，民主的發(fā)展都不是自行向前的，都需要其基礎的推動作用和其主體的提升作用。研究表明，雖然經濟增長本身并不能決定政治民主的命運，但在許多情況下，它與民主發(fā)展之間的關系具有正相關關系。與此同時，作為民主主體的公民的生活水平和教育程度，對于民主的完善和鞏固也將起到積極的推動作用。(13)從理論上講，這些基礎與條件，一定是國家與個人以及政府與社會共同作用的結果，因而，民主發(fā)展所需要的基礎和條件既離不開個人與社會的努力，也離不開國家的作用，在一定條件下，國家的作用更具有決定性。然而，在現實中，國家促進經濟與社會發(fā)展，改善公民生活水平和教育程度，并不都是從發(fā)展民主的角度來努力，它完全可能從鞏固其專制政權的角度來進行，如戰(zhàn)前的日本以及一些盛產石油的國家。這就意味著，雖然從一般意義上講，經濟與社會發(fā)展、公民的素質和能力是有意義和有價值的，是善的東西，但它不一定滋養(yǎng)民主，相反，在極端情況下，它甚至可能阻礙民主的生成和發(fā)展，因而，它不一定能夠直接構成民主之善。由這個邏輯推演開來，我們能夠初步得出這樣一個結論：國家在作用于民主發(fā)展的過程中，關鍵不在于它創(chuàng)造了多少有助于民主發(fā)展的基礎和條件，而在于它是否有能力將其所創(chuàng)造的一切都轉化為民主發(fā)展的真正的動力與資源，從而切實有效地推進民主的建設和發(fā)展。這就是本文所說的“國家供給民主之善能力”。它由三方面構成：一是國家建構民主議程的能力；二是國家自我理性化的能力；三是國家促進發(fā)展的能力。對國家來說，這其中的任何一項能力都是綜合性的，都需要通過政治、經濟與社會的現代化發(fā)展推動；這三個能力要轉化為推動民主的動力，必須同時起作用，沒有其他兩個力量的支持，任何一個力量都不可能構成民主之善?！　?/p>

      由此可見，在民主化浪潮中，國家想不想發(fā)展民主是一回事，國家有沒有發(fā)展民主的能力又是另一回事。上文所強調的民主的復合性，對國家有效作用于民主發(fā)展具有內在要求，這種要求落實到國家身上，就是對“國家供給民主之善能力”的要求。從民主的復合性來看，民主的成長是追求個體自由發(fā)展與國家建設的復合，是追求社會自主與國家發(fā)展的復合。因而，“國家供給民主之善能力”，從根本上講，是指國家將民主發(fā)展與國家建設有機結合起來而形成的。如果這種結合是好的，那么民主因國家建設而得到發(fā)展，同時，國家建設因民主化而得到深化。這種結合的關鍵在于國家有一套切合本國實際的民主建構的戰(zhàn)略議程，具體包括：民主的價值目標選取、民主建設的路徑選擇、民主建設的行動原則、民主發(fā)展的議程安排。民主的價值目標選取，不是對民主本身價值的選取，而是對以什么樣的目標和狀態(tài)來體現民主本身價值的選取。顯然，這里的價值目標不是抽象的，而是直接呼應了具體國情和民情、呼應了國家發(fā)展的戰(zhàn)略和目標。民主建設的路徑選擇，關鍵的不是選擇民主建設的入口，而是選擇民主建設的依賴路徑，因為從根本上講，民主建設不能單獨進行，它必須有依賴的基礎和動力。制度設計得再好，沒有必要的經濟與社會基礎，沒有應有的社會結構和文化精神，民主只不過是空中樓閣。民主發(fā)展的行動原則，實際上是對民主彈性空間的約定以及累積民主成果的行動原則的設定。民主發(fā)展是具有很大彈性空間的，如果不能定位或把握這個彈性空間，民主的發(fā)展就往往可能因不發(fā)展或大發(fā)展而陷入危機。這種彈性空間的大小，取決于民主的實際程度及其發(fā)展的現實社會和政治條件。此外，還應該考慮到，民主的成長是一個不斷累積的過程，因而，在考慮如何保持民主發(fā)展的穩(wěn)定性的同時，還應該考慮民主發(fā)展的累積性。累積民主成長的關鍵，在于國家能夠時刻將民主的發(fā)展轉化為社會進步與國家發(fā)展的資源，即追求民主的有效性。至于民主發(fā)展的議程安排，就是對民主發(fā)展的進程規(guī)劃、階段安排和階段性目標分布的總體設計。民主發(fā)展的戰(zhàn)略議程，雖然安排的是民主發(fā)展本身，但實際上是對民主發(fā)展與國家建設如何實現相互促進、共同發(fā)展的整體規(guī)劃和安排。這種戰(zhàn)略議程，往往既是民主發(fā)展的戰(zhàn)略議程，同時也是國家建設的戰(zhàn)略議程，因而，它自然是“國家供給民主之善能力”的重要組成部分。　　

      人民民主的實踐形態(tài)是復合民主，中國共產黨既是人民民主的推動者，也是人民民主的具體實踐者。中國共產黨既是領導力量，又是執(zhí)政力量，因而，它不僅是國家建設的領導者，同時也是國家建設的行動者。這就意味著中國“國家供給民主之善能力”在根本上取決于中國共產黨。關鍵的是，在黨和國家體制共存的條件下，中國共產黨提升“國家供給民主之善能力”，不僅要從國家建設層面考慮，而且要從中國共產黨建設層面考慮，從一定意義上講，黨的建設更具有決定性意義。這也是為什么中國共產黨提出要以黨內民主帶動人民民主的戰(zhàn)略的重要原因。這樣一來，在中國的政治邏輯中，“國家供給民主之善能力”最終就轉化為以政黨為主體的“國家供給民主之善能力”。以政黨為主體所形成的“國家供給民主之善能力”，除了上述分析的三大能力之外，還必須加上一個政黨自我建設和發(fā)展的能力。顯然，政黨的這種能力，不論是從構建“國家供給民主之善能力”來講，還是從政黨親自實踐人民民主的角度來講，都是極為關鍵和重要的?！　?/p>

      由此，我們可以得出一個基本結論：在中國的民主實踐和發(fā)展中，政黨的發(fā)展及其應有的能力，對中國人民民主發(fā)展的進程、成效以及最終的成敗，具有決定性的影響。這與一般國家的民主發(fā)展是完全不同的。從人民民主對政黨的要求以及“國家供給民主之善能力”對政黨的要求來看，政黨發(fā)展的關鍵在于實現政黨的領導運行的制度化。黨的領導，既是人民民主的前提；同時，也是黨執(zhí)政的前提。因而，黨的領導的制度化程度，既關系到人民民主，也關系到黨的執(zhí)政與國家運行，從而整體影響國家的民主化進程。　　

      黨的領導制度化包括三個方面：其一，黨的領導權力配置的制度化。黨的領導權力配置制度化的原則是民主集中制，其縱向權力配置要解決黨自身領導體系的集中統(tǒng)一，其橫向權力配置要解決黨的集體領導與民主決策體系的形成和完善。其二，黨的領導權力運行的制度化。具體涉及三個層面：一是在國家層面，要實現黨的權力運行的制度安排與國家制度安排的有機銜接，使黨的權力運行既受到黨內紀律的約束，也受到國家制度和法律規(guī)范的約束。二是在政黨制度層面，要通過制度建構和規(guī)范化運作實現黨的領導、多黨合作和多方參與政治協商的有機統(tǒng)一。三是在黨內政治生活層面，要堅持黨內民主，嚴格執(zhí)行黨的紀律與制度規(guī)定，尊重黨員的基本權利，使黨內權力依黨章運行，規(guī)范操作。其三，黨的領導權力監(jiān)督的制度化。這種監(jiān)督包含三個維度：一是人民的維度。在這個維度上，最重要的是要將黨的群眾工作制度化，從而經常性地、制度性地接受人民群眾的監(jiān)督。二是國家的維度。在這個維度上，最重要的是要全面深入地建設法治國家，使憲法和法律能夠在黨執(zhí)政的平臺上和執(zhí)政的過程中規(guī)范黨領導權力的運行。三是黨自身的維度。在這個維度上，最重要的是尊重黨員權利，運行黨內民主，從而使黨員、黨代表和黨代表大會及其產生的全委會成為制約黨的領導行為的核心力量?！　?/p>

      很顯然，黨的領導制度化的根本使命，不是簡單地固著黨的領導地位和領導資源，而是最大限度地促進黨的領導與執(zhí)政的有機結合，從而使黨的領導成為國家制度有效運作的重要政治基礎。與此同時，也借助國家制度的運作和優(yōu)化，反過來促進黨的領導的制度化發(fā)展。因而，黨的領導制度化所帶來的效應是雙重的，既能提高黨的領導能力與執(zhí)政水平，也能夠促進國家制度化的發(fā)展，提高國家自我理性化的能力與水平。　　

      四、基于復合民主實踐的人民民主發(fā)展　　

      在中國，人民民主的發(fā)展，不僅關系到中國的民主化本身，而且關系到中國特色社會主義實踐的全局，因為，正如中共中央的報告所說：人民民主是社會主義的生命。(14)人民民主源于現代民主的發(fā)展，又力圖超越現代民主；人民民主既根植于社會主義的追求，又力圖支撐起中國的現代國家建設。因而，人民民主在中國的建設和發(fā)展，既要充分尊重民主發(fā)展的一般規(guī)律，同時也要充分重視人民民主建設和發(fā)展的內在規(guī)定性。相對而言，人們對人民民主的理論和實踐的關注更多地是從民主發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)的，忽視了人民民主建設和發(fā)展的內在規(guī)定性對人民民主理論和實踐的深刻影響?！　?/p>

      人民民主在中國實踐的出發(fā)點就是人民，即人民當家作主，具體包括兩個方面：一是作為整體存在的人民掌握國家權力，人民決定國家事務；二是作為人民一員的個體擁有自由權利，在國家領域中實現全面發(fā)展。前者解決國家權力的歸屬；后者解決公民權利的實現。一般民主理論或多或少地蘊含著某些模糊的邏輯，認為解決了公民權利的實現問題，也就解決了國家權力的歸屬問題了，即權力歸屬于人民。至于究竟歸屬到人民中的哪些人手中，就不追問了。其實，權力歸于人民手中，不外乎兩種情況：一是歸全體人民所有；二是歸少部分人所有。社會主義的原則以及中國國家建設的內在邏輯，決定了國家權力的歸屬，不能是源于人民而歸于部分人之手，而應是源于人民同時也歸于人民。為了保證國家權力能夠歸于人民，人民民主的實踐必須雙向展開：既要從解決公民權利的實現出發(fā)整體推進人民民主；同時也要從解決國家權力歸屬于全體人民出發(fā)保障人民民主。這就要求人民民主的實踐和發(fā)展，在最大限度地創(chuàng)造個體的獨立、自主和全面發(fā)展的同時，也要最大限度地維系人民的整體性存在，即人民的團結與統(tǒng)一，從而保障國家權力能夠掌握在全體人民手中，而不會被部分人掌握。可見，鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，是人民民主發(fā)展的前提與使命。這是一般民主不需要考慮、也不會去考慮的問題?！　?/p>

      現代民主一定與現代化相伴而生?，F代化發(fā)展的重要制度基礎是市場經濟。市場經濟的發(fā)育和成長必然深刻影響個人、社會與國家三者之間的關系，并使現代化的發(fā)展必然趨向于個體的自主發(fā)展、社會的多元分化和國家的一體化建構的三維聯動。這三維聯動既是現代民主發(fā)展的動力資源，也是現代民主發(fā)展的規(guī)范力量。人民民主是在中國現代化成長的過程中確立和發(fā)展起來的，它無論如何也離不開現代民主的范疇。中國改革開放以來的轉型和發(fā)展已充分表明：在社會主義市場經濟的基礎上，中國的民主化已步入符合民主化發(fā)展規(guī)律的軌道，并得到充分發(fā)展。這決定了在推進人民民主發(fā)展的過程中，鞏固和發(fā)展人民的整體性存在也必然是一個民主的過程和民主的結果。只不過這個過程和結果，不是社會個體民主實踐及其所形成的整體效應，而是社會個體、社會各方力量、中國共產黨與國家相互作用的過程，是作為核心力量的中國共產黨領導的結果。　　

      中國共產黨要在自身與社會個體、社會各方力量以及國家的相互作用過程中，鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，實踐人民當家作主，就必須從人民民主的基本精神和原則出發(fā)，處理好人民民主與社會個體、人民民主與社會各方力量、人民民主與國家以及人民民主與政黨的關系，從而形成人民民主發(fā)展的基本戰(zhàn)略和行動原則。關于人民民主與政黨的關系，上節(jié)已經作過分析，這里主要分析其他三方面的關系?！　?/p>

      第一，人民民主與社會個體的關系。作為整體存在的人民是由個體構成的。在法律和經濟上具有獨立與自主地位的個體要能夠聚合為一個有機整體，關鍵是能夠在這個有機整體中獲得自由、平等與發(fā)展。這三者是社會個體渴望的永恒的、無止境的資源，同時，也是政黨和國家要不斷供給和平衡的公共產品。顯然，這種供求關系只能平衡于相對的滿足，不可能創(chuàng)造絕對的滿足。相對滿足既體現為最大限度的供給，同時也體現為最大限度地平衡自由、平等與發(fā)展之間的關系。不論是供給還是平衡，其基點顯然都建立在保障人的自由發(fā)展之上，而人的自由發(fā)展之本在于生命無憂、發(fā)展無限。生命無憂，關系到生存與生活；發(fā)展無限，關系到選擇與創(chuàng)造。顯然，從這個基點出發(fā)的自由，不是為抽象的自由而自由，而是為了實現人與社會的全面發(fā)展而自由，因而，必然要將個體自由與社會平等和人的全面發(fā)展有機結合起來考慮和把握。中國共產黨以人為本的執(zhí)政理念和建設和諧社會的執(zhí)政實踐為供給和平衡自由、平等和發(fā)展提供了必要的基礎，但在當今中國發(fā)展的條件下，為了鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，中國共產黨還必須在已有的基礎上，緊緊地抓住自由、平等與發(fā)展三者關系中的關鍵點，這就是平等，具體來說，就是公平與正義。人的存在是社會存在，其自由發(fā)展是在社會中實現的，所以，公平與正義是自由的前提和保障。發(fā)展是人們實現其權利的基礎，但發(fā)展的背后一旦失去了對公平與自由的追求，就完全可能成為公平與正義的破壞力量，進而威脅人的自由發(fā)展。在這個意義上，中國共產黨提出的發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享的發(fā)展原則，(15)對人民民主的建設和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，必須堅持，并在實踐中轉化為政策、制度與信念?！　?/p>

      第二，人民民主與社會各方面力量的關系。中國是一個多民族的國家，中華人民共和國是在以工人階級為領導的多階級聯合基礎上確立起來的；另外，在社會主義市場經濟的作用下，中國社會結構、社會組織形式以及社會利益結構也發(fā)生了深刻變化，出現了多樣化和多元化的發(fā)展趨勢。這樣的社會現實決定了中國共產黨要鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，就必須團結社會的各方面力量。這種團結是有機的團結，既存在于社會生活層面，也存在于政治生活層面。在社會生活層面，它體現為社會個體與社會組織之間的和睦與和諧。在政治生活層面，它體現為各權力主體的共存與合作。這兩個層面不是截然分開的，而是相互交叉的，能相互影響和相互促進。中國的革命和建設實踐證明，中國共產黨有能力、有條件去創(chuàng)造這種團結，中國共產黨也正是憑借這種團結創(chuàng)造了革命和建設的奇跡。今天，在推進人民民主建設和發(fā)展的過程中，中國共產黨更應該鞏固和發(fā)展這種團結。為此，中國共產黨應該在三個方面做出努力：首先，通過黨的群眾工作路線，進一步全面地密切黨和人民群眾的關系。任何政黨都不可能在脫離人民的狀況下創(chuàng)造人民的團結。在新的形勢下，中國共產黨應該發(fā)揚傳統(tǒng)，并創(chuàng)造性地活用黨的群眾工作路線，從而在更加自主、更加多樣、更加開放的社會中，創(chuàng)造更加緊密與融洽的黨群關系、干群關系，增強人民對黨的信任與認同，提高黨團結和凝聚人民的能力與水平。其次，通過黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其所決定的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及人民政治協商會議的組織，建立以工農聯盟為基礎的政治大聯合和大團結。這其中涉及到黨派之間、民族之間、人民團體之間、社會各界之間以及社會各階層之間的聯合與團結。這種團結的政治基礎是統(tǒng)一戰(zhàn)線，制度基礎是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，因而它的內在機制是民主，它的使命就是保障和實現人民當家作主。最后，通過協商創(chuàng)造人民內部的民主與團結，這主要體現在兩個方面：其一，通過協商來廣泛吸收人民群眾參與國家事務的決定與管理，使黨和政府的公共政策及其執(zhí)行能夠充分尊重和滿足人民的意愿；其二，通過協商來協調和化解人民內部矛盾，促進人民的團結和全社會的穩(wěn)定?！　?/p>

      第三，人民民主與國家的關系。在現實生活中，國家是人們生存、生活和生產所依賴的最基本共同體，同時，也是人民實踐民主的最基本舞臺。因而，國家建設的好壞，直接關系到每個人的發(fā)展，也關系到民主的實踐和發(fā)展。前面的分析表明，在現代化過程中，國家建設離不開民主的發(fā)展，與此同時，民主的成長也離不開國家的作用。因而，“國家供給民主之善的能力”，不論對民主發(fā)展來說，還是對國家建設來說，都是至關重要的。從鞏固和發(fā)展人民的整體性存在角度講，這種能力的出發(fā)點在于國家能否將民主建設與經濟和社會發(fā)展有機地結合起來，并創(chuàng)造相互促進和相互轉化的積極互動關系。中國的發(fā)展實踐表明，中國共產黨以十分積極而現實的態(tài)度來推進中國的民主化進程：既強調民主的歷史必然性和現實重要性，也強調民主發(fā)展的漸進性和民主實踐的有效性。由此形成的人民民主發(fā)展戰(zhàn)略是：努力從人民民主發(fā)展中尋求國家建設的政治資源，同時努力從現代化建設和國家發(fā)展中創(chuàng)造民主成長的現實基礎。在這種戰(zhàn)略中，民主與發(fā)展既互為目的，又互為手段。國家一旦有了比較強的供給民主之善能力，也就比較好地具備了在民主化過程中協調和平衡社會多元化分化與國家一體化建構之間關系的能力。在容納分化、協調多元的前提下，國家一體化建構的途徑就是制度化建設以及由此形成的整合。在這種一體化建構下，作為公民存在于國家之中的每個個人，就能有效地被國家制度所整合并形成相應的國家認同。這種具有民主化、制度化基礎的整合和認同，正是中國共產黨得以借助國家建設和發(fā)展來鞏固和發(fā)展人民整體性存在的重要基礎與保障?！　?/p>

      概括上述四個方面的分析，基于復合民主實踐的人民民主發(fā)展必須遵循四個基本戰(zhàn)略和行動原則：一是給每個人以公平與正義；二是給社會以和諧與團結；三是給國家以民主與發(fā)展；四是給政黨以親民和制度化。　　

      五、結論　　

      民主的發(fā)展，不僅需要人民對民主的追求和實踐，而且需要國家在回應民主過程中所形成的發(fā)展與完善。所以，人們固然可以在普遍意義上形成民主追求，但在民主發(fā)展的戰(zhàn)略建構和行動安排上，則要充分考慮民主建設在具體國家的內涵及其發(fā)展的內在邏輯。中國從傳統(tǒng)邁向現代有自己的國情和發(fā)展邏輯，所以，中國民主的建設與發(fā)展戰(zhàn)略，不完全是基于民主發(fā)展的一般模式來設計的，而是充分結合了中國發(fā)展的社會性質、發(fā)展邏輯和目標取向，從而在人民、政黨與國家的有機互動基礎上形成了以人民民主建設與發(fā)展為主體的民主化發(fā)展戰(zhàn)略。　　

      理論與實踐表明，民主的建設和發(fā)展，離不開國家對民主發(fā)展的積極響應和有效推動。因而，積極的民主建設與發(fā)展戰(zhàn)略，往往將民主發(fā)展與國家建設有機結合起來，形成相互促進、共同發(fā)展的格局。在中國人民民主的實踐與發(fā)展中，這種結合離不開中國共產黨在其中的領導作用。黨的領導，一方面保證了國家權力掌握在作為整體而存在的人民手中，保障了人民當家作主得以實踐的復合主體的形成，即人民與其作為其核心力量的政黨的有機統(tǒng)一；另一方面通過執(zhí)政實踐，使國家建設既能有效回應和吸納民主發(fā)展，又能為民主發(fā)展提供必要的資源與保障。因而，中國的人民民主建設與發(fā)展，不僅需要社會的進步與國家的發(fā)展，而且需要政黨的建設和發(fā)展。社會主義市場經濟的建設和發(fā)展，使中國全面邁上現代化發(fā)展道路，并積極參與全球化進程?；谶@樣的發(fā)展格局與時代條件，在中國人民民主建設和發(fā)展所形成的人民、政黨與國家三者互動的政治邏輯中，中國共產黨的建設對中國人民民主發(fā)展就更加具有全局性價值和決定性意義。黨的建設促進人民民主發(fā)展，人民民主發(fā)展全面帶動國家建設，這是中國民主發(fā)展與國家建設有機統(tǒng)一的邏輯所在?！　?/p>

      注釋：　　

        ①③馬克思：《黑格爾法哲學批判》，《馬克思恩格斯全集》第一卷，北京：人民出版社，1956年，第281、281頁?！　?/font>