鄭新立

      從1978年開始的改革開放，激發(fā)了潛藏于中國人民中的巨大發(fā)展動力，國民經(jīng)濟連續(xù)34年實現(xiàn)了高速增長，我國的綜合國力、人民生活水平發(fā)生了巨大變化。實踐證明，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是社會主義初級階段必須始終堅持的重大戰(zhàn)略。 　　

      當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。2011年人均GDP達(dá)到5400美元，距離世界銀行提出的高收入國家與中等收入國家12000美元的分界線尚差6600美元，正處于走出“中等收入陷阱”的艱難爬坡階段。國外經(jīng)驗證明，一個國家發(fā)揮勞動力和資源成本低的優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從低收入水平達(dá)到人均四五千美元的中等收入水平容易做到，但從5000美元上升到12000美元就比較難。因為在這個階段，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型、資源密集型為主向資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型為主的升級。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，就必須借助勞動力素質(zhì)的提高以及大量擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和自主品牌的產(chǎn)品，需要有一批能帶動產(chǎn)業(yè)升級和開展國際化經(jīng)營的跨國公司。從東南亞和拉美國家的情況看，多數(shù)國家能夠達(dá)到人均四五千美元的水平，但是真正跨入高收入國家行列的只有日本、亞洲“四小龍”等為數(shù)不多的國家和地區(qū)。中國要想從人均5000美元跨入高收入國家行列，必須破解發(fā)展中面臨的諸多難題，包括能源資源和技術(shù)的瓶頸約束，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟與國外經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和平衡。解決這些難題，都需要通過繼續(xù)深化改革，把經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力激發(fā)出來，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在今年的兩會上，人大代表和政協(xié)委員對深化改革發(fā)出了強烈呼吁，提出了大量提案，反映了廣大人民對改革的強烈愿望。 　　

      當(dāng)前深化改革最重要的是理清改革的總體思路，搞好頂層設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新，以大無畏的精神和堅韌不拔的毅力繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。從實踐來看，必須沿著社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，強化市場機制作用，通過發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。30多年的改革實踐證明，哪個領(lǐng)域能夠處理好政府與市場的關(guān)系，在國家政策指引下發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，哪個領(lǐng)域的發(fā)展就充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大的效能。反之，哪個領(lǐng)域市場作用發(fā)揮得不好，這個領(lǐng)域的發(fā)展就會是一潭死水，缺乏競爭力。因此，市場導(dǎo)向的改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為當(dāng)前深化改革的方向。同時，在市場作用難以充分發(fā)揮的領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府政策和宏觀調(diào)控的作用。在應(yīng)對全球金融危機的特殊時期，要求政府的作用更大一些，這符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。 　　

      要堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。對外開放打開了我們的眼界，引進(jìn)了國外的技術(shù)、資本和經(jīng)營管理經(jīng)驗，對國內(nèi)企業(yè)形成了一種改革的壓力。在制定新的改革方案時，要從我國的國情出發(fā)，吸收世界各國對我有益的經(jīng)驗，包括正面和反面的經(jīng)驗，特別是這次國際金融危機給我們帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)。要提高對外開放水平，完善開放型經(jīng)濟體系，在積極參與全球化進(jìn)程中實現(xiàn)我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　

      深化改革要抓住制約經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量予以突破。要把制度創(chuàng)新放在改革的重要位置，把經(jīng)過實踐證明的成熟的改革措施規(guī)范化法制化，運用法律手段來強化和推進(jìn)改革。要堅持用實踐來檢驗改革措施是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，檢驗各項法律法規(guī)是否有利于激發(fā)經(jīng)濟活力和建立良好的市場秩序。堅持把是否有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作為改革的出發(fā)點，把是否有利于提高人民生活水平作為檢驗改革成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。 　　

      近幾年，隨著我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響越來越大，國外對我國經(jīng)濟的關(guān)注度越來越高，國內(nèi)外學(xué)者對我國經(jīng)濟能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，特別是在國際金融危機沖擊下中國的快速增長期還能保持多久的問題密切關(guān)注，紛紛進(jìn)行預(yù)測。美國學(xué)者魯比尼，號稱“末日博士”，就預(yù)言“中國經(jīng)濟到2013年就要硬著陸，快速增長期到此就結(jié)束了”。國內(nèi)有的人也認(rèn)為中國經(jīng)濟增長面臨的制約因素較多，快速增長很難再保持下去。 　　

      我很不贊成這種觀點。我認(rèn)為，中國的快速增長至少還可以保持20年。因為，直到目前，我們還有許多經(jīng)濟增長潛力沒有發(fā)揮出來。只要我們深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力，再保持20年的快速增長完全沒有問題。如果速度掉下來了，那是我們的體制和政策出了問題，沒能把經(jīng)濟增長的活力釋放出來。關(guān)鍵是要落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。分析當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照政府工作報告的精神，從加快五個方面的改革入手，發(fā)掘經(jīng)濟增長的巨大潛力。 　　

      第一，深化收入分配體制改革，釋放消費需求潛力　

      大幅度地調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由投資、出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務(wù)。2010年，我國投資率達(dá)到歷史上最高的48.6%，最終消費率降到47.4%，投資率第一次超過最終消費率。居民消費率則下降到33.8%的歷史最低點。這就意味著在全年新創(chuàng)造的社會商品價值總量中，有近一半用于擴大再生產(chǎn)，而用于廣大居民消費的僅占1/3。這種主要靠高投入來支撐的高增長，不僅會帶來生產(chǎn)能力的過剩，而且對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力，注定是不可持續(xù)的。降低投資率，提高居民消費率，必須以國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整為前提，必須對收入分配體制進(jìn)行改革。2012年的政府工作報告提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，就緊緊抓住了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要害。去年，我們在結(jié)構(gòu)性減稅上采取了一些改革措施，取得了明顯成效，但仍需加大力度。如將小微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅的起征點由月銷售額5000元提高到20000元，就使900多萬個經(jīng)營者的稅負(fù)平均下降40%，而月稅收僅減少9億元。若能進(jìn)一步將起征點提高到月銷售額10萬元，對鼓勵創(chuàng)業(yè)、培植財源將發(fā)揮巨大作用。要繼續(xù)實行政府向企業(yè)減稅、企業(yè)向職工讓利的政策，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入分配中的重要作用。實行由間接稅為主向直接稅為主過渡的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)著手研究以直接稅為主的稅制改革方案。要擴大財政支出中對公共服務(wù)支出的比重，著力擴大公共服務(wù)消費。通過收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快增加中低收入者收入，形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，增強居民購買力。如果能在“十二五”時期把居民消費率提高10個百分點，就相當(dāng)于每年有5萬億元左右的商品由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M，不僅成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力，而且將使廣大居民的消費水平有一個較大幅度提高。 　　

     第二，加快金融體制改革，釋放資本潛力 　　

      我國資本存量已有較大規(guī)模，銀行的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）達(dá)70多萬億元，金融資產(chǎn)達(dá)119萬億元。但由于金融體制改革滯后，銀行結(jié)構(gòu)中缺少專門服務(wù)于小微企業(yè)的小型金融機構(gòu)，資本市場發(fā)育不完善，造成資本要素配置效率低下，資金周轉(zhuǎn)率低，一些迫切需要資金的企業(yè)得不到應(yīng)有的支持，而大量社會資金又找不到投資出路。據(jù)調(diào)查，2011年上半年溫州市企業(yè)平均貸款利率為25%，一些企業(yè)不得不求助于民間借貸和高利貸。金融體制改革的重點，應(yīng)按照國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資“新36條”的規(guī)定，允許民間資金發(fā)起設(shè)立各類股份制的小型金融機構(gòu)，同時配套推進(jìn)建立地方性監(jiān)管機構(gòu)、建立存款保險制度和實行利率市場化四項改革。積極發(fā)展多層次資本市場。健全上市企業(yè)分紅、信息透明等制度，增強股市對投資者的吸引力。積極發(fā)展債券市場。努力擴大保險市場。通過深化改革，充分發(fā)揮資本的增值功能。我國外匯儲備已達(dá)3.2萬億美元，使用得好，可以成為我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的強大支撐。合理的外匯儲備，應(yīng)當(dāng)是保持半年進(jìn)口所需。應(yīng)通過擴大海外投資，將多余的外匯儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備。要改革外匯管理體制，盡快從結(jié)匯管理為主向用匯管理為主轉(zhuǎn)變，調(diào)動商業(yè)銀行開展外匯貸款的積極性，支持各類所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”，提高外匯儲備的安全性和使用效益。企業(yè)“走出去”的目的，一是爭取拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，以打破經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是擴大國際并購，充分利用國際市場的科技資源和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；三是開展加工貿(mào)易，以資本輸出創(chuàng)造出口需求；四是擴大海外工程承包，帶動工程機械、建筑材料和勞務(wù)出口。要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，逐步擴大人民幣在國際貿(mào)易投資結(jié)算中的使用規(guī)模。一旦金融改革激發(fā)出資本的巨大潛力，足以支持較快的經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。 　　

      第三，強化激勵機制，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力 　　

      我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比，還有一定差距，我們通過繼續(xù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，利用國際市場科技資源提升國內(nèi)技術(shù)水平仍然有一定的潛力。重要的是通過鼓勵增加技術(shù)研發(fā)的投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。目前，我國在技術(shù)研發(fā)投入和申請國際專利方面很不平衡。2011年，中興公司申請國際專利2800項，躍居世界企業(yè)第一位，華為以1800項國際專利名列世界第三。這兩家公司申請的國際專利占全國申請國際專利的四分之一以上。如果“十二五”時期各省都能培養(yǎng)出一兩家像中興、華為這樣的專利申請大戶，我國的創(chuàng)新能力就能產(chǎn)生一個飛躍。當(dāng)前重點是要在國有企業(yè)中建立技術(shù)研發(fā)的激勵機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。大學(xué)也應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。2009年，美國申請國際專利數(shù)量是中國的6倍，2011年已經(jīng)下降到我國的3倍。按照這個趨勢發(fā)展下去，到2015年，我國申請國際專利數(shù)量有可能接近或趕上美國。通過強化技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)中國人的聰明智慧，將能釋放出科技進(jìn)步的巨大潛力，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 　　

      第四，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，釋放勞動力潛力 　　

      我國勞動力潛力仍然很大。對近年來部分地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，有些人匆忙得出結(jié)論，勞動力供給已出現(xiàn)由富余到緊缺的轉(zhuǎn)折點，中國經(jīng)濟已到了“劉易斯拐點”。我認(rèn)為，這個判斷沒有看到農(nóng)業(yè)勞動力仍具有的巨大潛力。現(xiàn)在全國仍有2.8億農(nóng)業(yè)勞動力，有18億畝耕地，一個勞動力僅能種6.4畝地。而美國一個勞動力平均種幾千畝地，歐洲一個勞動力平均種幾百畝地，中國的農(nóng)民比歐美的農(nóng)民更能吃苦耐勞，農(nóng)業(yè)裝備制造能力也能達(dá)到歐美的水平，關(guān)鍵在于我國土地資源少。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我們應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵土地向農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體集中，加快把部分農(nóng)民從土地上解放出來，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，并把他們的家屬吸引到城市居住。2010年，我國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比例為36.7%，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例只有10.1%，就是說，每3.6個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅相當(dāng)于一個二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的價值。把一部分農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出來，既有利于釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛力，滿足工業(yè)化、城市化對勞動力的需求，又有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)過30多年的努力，農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)移出兩億多勞動力。未來20年如能再轉(zhuǎn)移出兩億，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就有可能接近二、三產(chǎn)業(yè)的平均水平，城鄉(xiāng)居民收入將趨于均等化。也只有使種地的收入超過打工的收入，才能把高素質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還為城市化提供了強大動力。2011年，我國城市化率達(dá)到51.27%，這是一個歷史標(biāo)志性的變化，但距離成熟城市化70%的目標(biāo)還有較大差距。未來20年城市化率每年提高1個百分點，到2030年達(dá)到70%左右，我國才算基本完成工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)。實踐證明，每增加1個城市人口，需要增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資10萬元。每年新增1000萬城市人口，將提出1萬億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。再加上對其他公共服務(wù)需求的增加和個人消費水平的提高，將形成強大的投資和消費需求，這將成為未來20年我國經(jīng)濟較快增長的根本動力。釋放這一潛力，必須加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快改革土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制，消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動的障礙，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 　　

      第五，改革土地管理制度，釋放土地潛力 　　

      人多地少是我國的一個基本國情。土地資源緊缺嚴(yán)重制約著經(jīng)濟發(fā)展，但是土地浪費現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。改革土地管理制度，提高土地利用效益，潛力巨大。除了荒灘地、山坡地資源可以利用之外，農(nóng)村建設(shè)用地也有節(jié)約的潛力。目前全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計22萬平方公里，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)以上的城市建設(shè)用地5萬平方公里，建制鎮(zhèn)和村占了17萬平方公里，其中村莊占了13萬平方公里?，F(xiàn)在很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的房屋長期空置，有不少空殼村。有的濫占耕地建住宅，浪費了土地資源。根據(jù)經(jīng)驗，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，對村莊宅基地進(jìn)行整理，可節(jié)約占地50%以上，就是說，通過努力，節(jié)約村莊建設(shè)用地具有1億畝以上的潛力，這些土地可用于增加耕地和建設(shè)用地。改革土地管理制度，關(guān)鍵是要落實農(nóng)戶對承包耕地、林地和宅基地的用益物權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，通過鼓勵土地自愿、有償轉(zhuǎn)讓，使之成為農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的重要來源。只有使土地成為農(nóng)民看得見的財富，農(nóng)民才會更加珍惜土地。只有加快土地管理制度改革，才能大大提高土地的利用率和產(chǎn)出率，消除土地閑置、浪費和撂荒現(xiàn)象，釋放出土地潛力。 　　

      通過綜合配套推進(jìn)各項改革，激發(fā)出各個方面推動經(jīng)濟增長的巨大潛力，我們完全能夠?qū)⒅袊?jīng)濟的快速增長期再保持20年或更長時間。從國際上看，日本的快速增長期保持了20年，韓國的快速增長期保持了30年，中國完全可以創(chuàng)造一個更長的快速增長紀(jì)錄。如能使國民經(jīng)濟保持8%左右的增長速度，到2025年，我國人均GDP將比2010年再翻一番半，達(dá)到12000美元，就能走出“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列，在經(jīng)濟總量上就能回到中國在歷史上曾長期保持過的世界第一的位置。至此，快速增長期還不能算結(jié)束。根據(jù)日本、韓國的經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到17000美元，增長速度才明顯放緩。我國地域廣闊，人口眾多，發(fā)展不平衡，有可能把快速增長期保持到2030年。不斷深化改革，牢牢把握改革創(chuàng)新這個經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，就成了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之舉。 　　

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）