讓權(quán)力在陽光下運行

溫家寶

      一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實、清廉。多年來，我們堅持在政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設(shè)，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注重抓好長期性基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。 　　

      一、政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效 　　

      （一）加強政府制度建設(shè)。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，近些年我們著力推進政府管理改革和制度建設(shè)，促進職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。一是建立健全科學民主決策制度。不斷完善重大事項集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見的制度，推進決策科學化、民主化、法制化。二是推進行政審批制度改革。十年來，國務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項共計2183項，占原有總數(shù)的60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。三是探索建立政府績效管理制度。到2011年，全國有8個省份、6個國務(wù)院部門開展了政府績效管理試點工作。四是建立并嚴格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度。這些改革措施和制度建設(shè)，有力促進了政府反腐倡廉建設(shè)。 　　

      （二）堅持依法行政。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標和要求。2010年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。我們強調(diào)政府各項工作都必須尊重、遵守憲法和法律，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強行政立法工作，建立科學立法、民主立法、依法立法的制度和機制，進一步對行政立法進行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級政府的經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會機構(gòu)的利益。近些年來，我們不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法。建立了行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、過程、結(jié)果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當?shù)?，依法承擔責任；損害群眾利益的，依法予以賠償。加強依法行政和法治政府建設(shè)，有力推動了行政權(quán)力規(guī)范運行。 　　

      （三）推進政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是反腐倡廉的有效措施。我們提出把政務(wù)公開作為政府施政的基本準則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。2007年國務(wù)院制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》，推動政務(wù)公開走上法制軌道，各級政府的政務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。近年來我們著力推進財政預算決算公開，要求各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算都向社會公開。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況，全國審計機關(guān)向社會發(fā)布預算執(zhí)行及財政收支等方面審計結(jié)果公告8000多篇。實行這些舉措，讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，對于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。 　　

      （四）加強政風行風建設(shè)。政風是政府的形象，行風是行業(yè)的形象，政風行風建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，在政風建設(shè)方面，我們堅持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費支出連年下降。認真清理評比達標表彰活動，全國共撤銷評比達標表彰項目73726個。規(guī)范商業(yè)預付卡管理，開展“小金庫”專項治理和公務(wù)用車問題專項治理，取得明顯成效。在行風建設(shè)方面，我們著力糾正一些重點行業(yè)的不正之風，認真解決侵害群眾利益的突出問題。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護群眾權(quán)益的體制機制。深入開展民主評議政風行風活動，每年直接參與的各界群眾6000多萬人次?？傮w上看，行業(yè)作風有所好轉(zhuǎn)。 　　

      （五）加強領(lǐng)導干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導干部是重點。我們要求各級領(lǐng)導干部自覺遵守廉政準則，同時加強監(jiān)督檢查。認真落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的制度，完善領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。堅決整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。加強國有企業(yè)負責人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為，整治國有企業(yè)負責人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效、最直接的手段。我們堅持以查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀違法案件為重點，加大查處腐敗案件的力度，嚴肅查處了一批涉及高級領(lǐng)導干部的大案要案，查處了一批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴厲懲治了一批腐敗分子。 　　

      但是還要清醒看到，雖然我們在反腐倡廉建設(shè)方面采取了不少措施，也取得一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社會事業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導干部中的腐敗問題依然突出，大案要案、串案窩案時有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決，一個重要原因是一些部門權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認識到，執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。 　　

      二、2012年政府反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù) 　　

      2012年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制度建設(shè)，重點抓好以下幾方面工作。 　　

      （一）深入推進行政審批制度改革。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。要以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實質(zhì)性進展。一要進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項。政府管理總的方向是減少審批事項，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要對國務(wù)院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一審核，今年再取消和調(diào)整一批審批事項。重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭，最大限度地調(diào)動人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善并嚴格執(zhí)行審批項目設(shè)定和實施制度。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責任和義務(wù)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項、侵害當事人合法權(quán)益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。三要加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。依法進一步規(guī)范、簡化審批程序，推進審批過程、結(jié)果公開。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，健全廉政風險防控機制，強化全過程監(jiān)控。 　　

      （二）推進公共資源配置市場化改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進社會公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。一要進一步完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，治理國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件等問題。特別要著力解決領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓的問題。二要深化政府采購制度改革。加快出臺并認真實施政府采購法實施條例，完善采購預算、招標投標、專家評審、供應(yīng)商管理等制度，嚴格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。三要進一步推進招標投標管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目招投標要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，也要進入有形市場。要認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，依法嚴格規(guī)范招投標活動，嚴格禁止利用權(quán)力干預、操縱招投標活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。四要打破壟斷，促進競爭。逐步鏟除因壟斷影響社會公平和滋生腐敗的土壤。鼓勵引導社會資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營。特許經(jīng)營、配額管理領(lǐng)域也要推進改革，主要采用公開招標方式，提高透明度，促進公平競爭。 　　

      （三）深化財政管理體制改革。財政資金一分一厘都是人民的汗水換來的，必須取之于民、用之于民。一要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度?？偟囊笫侵鸩綔p少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，要進一步清理整合。同時要從嚴控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目，確有必要設(shè)立的，須經(jīng)國務(wù)院審批。要完善轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結(jié)果公開制度，以公開透明來促進規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二要深化部門預算管理制度改革。預算編制是財政資金管理的源頭。要推進基本支出和項目支出改革，提高部門預算編制科學化、精細化水平。各部門的每一項支出都要分解落實到基層單位和具體用途。加強預算執(zhí)行管理，完善并落實好預算執(zhí)行通報制度。嚴格控制預算事項和支出調(diào)整，嚴防挪用、套取、騙取項目資金。三要進一步推進國庫集中收付制度改革，確保今年年底前縣以上各級預算單位、有條件的鄉(xiāng)級預算單位全部實行這項制度。四要大力推進預算決算公開。進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。報送全國人大審查部門預算的國務(wù)院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并細化到款級科目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細化到項級科目。要進一步規(guī)范公開的期限和方式，推進預算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會監(jiān)督。 　　

      （四）推進行政經(jīng)費使用管理改革。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任何時候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約，精打細算，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。一要嚴格控制“三公”經(jīng)費，今年繼續(xù)實行零增長。所有預算單位的“三公”經(jīng)費都要編報預算。深入推進會議費、差旅費管理和公務(wù)接待改革。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準，各級干部特別是領(lǐng)導干部出差，要一律按規(guī)定標準住宿、吃工作餐。各地不準超標準接待。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。要進一步完善和細化這方面的標準和要求并嚴格執(zhí)行。今后各級政府、國有企業(yè)事業(yè)單位一律不許將超標準接待、食宿和購買香煙、高檔酒、禮品的費用入賬報銷。要加強車輛編制管理，嚴格按標準配備車輛，禁止超編制、超標準配備，更不能一個人占用多部車輛。要清理和規(guī)范越野車購置和使用。各級領(lǐng)導干部要自覺遵守有關(guān)規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要深入推進“三公”經(jīng)費使用情況公開。各單位公務(wù)接待費用、公務(wù)車購置和運行費用、出國出境經(jīng)費要詳細公開。二要嚴格控制行政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部和工作人員辦公室使用標準，禁止超標準使用和豪華裝修。嚴格執(zhí)行辦公家具配備標準，嚴禁頻繁更換，嚴禁配備名貴家具。禁止使用公款和利用機關(guān)影響購置、搜羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域。有關(guān)部門要研究制定這方面的制度，加強監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。要從經(jīng)費預算管理、審批程序和責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，重點是節(jié)慶類活動、公祭類活動、博覽會以及財政經(jīng)費支持的研討會、論壇等。國有及國有控股企業(yè)、國有金融機構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的上述活動。對邀請黨和國家領(lǐng)導人、外國政要或前政要出席的，要嚴格報批程序、控制規(guī)模。 　　

      （五）加強行政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理。健全財務(wù)制度，嚴格監(jiān)督管理，對預防腐敗具有重要意義。要把健全財務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密結(jié)合起來。一要擴大公務(wù)卡制度實施范圍。今年年底前，要在各級政府及所屬預算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。中央預算單位要嚴格執(zhí)行強制公務(wù)卡結(jié)算目錄，切實減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。各級地方政府也要加快研究制定本地區(qū)的公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。二要加強現(xiàn)金管理。有關(guān)部門要進一步研究制定限制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三要健全國有企業(yè)和金融機構(gòu)負責人職務(wù)消費約束機制和監(jiān)管機制。抓緊制定國有企業(yè)和金融機構(gòu)負責人職務(wù)消費的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機構(gòu)都要盡快制定職務(wù)消費的具體項目和標準，嚴格報銷程序，報監(jiān)管部門備案。四要進一步完善發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。 　　

      （六）扎實抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。全面加強反腐倡廉建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，把抓好長期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相結(jié)合。一是加強領(lǐng)導干部廉潔自律。深入治理領(lǐng)導干部廉潔自律方面的突出問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的制度，加強督促檢查，研究推進領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項在一定范圍內(nèi)公開。嚴禁領(lǐng)導干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費活動。繼續(xù)整治領(lǐng)導干部違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等問題；整治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強政風建設(shè)。加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。各級政府工作人員都要強化責任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義，改進文風會風?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的頑癥。各級政府、各部門都要下決心采取有效措施切實加以解決，國務(wù)院要帶頭。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。清理規(guī)范銀行、電信、流通等領(lǐng)域的收費，堅決取消不合法、不合理的收費項目，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。繼續(xù)治理涉農(nóng)亂收費和教育亂收費，糾正醫(yī)療服務(wù)和藥品購銷中的不正之風，維護群眾合法權(quán)益。深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，抓緊制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，強化對農(nóng)村土地權(quán)益保障和城鄉(xiāng)征地拆遷的監(jiān)管。對保障性安居工程實行全過程跟蹤審計，認真解決保障性住房建設(shè)、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性安居工程真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。四是從嚴查處腐敗案件。要始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢。堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄、失職瀆職的案件；堅決查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件；堅決查辦國有企業(yè)、金融機構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。對腐敗分子要一查到底，決不姑息。 　　

      三、把反腐倡廉部署落到實處 　　

      加強反腐倡廉建設(shè)，中央作出了新的部署，提出了更高要求，各地區(qū)、各部門要切實增強責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，抓好工作落實。 　　

      （一）切實把反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要位置。加強反腐倡廉建設(shè)，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局。有效預防和堅決懲治腐敗，是我們完成各項任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的期盼。各級政府和領(lǐng)導干部一定要提高認識，把反腐倡廉建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作和制度建設(shè)緊密結(jié)合，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到具體業(yè)務(wù)工作中去。制定法律法規(guī)、制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策、出臺重大改革措施，都要充分體現(xiàn)和落實反腐倡廉的要求，注重從源頭上防治腐敗。 　　

      （二）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。各部門和各級政府要進一步細化任務(wù)，明確職責要求，扎實推進本部門本地區(qū)的反腐倡廉工作。各部門、各級政府的主要領(lǐng)導是本部門、本級政府廉政建設(shè)的第一責任人，要切實負起責任，做到有部署、有督查、有落實。領(lǐng)導班子成員要認真履行職責，抓好分管領(lǐng)域的廉政建設(shè)。要強化問責，對于工作不力、發(fā)生重大案件和對腐敗案件查處不及時的部門、地方，要按有關(guān)規(guī)定嚴格追究責任。 　　

      （三）進一步加強民主監(jiān)督。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。要自覺接受人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度。自覺接受人民群眾和社會監(jiān)督，尊重并依法保護公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)。對人民群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應(yīng)，認真調(diào)查核實，依法處理，處理結(jié)果要進行反饋或向社會公布。 　　

      反腐倡廉，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更堅定的信心、更堅決的態(tài)度、更有力的舉措，推動廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的進展和成效。 　　

（根據(jù)溫家寶總理3月26日在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話整理）