增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力

干部的執(zhí)行力和制度的約束力

孫政才　　

      胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中深刻指出，“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”并要求全黨同志牢記歷史使命，“不動搖、不懈怠、不折騰”，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)。這“四個考驗(yàn)”、“四個危險”、“三個不”振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，是向全黨發(fā)出的警世之言，把新時期黨的建設(shè)引入一個新境界，為我們指明了前進(jìn)的方向。吉林要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”，關(guān)鍵在于在政治上、思想上和行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地把改革開放推向前進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合吉林實(shí)際、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力上下功夫。 　　

      一、黨的凝聚力，是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，是黨富有生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的根本保證 　　

      黨的凝聚力既表現(xiàn)為黨對黨員和群眾的吸引力，也表現(xiàn)為黨員和群眾對黨的向心力。增強(qiáng)黨的凝聚力，就是要堅(jiān)持共同思想基礎(chǔ)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義道路，堅(jiān)持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系；就是要堅(jiān)持共同奮斗目標(biāo)，使推動振興發(fā)展成為全體黨員和群眾的自覺行動，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗；就是要堅(jiān)持統(tǒng)一意志，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，使各級黨組織始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，廣大黨員成為推動發(fā)展的先鋒模范，帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。 　　

      增強(qiáng)黨的凝聚力，一要強(qiáng)化黨的意識。教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部充分認(rèn)識黨所處環(huán)境的深刻變化，時刻保持清醒頭腦和強(qiáng)烈的憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，更加奮發(fā)有為地推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。二要自覺維護(hù)大局。時刻保持政治敏感性和敏銳性，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)保證政令暢通，全面貫徹黨的路線方針政策和省委的決策部署，創(chuàng)造性地把中央和省委的要求落到實(shí)處。三要肩負(fù)起執(zhí)政責(zé)任。要增強(qiáng)執(zhí)政意識，關(guān)注黨的前途命運(yùn)，把黨的意志和主張體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中，通過扎實(shí)有效的工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命。四要踐行黨的根本宗旨。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定人民群眾跟黨走的信心和決心，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。五要重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)。結(jié)合吉林實(shí)際，以農(nóng)村基層組織固本強(qiáng)基、基層干部素質(zhì)提升、黨員創(chuàng)業(yè)帶富“三項(xiàng)工程”和城市基層組織有一個好書記、有一支專職隊(duì)伍、有一處標(biāo)準(zhǔn)場所、有一筆固定經(jīng)費(fèi)、有一套運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)黨組織“五有一創(chuàng)工程”，深入開展“三幫扶”活動，以及在邊境地區(qū)實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的重要作用。要關(guān)心關(guān)愛基層組織，支持基層黨員干部立足實(shí)際開展工作，不斷開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面。 　　

      二、政府的公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的重要前提，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的基本保障 　　

      政府的公信力，既表現(xiàn)為各級政府通過自身行為獲得社會公眾信任和認(rèn)可的能力，也表現(xiàn)為政府對社會公眾的影響力和號召力。一定意義上講，政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強(qiáng)政府的公信力，就是要貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，不斷提高各級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的能力和水平，創(chuàng)新和改進(jìn)政府各方面工作的方式方法，切實(shí)把各項(xiàng)職責(zé)履行好、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。 　　

      增強(qiáng)政府的公信力，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益，腳踏實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。一要堅(jiān)持依法行政。大力加強(qiáng)政府各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷促進(jìn)政府各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批；進(jìn)一步理順行政管理體制，整合工作資源，優(yōu)化工作流程，完善績效管理，提高行政效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)辦事提速、管理提效、服務(wù)提質(zhì)。二要堅(jiān)持公開透明。進(jìn)一步完善決策程序，政府重大決策必須經(jīng)過專家論證、風(fēng)險評估和公眾參與，充分聽取群眾意見，不斷推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，以財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公共權(quán)力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會和公眾的監(jiān)督。三要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職和違法行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。四要堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，加快建設(shè)具有吉林特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，提高各級干部拒腐防變能力，嚴(yán)懲腐敗分子，以清正廉潔的形象取信于民。

      三、干部的執(zhí)行力，是提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，是推動事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵所在 　　

      干部的執(zhí)行力，既表現(xiàn)為正確領(lǐng)會和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，也表現(xiàn)為有效組織和動員群眾抓落實(shí)的能力。真正把中央和省委的要求部署落到實(shí)處，完成既定的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要通過各級干部真抓實(shí)干，把美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐。增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，就是要大力加強(qiáng)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部把精力集中到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實(shí)上，不斷增強(qiáng)謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)，一步一個腳印地推動事業(yè)向前發(fā)展。 　　

      增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，一要進(jìn)一步強(qiáng)化忠誠履責(zé)意識。忠誠黨和人民的事業(yè)，帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。自覺踐行社會主義核心價值體系，帶頭弘揚(yáng)創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信等價值取向。做到“胸中始終有大局、心里時刻有群眾”，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于叫真、敢于碰硬，以咬定青山不放松的精神、不達(dá)目的不罷休的勁頭，開創(chuàng)事業(yè)新局面。二要不斷提高工作能力。敏于發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，及時發(fā)現(xiàn)可能影響全局的苗頭性、傾向性問題。敢于正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待矛盾和困難，堅(jiān)決防止躲事、怕事、拿事不當(dāng)事。善于解決問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生矛盾和問題的深層次原因，有針對性地提出化解矛盾和問題的措施辦法，在克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中推動事業(yè)不斷進(jìn)步、提高自身工作能力。三要切實(shí)做好結(jié)合文章。把中央精神與具體實(shí)際結(jié)合起來，切實(shí)找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)、政策措施的切入點(diǎn)、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，用創(chuàng)新的思維和辦法推動工作。四要努力形成正確導(dǎo)向。堅(jiān)持憑實(shí)績用干部、以實(shí)績論英雄，讓那些肯干事、能成事、不惹事的干部有機(jī)會、有舞臺、有回報，不讓老實(shí)肯干的吃虧、諾諾連聲的占先、投機(jī)鉆營的得利，形成正確的用人導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，營造比學(xué)趕超、奮發(fā)向上、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。 　　

      四、制度的約束力，是做好一切工作的重要基礎(chǔ)，是確保黨的各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)、健康發(fā)展的有力保障 　　

      制度的約束力，既表現(xiàn)為對行為的規(guī)范和管束力量，也表現(xiàn)為對行為的引導(dǎo)和激勵力量。增強(qiáng)制度的約束力，就是要堅(jiān)持用制度規(guī)范各級黨組織和黨員干部的行為、用制度治理工作中普遍存在的問題、用制度推廣取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力，使各項(xiàng)工作始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。 　　

      增強(qiáng)制度的約束力，一要大力加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞現(xiàn)有制度做好立、改、廢、釋等工作，著力填補(bǔ)“制度空白”和“制度漏洞”，推動各項(xiàng)制度內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和針對性，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。二要不斷推動制度創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時把實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為規(guī)章制度，推動制度建設(shè)與時俱進(jìn)，不斷提高制度的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)各項(xiàng)制度更加科學(xué)管用。三要嚴(yán)格執(zhí)行制度。增強(qiáng)干部制度意識，嚴(yán)格按制度辦事的規(guī)則，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)把各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。四要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持制度面前人人平等，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和違反制度的行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)制度、帶頭執(zhí)行制度、帶頭維護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用，以自己的實(shí)際行動推動形成崇尚制度、執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。 　　

      黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力是一個有機(jī)整體，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力；根本是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把以人為本理念貫徹落實(shí)到黨和政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)；關(guān)鍵是與時俱進(jìn)、推動創(chuàng)新、改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業(yè)發(fā)展。 　　

（作者系中共吉林省委書記、省人大常委會主任）