毛   捷

      建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的公共管理和公共服務(wù)職能，是中央著眼于進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平而作出的重大部署，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要目標(biāo)。近年來，按照黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，各級政府推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，應(yīng)在以下幾個方面繼續(xù)著力。 　　

      科學(xué)認(rèn)識服務(wù)型政府的內(nèi)涵。應(yīng)從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，樹立科學(xué)、全面的政府服務(wù)觀，而不能狹隘地理解服務(wù)型政府。對我國政府來說，服務(wù)的本質(zhì)要求是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。“為人民服務(wù)”既是黨的光榮傳統(tǒng)，又是一項需要真抓實干的系統(tǒng)工程。在我國建設(shè)服務(wù)型政府，就是要在人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間存在矛盾的背景下，為社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)提供又好又多的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。因此，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)具備幾項基本能力：一是持久提供盡可能好和多的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力；二是合理規(guī)劃政府職能，適應(yīng)和駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力；三是把握社會需求，在發(fā)展中不斷查缺補(bǔ)漏、完善服務(wù)的能力。 　　

      提高決策的科學(xué)化水平。一項改革目標(biāo)的實現(xiàn)，一項建設(shè)任務(wù)的完成，都要依靠系統(tǒng)周密的部署和切實有效的舉措。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，重大決策的成功是最大的成功，重大決策的失誤是最大的失誤。建設(shè)服務(wù)型政府，必須努力提高決策的科學(xué)化水平?？茖W(xué)決策的核心是實事求是。提高決策的科學(xué)化水平，需要在決策中堅持積極謹(jǐn)慎、求真務(wù)實的態(tài)度，防止經(jīng)驗主義、主觀主義和教條主義的錯誤。當(dāng)前，一些地方在服務(wù)型政府建設(shè)中存在著盲目照搬經(jīng)驗、套用模式的現(xiàn)象，卻往往因為“水土不服”而事倍功半；一些地方為了加快上馬一些服務(wù)項目，忽視了具體方案的科學(xué)設(shè)計和科學(xué)論證，結(jié)果事與愿違，好心辦了壞事。所以說，在服務(wù)型政府建設(shè)中提高決策科學(xué)化水平非常必要。應(yīng)當(dāng)重視以下幾點：一是在決策中堅持民主集中制，走群眾路線，為各類意見和建議廣開表達(dá)渠道，讓公眾充分參與到公共服務(wù)的設(shè)計中來，使決策匯集民智和民意；二是在決策中重視專家意見，將決策咨詢和論證作為決策的必要環(huán)節(jié)，使政府的實際工作經(jīng)驗與專家的科學(xué)理論有機(jī)結(jié)合；三是推動政府決策的制度化、規(guī)范化和程序化，為科學(xué)決策提供制度保障。 　　

      建立科學(xué)的體制機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)突出制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，靠體制機(jī)制保證行政行為科學(xué)高效、協(xié)調(diào)規(guī)范、公開透明。應(yīng)深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，合理配置行政權(quán)力，使組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理手段更加科學(xué)、規(guī)范。大力推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)由封閉政府向開放政府、由管制型政府向服務(wù)型政府、由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，擴(kuò)大立法的公眾參與度，提高立法的透明度。同時，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，將一切政府行為納入法制化軌道。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾和社會輿論監(jiān)督。 　　

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）