全面把握總基調   鞏固發(fā)展好形勢

——學習《政府工作報告》的體會

謝伏瞻　　

      今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經濟社會發(fā)展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國人大五次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，充分體現(xiàn)人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。 　　

      良好開局　鼓舞人心 　　

      2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，團結奮進，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。一是經濟平穩(wěn)較快增長。全年國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是經濟結構調整和加快轉變經濟發(fā)展方式取得積極進展。糧食總產量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。經濟效益穩(wěn)定提高，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿易趨于平衡?？偟膩砜?，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。 　　

      這些成就來之不易。過去的一年，我國發(fā)展面臨的國內外形勢復雜多變，政府工作經受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。從國際看。國際金融危機沒有結束，世界經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達經濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，國際貿易和投資保護主義強化。各種風險觸發(fā)點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權債務評級遭下調，歐洲主權債務危機擴散蔓延。這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對世界經濟的沖擊一波未平、一波又起。從國內看。除一些長期積累的體制性結構性矛盾依然突出外，影響經濟穩(wěn)定運行的不利因素較多，宏觀調控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經濟運行中的主要矛盾，經濟增長又出現(xiàn)下行壓力。一些領域存在風險隱患，2010年底地方政府性債務余額達到10.7萬億元，房地產市場調控處于關鍵時期，一些在建項目出現(xiàn)資金缺口等等。可以說，過去的一年我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯(lián)，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經濟社會發(fā)展造成較大沖擊。 　　

      黨中央、國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調控，各級黨委、政府認真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。 　　

      堅持正確把握宏觀調控的重點、力度和節(jié)奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力做到調控審慎靈活、調整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，全面加強價格調控，綜合施策，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內需的戰(zhàn)略方針，重點擴大消費需求，構建長效機制，積極優(yōu)化投資結構，著力增強經濟自主增長動力。適時適度預調微調，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。第三，堅定不移地搞好房地產市場調控，強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜指導監(jiān)督各城市落實房價控制目標。第四，高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，認真開展清理整頓和規(guī)范工作。 　　

      堅持有扶有控，力促結構升級，提高發(fā)展的協(xié)調性和產業(yè)的競爭力。貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。第一，繼續(xù)把“三農”作為各項工作的重中之重，全面落實各項強農惠農富農政策，促進農業(yè)持續(xù)增產和農民大幅增收。第二，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持重點產業(yè)振興和技術改造，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進交通運輸產業(yè)快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。第三，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，強化目標責任，加大資金支持，推進重點工程，積極促進綠色低碳發(fā)展。第四，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。 　　

      堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)。2011年，進一步加大政策支持，著力促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到2.82萬億元，各項社會事業(yè)發(fā)展成績斐然。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關鍵核心技術。教育公平扎實推進，“兩基”目標全面實現(xiàn)，建立完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題，各級各類教育加快發(fā)展。公共文化設施免費開放范圍進一步擴大，文化體制改革繼續(xù)推進，文化產業(yè)快速發(fā)展。全民基本醫(yī)保體系初步形成，國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革、縣級醫(yī)院綜合改革試點有序進行，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展。 　　

      堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特征，過去的一年表現(xiàn)尤為突出。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77.8%，農民工總數(shù)達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。調整收入分配關系的政策力度顯著加大，農村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民，各地最低工資標準普遍較大幅度調高，個人所得稅起征點從2000元提高到3500元，國家扶貧標準大幅提高。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面擴大到60%以上，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設有力推進，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。 　　

      堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進改革開放，為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的改革開放任務，加強頂層設計，加大攻堅力度，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。預算外資金全部納入預算管理，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經費；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施。人民幣匯率形成機制繼續(xù)完善，跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業(yè)務。集體林權制度改革進一步深化，國有林場改革啟動試點。電網主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網電價和非居民用電價格調整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，開放型經濟水平全面提升。

      堅定信心　穩(wěn)中求進 　　

      2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調控，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 　　

      中央提出穩(wěn)中求進的經濟工作總基調，一個重要原因是今年我國發(fā)展面臨更為復雜嚴峻的國內外環(huán)境。我們解決體制性結構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，又面臨不少新情況新問題。世界經濟不穩(wěn)定性、不確定性增加，已經并將繼續(xù)對我國經濟社會發(fā)展產生影響。我們必須居安思危，增強憂患意識，知難而進，求真務實，牢牢把握工作主動權。 　　

      把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，必須堅定對國家發(fā)展前途的信心。我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，從需求看，國內市場潛力巨大；從供給看，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，發(fā)展的空間還很大，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。盡管隨著經濟總量基數(shù)擴大，各種要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，我國經濟增長的難度在加大，但如果我們能夠保持政策措施得當，能夠充分運用各種有利條件和積極因素，能夠不斷提高勞動生產率，就一定能夠繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。 　　

      把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，必須堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在財政政策方面，主要是適當降低財政赤字和國債規(guī)模，保持政策的基調不變，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定市場預期；著力優(yōu)化財政支出結構，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重勤儉節(jié)約；大力實施結構性減稅，優(yōu)化稅制結構，改善市場環(huán)境，減輕企業(yè)與居民稅負；加強地方政府性債務管理和風險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。貨幣政策要按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險，調節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長，著力優(yōu)化信貸結構，加強對國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設以及符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。 　　

      把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，就是要堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。既要實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的波動，保持物價總水平基本穩(wěn)定，維護社會和諧穩(wěn)定，又要推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，推動科技進步和效益提高，為經濟長期健康發(fā)展打下更為堅實的基礎。“穩(wěn)”是為了更好地“進”，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。今年國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式、切實提高經濟發(fā)展質量和效益上來。

      抓住重點　開拓進取 　　

      2012年政府工作的重點，概括起來講，主要包括以下四個方面。 　　

      著力擴大國內需求特別是消費需求，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護社會政治穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)、順利推進各方面工作最重要的基礎和保證。去年四季度以來，經濟下行壓力加大，穩(wěn)增長的任務日漸突出，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的重點，努力克服國內外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，保持經濟平穩(wěn)運行。我國作為一個發(fā)展中的大國，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是擴大國內需求、特別是消費需求。要加快構建擴大消費的長效機制，大力調整收入分配格局，提高居民消費能力，完善鼓勵居民消費政策，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，鼓勵和引導居民消費。投資仍然是經濟增長的重要拉動力，在國際金融危機深化的背景下，要保持投資合理增長、著力優(yōu)化投資結構，促進投資消費良性互動。把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并不意味著可以放松控物價。雖然我們扭轉了物價過快上漲勢頭，但影響物價上漲的剛性因素依然較多。今年要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，增加生產、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，堅決防止物價反彈。 　　

      著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家紛紛謀劃經濟結構的深度調整，加速發(fā)展新興產業(yè)和實施“再工業(yè)化”，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，發(fā)展中國家也在謀求實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國面臨的競爭壓力加大。加快推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。今年應繼續(xù)抓好以下工作：一是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。農業(yè)稍有閃失，就可能影響全局。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。二是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。我國制造業(yè)規(guī)模很大，要把增量調整與存量調整結合起來，既增強自主創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，又促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。同時，應促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。三是大力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，切實加大各方面的工作力度。優(yōu)先解決關系民生的突出環(huán)境問題。四是繼續(xù)實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，突出重點，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和基本公共服務均等化水平。五是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，鼓勵和引導農民工就近轉移就業(yè)、安家落戶。對于暫時不能解決戶籍問題的農民工，應切實解決他們在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租賃等方面存在的困難。同時加強新農村建設，使農民無論進城還是留鄉(xiāng)都能安居樂業(yè)、幸福生活。 　　

      著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定?？茖W、教育在國家發(fā)展中具有先導性和基礎性作用，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。今年要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保實現(xiàn)全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。大力推進科技創(chuàng)新，加強國家創(chuàng)新體系建設，扎實推進國家科技重大專項，深化科技體制改革，堅定不移地實施國家知識產權戰(zhàn)略。全面加強人才工作，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。推動經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。今年就業(yè)壓力仍然很大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。我國社會保障制度框架初步建成，但尚未實現(xiàn)全覆蓋，必須進一步加以完善。今年年底前要實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，做好各項社會保障制度銜接，加強社保服務能力建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入攻堅階段，必須抓住關鍵，突出重點難點工作。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固和完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進公立醫(yī)院改革，破除以藥補醫(yī)機制，加快形成開放的多元辦醫(yī)格局。全面做好人口和計劃生育工作，加快建設社會養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果。加強和創(chuàng)新社會管理，更加有效地維護社會和諧穩(wěn)定。大力加強文化建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。 　　

      著力深化改革開放，力求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。改革是我國經濟社會發(fā)展的不竭動力。我國經濟社會領域存在的一些問題，與政府職能轉變不到位、體制機制不健全有很大關系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進改革。今年改革的重點任務是：深化財稅金融體制改革；打破壟斷，放寬準入，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境；深化電價、成品油、天然氣等價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；加快推進政府改革。我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應新形勢，加快轉變對外經濟發(fā)展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。要保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展，提高利用外資質量，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作。 　　

（作者系國務院研究室主任）