把文化的力量融入反腐倡廉建設(shè)

——關(guān)于加強廉政文化建設(shè)若干問題的思考 

姚增科

      黨風(fēng)廉政問題是關(guān)系黨和國家前途命運、生死存亡的問題。加強反腐倡廉建設(shè)，是中國特色社會主義建設(shè)的應(yīng)有之義和必然要求。按照歷史唯物主義觀點，權(quán)力的廉潔和腐敗，既是一種政治現(xiàn)象，又是一種文化現(xiàn)象，是社會存在與社會意識、主觀世界與客觀世界諸多因素交互作用的結(jié)果。懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治，制度是根本、是關(guān)鍵、是保證，必須建立以權(quán)力監(jiān)督和制約為重點的“制度防線”。但制度絕不可能盡善盡美，更不是萬能的，必須解決“制度管不到、管不好”方面的問題，發(fā)揮文化獨特的功能與作用，建立與制度相呼應(yīng)的“思想防線”。 　　

      思考之一：文化、廉政文化的內(nèi)涵與特性 　　

      “文化”一詞最早見于《易經(jīng)》，其詞源意義是“文治教化”，簡而言之就是文治、德治，與武治、法治相對應(yīng)。文化就其內(nèi)涵，從廣義上講是人類社會所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和；就常用意義上講，是指與物質(zhì)世界相對應(yīng)的整個精神文明，包括知識，如社會科學(xué)、自然科學(xué)；道德信仰，如倫理、宗教；藝術(shù)，如文學(xué)、音樂、繪畫。其中道德信仰在整個文化體系中居核心地位。作為意識形態(tài)的文化是一定社會政治和經(jīng)濟的反映，又作用于一定社會的政治和經(jīng)濟。 　　

      “廉政”的“廉”是指人對待財物的一種正確態(tài)度，“政”則是指政治、政權(quán)、政府。廉的基本要求是“不取不義之財，不貪不義之利”。在這種進步的義利觀指導(dǎo)下，行使公共權(quán)力的過程就是廉潔從政，簡稱“廉政”。所謂“廉政文化”，就是關(guān)于廉潔從政的知識、信仰、價值觀和與之相應(yīng)的行為規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會風(fēng)氣的總和，是政治文明和精神文明、廉政建設(shè)與文化建設(shè)的有機結(jié)合。廉政文化大致包括四個方面的內(nèi)容，即廉潔的政治文化、廉潔的社會文化、廉潔的職業(yè)文化和廉潔的組織文化。 　　

      廉政文化的特性：其一，廉政文化是先進文化。社會主義廉政文化是體現(xiàn)社會主義核心價值體系的先進文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。它弘揚真、善、美，鞭撻假、丑、惡，傳播清正廉明、健康向上的價值觀和制度規(guī)范，最終維護的是最廣大人民的根本利益。其二，廉政文化是道德文化。其主要內(nèi)容關(guān)乎如何修身立德、做人做官，是社會人文道德的重要組成部分。其三，廉政文化是群眾文化。人民群眾的精神追求，是廉政文化得以產(chǎn)生滋養(yǎng)的土壤；人民群眾的支持和行動，是廉政文化傳承發(fā)展的基石。其四，廉政文化是實踐文化。它既是理論觀念問題，更是實踐行動問題，離開社會實踐，便失去其存在的價值。其五，廉政文化是綜合文化。它滲透于倫理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、民俗學(xué)、文學(xué)藝術(shù)之中，是以廉政為主題的“文化”，又是以文化為載體的“廉政”，既倡廉又倡儉，既倡正又倡和，與和諧文化、節(jié)儉文化、法治文化等相輔相成，互為補充。 　　

      思考之二：廉政文化像無形的制度，是反腐倡廉強有力的道德和精神力量 　　

      辯證唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動反作用。體現(xiàn)為觀念形態(tài)和以道德為核心的文化，一旦內(nèi)化于心，便成為人們內(nèi)心評判是非曲直的“法官”，發(fā)揮著導(dǎo)向人、激勵人、約束人、凝聚人的作用。正如恩格斯指出：“道德是具有特殊規(guī)定的內(nèi)心的法”。廉政制度的作用是使人“想貪而難能”，廉政文化的作用是使人“能貪而不為”，前者形成的“廉”是基于外部強制力的“廉”；后者生成的“廉”是骨子里的“廉”?，F(xiàn)實生活中不難發(fā)現(xiàn)，無論制度如何完善，執(zhí)法如何嚴(yán)厲，抗拒貪腐誘惑的最后防線，都在人能否秉持道德操守、堅守思想防線。文化一旦根植于人們的心中，將起到法律制度不能替代的作用。黑格爾在他的《法哲學(xué)原理》中指出：“道德教育凈化理論的真諦，在于使政府官員并不只靠外力的制約，而是從思想上堵塞不法行為的產(chǎn)生，形成一種自我約束的道德規(guī)范和主觀意志的法。”菲爾丁有一句名言：“在一個法紀(jì)最松弛的國家，有良心的人會給自己制定出立法者所忘記制定的‘法律’。”因而，有人形象地說：“廉政文化就像一只無形的手，一張構(gòu)建在心中的道德之網(wǎng)。法律制度之網(wǎng)能網(wǎng)住的是幾條大魚，道德之網(wǎng)所能阻擋的是所有的魚。”具體來說，廉政文化對于反腐倡廉各種要素具有以下基礎(chǔ)性作用： 　　

      一是有利于增強教育的感染力。反腐倡廉教育能否入耳、入腦，感召人心，既取決于內(nèi)容又在于形式。“相貌端正，表情呆板”的說教常常使人敬而遠之，“主題嚴(yán)肅、語言干癟”的灌輸常常使人望而卻步。廉政文化以文化的形式傳播先進的廉政價值觀念、制度和規(guī)范，“訓(xùn)育”社會民眾養(yǎng)成良好的廉潔習(xí)慣，“化育”公職人員形成廉政信仰，其感染力、感召力、感化力在很多情況下是其他教育形式難以比擬的。 　　

      二是有利于增強制度的執(zhí)行力。反腐倡廉制度沒有文化情感的認同，就難以發(fā)揮預(yù)期的社會效應(yīng)。研究表明，制度是人類管理社會的理性選擇，但并非唯一選擇，任何好的制度只對有制度認同和修養(yǎng)的人才能真正發(fā)揮作用。歷史上用嚴(yán)刑苛法治腐的先例很多，因缺少社會文化基礎(chǔ)半途而廢、寸步難行而事與愿違的教訓(xùn)不少。如同“鎖頭防君子難防小人”一樣。更何況制度永遠存在漏洞，容易滯后。在充分發(fā)揮制度動力方面，文化的功能是使制度根植于人心，內(nèi)化為價值觀和信仰，最終轉(zhuǎn)化為自覺維護執(zhí)行廉政制度的行動。 　　

      三是有利于增強監(jiān)督的感召力。反腐倡廉監(jiān)督的真正偉大在于民主。沒有民主，就沒有現(xiàn)代政治文明，也就不可能有切實有效的監(jiān)督。毛澤東曾經(jīng)說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”廉政文化作為面向社會的大眾文化，播撒廉政的種子，種植廉政的理念，其結(jié)果就是喚起人們的監(jiān)督意識，把群眾動員起來，形成人人監(jiān)督政府、“人人問廉問貪”的局面。 　　

      思考之三：黨政干部是全社會的道德標(biāo)桿，要做廉政文化的實踐者和表率 　　

      搞好黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”。這是鄧小平同志的一貫思想。黨政干部模范實踐廉政文化，既是從政要求，又是職責(zé)所在。黨政干部的從政行為對全社會具有示范效應(yīng)。如果權(quán)力濫用、腐敗迭生，公眾法律意識必然淡漠，社會道德水準(zhǔn)必然下降。腐敗者的社會地位越高，社會影響面便越寬。在我國，有“上行下效”的文化傳統(tǒng)，縱觀歷朝興衰，風(fēng)氣衰敗大都源于官場腐敗，官員腐敗是腐敗社會化的誘因和“龍頭”。即使在以廉潔為重要治理目標(biāo)的資本主義國家，重視法治也不能不重視公職人員和政府領(lǐng)袖的道德影響。李光耀曾經(jīng)這樣講：“我要是不以身作則，遵守制度，那整個國家的法治體系就可能名存實亡。”現(xiàn)實生活中，一些地方風(fēng)氣不正的重要成因之一，就是有權(quán)有位的黨政干部不清不正、貪腐濫權(quán)。黨的先進性決定了黨員應(yīng)該具有崇高的道德修養(yǎng)。發(fā)揮廉政文化對全社會的導(dǎo)向教育作用，首先必須彰顯黨政干部對全社會的示范表率作用，用其先進的廉政思想和榜樣力量來推進廉政文化建設(shè)。 　　

      思考之四：廉政文化建設(shè)既要以黨政干部為重點，又要面向全社會，重視環(huán)境和風(fēng)氣的改造 　　

      人是社會關(guān)系的總和，是一定社會環(huán)境的產(chǎn)物。人在改造客觀世界的同時，其主觀世界也在受客觀世界的改造。黨政干部既是組織內(nèi)的“政治人”，又是組織外的“社會人”，其黨風(fēng)廉政狀況一方面主導(dǎo)著社會風(fēng)氣，另一方面又無時不刻受到社會大環(huán)境、大氣候的影響，兩者互相作用，互為因果。政治學(xué)有這樣一個邏輯，有什么樣的政府，就有什么樣的民眾。但在大多情況下，有什么樣的民眾就有什么樣的政府，社會民眾的價值觀、道德觀、生活方式，造就與之相對應(yīng)的政府公職人員。社會庸俗腐敗文化是導(dǎo)致權(quán)力滋生腐敗現(xiàn)象的營養(yǎng)土，也是助長權(quán)力腐敗現(xiàn)象蔓延成風(fēng)的深層次原因。 　　

      從國際經(jīng)驗看，腐敗在一些地方之所以泛濫，其中一個原因就是腐敗在社會中被視為“正常”。而一些國家之所以能保持高度廉潔，其重要原因在于歷史文化傳統(tǒng)和社會環(huán)境的清正。如被評為世界上廉潔程度第一的芬蘭，在廉政方面流行最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯啤酒，但如果喝上葡萄酒就危險了”。對貪污零容忍流淌在其民族性格與文化中。當(dāng)腐敗成為一種社會文化時，一切反腐敗制度措施都將大打折扣。腐敗現(xiàn)象并不可怕，真正可怕的是一個社會喪失了文化和道德上的良知，失去了對腐敗是非判斷的素養(yǎng)。因此，“廉政文化”從全社會角度看也可以說是“廉潔文化”。“廉潔”既包括掌握公共權(quán)力者廉潔從政，也包括不掌握公共權(quán)力的其他社會成員潔身自好。廉政文化建設(shè)既要針對黨政干部這個掌握公共權(quán)力、在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中有舉足輕重作用的重點人群，又要面向與黨政干部有著魚水關(guān)系的全體公民。后者相應(yīng)工作都做好了，轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟社會環(huán)境就可以大大凈化，黨風(fēng)廉政狀況就可以大大改善，精神文明和和諧社會的建設(shè)就會大大加快。胡錦濤總書記曾指出：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。”我們必須構(gòu)建這種廉榮腐恥的公民文化來激濁揚清、敦風(fēng)化俗，形成不容腐敗的社會輿論，努力占領(lǐng)和擠壓腐敗文化的生存空間。 　　

      思考之五：廉政文化建設(shè)要認真總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗，重視用先進文化武裝人，充分挖掘利用紅色資源 　　

      馬克思主義經(jīng)典著作中包含著豐富的廉政文化思想，廉政文化思想是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分。馬克思主義把廉政作為政治學(xué)的重要內(nèi)容來研究，構(gòu)成了馬克思主義思想文化的重要內(nèi)容。馬克思曾經(jīng)說過：“不可收買是最崇高的政治美德。”恩格斯也在著作中論述過貪污腐化及其對官吏的監(jiān)督。由于時代的原因，馬克思、恩格斯沒有無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的經(jīng)歷，但他們卻在對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)中，提出了無產(chǎn)階級取得政權(quán)以后要防止國家機關(guān)和公職人員由“社會公仆”變?yōu)?ldquo;社會主人”的重要思想。其主要內(nèi)容包括：國家公職人員產(chǎn)生上的普選制，人民群眾對國家公職人員的監(jiān)督制和罷免制，工人工資制和國家議行合一的政體。列寧在繼承和發(fā)展馬克思主義學(xué)說的基礎(chǔ)上，對如何反對官僚主義、貪污腐化等問題進行了探索。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭時期就提出要著重從思想上建設(shè)黨，主張“獎勵廉潔，禁絕貪污”，強調(diào)我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，走民主新路跳出“歷史周期率”，要求全黨做到“兩個務(wù)必”。 　　

      始終高度重視精神文明建設(shè)，發(fā)揮自身獨特的思想文化優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是我們黨取得革命建設(shè)和改革成功的寶貴經(jīng)驗。從井岡山精神、延安精神、長征精神，到大慶精神、雷鋒精神、焦裕祿精神，再到抗洪搶險精神、抗震救災(zāi)精神，感天動地，氣壯山河。其中所蘊涵的浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣，無一不是廉政文化的筋脈、靈魂、源泉和要素。面對今天市場經(jīng)濟條件下一些地方人心浮躁、誠信缺失、道德滑坡、世風(fēng)敗壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實，總結(jié)、傳承、弘揚紅色文化對于廉政文化建設(shè)的意義，既重大又深遠。 　　

       思考之六：廉政文化建設(shè)要揚棄傳統(tǒng)，深入挖掘我國歷史文化資源 　　

      中華民族積淀深厚的5000年傳統(tǒng)文化，為我們留下了一個彌足珍貴的思想寶庫，這其中蘊藏著豐富的廉政文化內(nèi)容。早在上古時代，“大道既隱”，貪人出現(xiàn)，虞舜就告誡官員，要“直而清，簡而廉”。“廉”作為一種官德和治國思想，最早在西周初年《周禮》中有過論述：“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善、二曰廉能、三曰廉敬、四曰廉正、五曰廉法、六曰廉辨。”意思是說，考察官吏治績的優(yōu)劣，要從善（善于辦事）、能（能執(zhí)行政令）、敬（盡職守責(zé)）、正（品行方正）、法（守法不失，執(zhí)法不阿）、辨（能明辨是非，頭腦清醒）六個方面去進行。六種行為和品德，都冠以“廉”字，意思是“既斷以六事，又以廉為本”，可見“廉”在官德中居首位，是中國古代對為政者最基本最重要的道德要求。中國傳統(tǒng)文化中的廉政思想，有三個方面尤其值得借鑒。一是儒家文化中的倫理思想。如強調(diào)為官從政要正，“政者正也”；主張“先教后刑”、“徒法不足以自行”，認為有了法律，還要具有道德高尚的人來執(zhí)行法律；提倡“欲而不貪”、“惠而不費”，用理性約束私欲，節(jié)儉行事；重視文化人、以德治國等等，將政治和道德融為一體，有明顯的倫理政治化和政治倫理化的特征。二是政治文化中的清官現(xiàn)象。用諸如包拯、海瑞、于成龍等清正廉明、為民請命、鐵面無私、伸張正義的清官典型，寄托理想，導(dǎo)向社會，榜樣官吏，教化民眾。歌頌清官，鞭撻貪官，是中國文化中一個經(jīng)久不衰的主題。三是浩如煙海的貶貪頌廉文藝作品。最早在《詩經(jīng)》的《國風(fēng)》中，就有民間老百姓口傳并經(jīng)文人潤色的諷刺貪賄暴斂的詩歌，如《碩鼠》。兩千多年來，漢賦唐詩、宋詞元曲、明清小說，一直到晚清民初的譴責(zé)筆記小說，都有抑惡揚善，揭腐頌廉的生動篇章。其藝術(shù)感染力與思想震撼力相得益彰，發(fā)人深省。同時，我們必須反對傳統(tǒng)文化中催生消極腐敗現(xiàn)象的毒素。特別是要摒棄封建的權(quán)力私有觀念，強化服務(wù)人民的公仆意識；摒棄封建特權(quán)思想和宗法觀念，強化法治意識；摒棄封建迷信思想，強化民主科學(xué)意識。 　　

      思考之七：廉政文化建設(shè)要面向世界，認真研究借鑒世界各國以文化促廉政的經(jīng)驗 　　

      反腐倡廉是一個世界性的課題，也是一個世界性的難題。從文化視角抓廉政建設(shè)，把思想道德元素注入國家廉政工程，成為許多國家的成功經(jīng)驗。有的國家不斷豐富和調(diào)整道德行為規(guī)范體系，設(shè)立專司廉政文化的政府道德署，制定《公務(wù)員道德法》。隨著社會的發(fā)展，道德和法律調(diào)整的范圍會相應(yīng)地發(fā)生一些交叉變化，許多行為從道德領(lǐng)域中進入了強制性的法律范圍，成為法律規(guī)范的一部分，而一些從前被法律所禁止的行為，也會轉(zhuǎn)入道德領(lǐng)域，成為道德規(guī)范的內(nèi)容。有的國家重視經(jīng)?；牧逃?，帶來良好的社會風(fēng)氣和廉潔高效的官場風(fēng)氣。有的國家倡導(dǎo)“恥感文化”，雖不是刑律，但已經(jīng)成為精神意義上的刑律，人們對“恥”的畏懼甚至超過了對“罪”的畏懼。世界各國包括西方國家在廉政方面的一些具體做法，我們要正確對待，借鑒其長，結(jié)合國情，洋為中用。同時，我們要清醒認識，西方以個人主義、利己主義和享樂主義為核心的主流價值觀對我國精神文明和人文道德建設(shè)的沖擊和毒害，必須旗幟鮮明地堅決防范抵制。 　　

      思考之八：廉政文化是一個春風(fēng)化雨、持久顯效的工程，必須構(gòu)建長效機制 　　

      反腐倡廉建設(shè)和文化建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，決定了廉政文化建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。文化作為思想、觀念、意識形態(tài)范疇的東西，一旦形成便具有很強的穩(wěn)定性，要吐故納新、使之改變，絕非一朝一夕所能。應(yīng)當(dāng)看到，我國幾千年封建歷史文化傳統(tǒng)遺傳下來的舊觀念、舊習(xí)俗還會長期頑固存在，同時在經(jīng)濟全球化背景下，西方強勢文化全面滲透，對人們的思想和觀念產(chǎn)生沖擊，社會價值取向呈多元化態(tài)勢。廉政文化建設(shè)，說到底就是用先進思想戰(zhàn)勝落后腐朽思想，用先進文化戰(zhàn)勝落后腐朽文化。這兩個“戰(zhàn)勝”，必然是一個此長彼消、我強他弱，充滿斗爭和曲折的過程，不可能像蓋高樓大廈那樣立竿見影，指日見效。這就要求對廉政文化建設(shè)的累效性有足夠認識——工作越累積，效果越明顯；時間越久長，作用越巨大。 　　

      因而，搞廉政文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)面對眼前現(xiàn)實，力求快見成效，但決不能滿足于轟轟烈烈地搞幾次活動、熱熱鬧鬧地掀起幾個高潮就津津樂道、評功擺好，應(yīng)當(dāng)以長遠的眼光、戰(zhàn)略性的思維，在構(gòu)建長效機制上下工夫，作為“永不竣工”的基礎(chǔ)工程來抓。針對當(dāng)前“思想上不重視、責(zé)任主體不明確、協(xié)調(diào)機制不順暢”等問題，在組織保證上，要明確“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制；在工作機制上，要注重整體和長遠規(guī)劃，加強前瞻性研究，明確各部門責(zé)任，整合各方面資源，強化服務(wù)保障，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，強化獎懲措施；在依靠力量上，要完善黨員干部、社會公眾和專業(yè)工作者參與機制，搭建有效平臺，充分調(diào)動三方面的積極性、創(chuàng)造性；在工作創(chuàng)新上，要從政治、精神、物質(zhì)多方面，對新理念、新作品、新成果進行激勵褒獎，以促進與時俱進、推陳出新。

（作者系監(jiān)察部副部長）