鄭長(zhǎng)忠

      在人類政治文明進(jìn)程中，現(xiàn)代社會(huì)首先誕生，而后與之相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家開始生成。在現(xiàn)代國(guó)家早期，社會(huì)與國(guó)家之間處于相對(duì)緊張狀態(tài)，為了緩和這一矛盾，現(xiàn)代政黨因此而誕生。政黨出現(xiàn)使國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)有了相應(yīng)的制度安排和組織渠道，同時(shí)也使國(guó)家和社會(huì)各自運(yùn)行機(jī)理發(fā)生了變化。由此，政黨、國(guó)家和社會(huì)就構(gòu)成了現(xiàn)代政治的結(jié)構(gòu)性要素。然而，只有政黨、國(guó)家和社會(huì)都得到了充分發(fā)展，并且三者之間保持著良性互動(dòng)和有機(jī)合作，才符合現(xiàn)代政治的本質(zhì)要求。我們將這種狀態(tài)的政治稱為有機(jī)政治。 　　

      改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是單位社會(huì)日益衰微，相對(duì)自主的多元社會(huì)開始生成。這一變化直接導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的社會(huì)整合模式和政治運(yùn)行方式受到挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊和影響，中共十四屆四中全會(huì)將黨的建設(shè)提到了“新的偉大工程”的高度。“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)就是其中一項(xiàng)階段性活動(dòng)和經(jīng)常性舉措，是政黨推動(dòng)中國(guó)政治走向有機(jī)政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 　　

      貫徹科學(xué)發(fā)展觀會(huì)極大推進(jìn)有機(jī)政治建設(shè) 　　

      作為階段性黨建活動(dòng)，其目的在于鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，具體來說主要圍繞著以下兩方面展開：一是“堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制”。二是“引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高潮。” 　　

      科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)型后中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)作出判斷后形成的新的政治綱領(lǐng)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將會(huì)極大推進(jìn)有機(jī)政治建設(shè)的發(fā)展。根據(jù)中央要求，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的參與對(duì)象重點(diǎn)是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其目的是解決本地區(qū)本部門本單位不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，而“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)重在推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職，在平時(shí)工作中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮先進(jìn)模范作用。因此，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)實(shí)際上是在“學(xué)習(xí)實(shí)踐”活動(dòng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、形成科學(xué)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮基層黨組織和黨員作用來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)和整體推動(dòng)的目的。這就意味著，作為階段性的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)是推動(dòng)有機(jī)政治建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性舉措之一。 　　

      “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”是有機(jī)政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程 　　

      “新的偉大工程”實(shí)施之后，為了推動(dòng)基層黨建工作發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列舉措，其中也有類似于創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)共產(chǎn)黨員的內(nèi)容。這次“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)將“創(chuàng)建‘五個(gè)好’先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做‘五帶頭’優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”這一形式上升為基層黨建的重要的經(jīng)常性工作，并根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，將“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”作為其內(nèi)容和目標(biāo)，從而使“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)成為能夠長(zhǎng)期承擔(dān)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)政黨發(fā)展的有效形式。 　　

      分析“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的總體目標(biāo)和分類要求，我們發(fā)現(xiàn)，作為經(jīng)常性工作的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)主要圍繞著兩方面內(nèi)容展開：一是黨員發(fā)揮先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，從而體現(xiàn)黨的先進(jìn)性；二是通過服務(wù)群眾、消解矛盾、調(diào)整組織，從而實(shí)現(xiàn)政黨走進(jìn)群眾。這也就是說，通過創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下兩方面目的：一是以自身先進(jìn)性和對(duì)群眾的服務(wù)性贏得群眾的認(rèn)同；二是推動(dòng)基層黨組織轉(zhuǎn)型，使政黨適應(yīng)轉(zhuǎn)型后社會(huì)要求。從這一角度來說，創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)際上是從政黨方面入手的以組織化手段來推動(dòng)有機(jī)政治建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。 　　

      與傳統(tǒng)的類似基層黨建工作不同之處在于，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)不是僅僅通過表彰這一形式來實(shí)現(xiàn)工作的推進(jìn)，而是通過推廣在近年來基層實(shí)踐中行之有效的具體舉措，使基層黨建工作有了相應(yīng)載體和制度依托。如在農(nóng)村推廣“四議兩公開”工作法，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強(qiáng)雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用；在街道、社區(qū)認(rèn)真落實(shí)“三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用。其他領(lǐng)域中也有類似舉措作為深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的載體。由于這些舉措都是符合轉(zhuǎn)型條件下政黨和社會(huì)之間互動(dòng)原則的，我們可以預(yù)計(jì)，隨著“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)作為經(jīng)常性活動(dòng)不斷深化和推進(jìn)，將會(huì)有越來越多的新的符合社會(huì)發(fā)展的基層黨建舉措得到累積，從而使有機(jī)政治建設(shè)在這一累積過程中獲得發(fā)展。 　　

      構(gòu)建政黨主導(dǎo)的多元合作的社會(huì)整合體系 　　

      從目前來看，政黨通過推動(dòng)自身創(chuàng)新性發(fā)展已經(jīng)使有機(jī)政治建設(shè)思路和模式有了較好的基礎(chǔ)。從政黨與基層社會(huì)關(guān)系來看，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的開展，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織轉(zhuǎn)型，使其在適應(yīng)轉(zhuǎn)型后社會(huì)要求方面邁出一大步，同時(shí)也將使政黨整合社會(huì)模式有較大發(fā)展。但是，從現(xiàn)有情況來看，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)以及政黨整合社會(huì)機(jī)制還是滯后于社會(huì)發(fā)展的要求，其中有兩方面問題是需要引起我們關(guān)注的： 　　

      一是目前我們基層黨組織建設(shè)和政黨整合社會(huì)機(jī)制建設(shè)，都是圍繞著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而展開，即許多工作都是圍繞著社會(huì)成員以原子化個(gè)體和職業(yè)化方式存在狀態(tài)而展開，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)到來之后所帶來的社會(huì)快速自組織化狀態(tài)尚未予以足夠重視。 　　

       二是在整合社會(huì)機(jī)制上，雖然中央在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”文件中提出要“通過基層黨組織建設(shè)，帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”，但是在實(shí)際工作中更多的還是單一地以基層黨組織建設(shè)為主要內(nèi)容，尚未著眼于有效整合社會(huì)的目的，發(fā)揮包括其他各類群團(tuán)組織在內(nèi)的整個(gè)政黨社會(huì)整合體系的作用。 　　

      綜上所述，我們認(rèn)為構(gòu)建政黨主導(dǎo)的多元合作的社會(huì)整合體系應(yīng)該成為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)進(jìn)一步深化的主要內(nèi)容之一。具體來說，就是必須從政黨與社會(huì)良性互動(dòng)和有機(jī)合作這一現(xiàn)代政黨建設(shè)原理出發(fā)，著眼于政黨有效整合社會(huì)的目的，通過構(gòu)建以政黨為核心，以群眾團(tuán)體為聯(lián)系，以其他社會(huì)組織為整合力量的新型的政黨整合體系，在滿足個(gè)體化和組織化社會(huì)成員的需求和利益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有機(jī)整合。 　　

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）