堅定信心 乘勢而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

——在2012年全國教育工作會議上的講話

（2012年1月6日）

劉延東 　　

      今年是“十二五”規(guī)劃實施承前啟后的關(guān)鍵一年，下半年我們黨將召開十八大，教育規(guī)劃綱要的頒布實施也進入了第三個年頭，做好今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，具有重要意義。 　　

      一、去年教育工作取得顯著成績，為下一步推進教育改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ) 　　

      剛剛過去的一年，是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，戰(zhàn)勝了來自各方面的困難和挑戰(zhàn)，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，取得新的成就，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。 　　

      2011年也是教育改革發(fā)展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，黨中央、國務(wù)院重視教育工作達到新的高度。全國教育工作會議召開和教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，胡錦濤總書記先后在黨的十七屆五中和六中全會、中央政治局第26次集體學習、清華大學百年校慶、教師節(jié)等重要講話中，就教育工作作出一系列重要指示。溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就發(fā)展學前教育、加大教育投入、加強教師隊伍建設(shè)、實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃等重大問題進行研究部署。國務(wù)院還召開了綱要貫徹落實座談會、教育體制改革試點部署會等專題會議，出臺了一系列推進教育改革發(fā)展的政策文件。這些都為做好教育工作指明了方向，提供了強大支持。 　　

      一年來，教育為黨和國家工作全局作出新的貢獻。教育系統(tǒng)緊緊圍繞主題主線，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，修訂《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，突出教育與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)和職業(yè)對接，使專業(yè)設(shè)置與實際需求結(jié)合更加緊密；修訂《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》、《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，增設(shè)與國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相關(guān)的學科22個、專業(yè)133個；調(diào)整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，碩士專業(yè)學位類別增至39種，招生人數(shù)占碩士招生總數(shù)的32%。去年，高校承擔了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎三大獎的數(shù)量占總數(shù)的68.9%。服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的67所高校；擴大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃規(guī)模，北京等15個?。ㄊ校┟嫦蛑形鞑??。▍^(qū)）擴大招生15萬人，使8省（區(qū)）高考錄取率比2009年提高了9個百分點。大力繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，充分發(fā)揮了黨和政府“思想庫”、“智囊團”的作用。認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，去年普通高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到77.8%，連續(xù)9年保持在70%以上。教育系統(tǒng)20多年保持和諧穩(wěn)定局面，為社會穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。 　　

      一年來，教育工作者隊伍建設(shè)和學生思想教育工作提高到新的水平。圍繞慶祝建黨90周年，開展了豐富多彩的“永遠跟黨走”主題教育活動，進一步增強了廣大師生堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度不動搖的自覺性和堅定性。按照德育為先的要求，制定社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要和全國大學生思想政治教育工作測評體系。啟動整體規(guī)劃大中小學德育課程工作，著力構(gòu)建大中小學德育課程教材體系。扎實推進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，黨員干部深入基層，走進師生解難題、辦實事，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強教師隊伍建設(shè)，推選“全國教書育人楷模”，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進模范事跡，引導廣大教師忠誠黨的教育事業(yè)，潛心育人。廣大師生在建黨90周年、深圳大運會等大事喜事和抗震救災(zāi)等急事難事中，在維護社會和諧中，充分展現(xiàn)出良好素質(zhì)和精神風貌，得到社會的贊揚和肯定。 　　

      一年來，貫徹落實教育規(guī)劃綱要取得新的進展。主要體現(xiàn)在五個方面： 　　

      一是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步落實。各地黨委、政府把教育優(yōu)先發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略地位，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均召開了教育工作會議，黨政主要負責同志出席會議并講話，一些領(lǐng)導同志還深入學校蹲點、調(diào)研或作報告。各部門密切配合，建立了推進綱要實施的部門協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、專家咨詢、督促檢查等長效機制，研究制定了涉及教育改革、發(fā)展、保障等多方面的政策措施。中央有關(guān)部門出臺了100多個文件，各?。▍^(qū)、市）以黨委、政府名義出臺370多個文件，初步構(gòu)建了相互銜接、相互支撐的規(guī)劃配套政策體系。全國人大教科文衛(wèi)委員會和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會多次組織代表、委員考察教育工作，就教育改革發(fā)展提出意見建議。由20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導小組組織10個檢查組分赴各地進行專項檢查，64名國家教育咨詢委員多次到各地調(diào)研、指導。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，廣大人民群眾，港澳臺同胞及海外僑胞，都積極為教育改革發(fā)展建言獻策。綱要頒布以來，宣傳和新聞單位鼎力支持，僅中央主要媒體就刊發(fā)6500多篇報道及專家評論、訪談等600多篇，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好輿論氛圍?？傊?，通過一年多的努力，黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針政策、教育規(guī)劃綱要的思想理念逐步深入人心，優(yōu)先發(fā)展教育正在逐步成為全黨全社會的共識和行動。 　　

      二是一些薄弱環(huán)節(jié)得到切實加強。在學前教育方面，針對“入園難”，首次以國務(wù)院名義出臺發(fā)展學前教育的若干意見，各地以縣為單位實施三年行動計劃，學前教育資源快速擴大。2011年全國新建、改擴建幼兒園3萬多所，新增在園規(guī)模260多萬人，比2010年增長10%。在義務(wù)教育方面，去年年底，31個?。▍^(qū)、市）全部完成“兩基”國家驗收，我國取得了義務(wù)教育階段所有孩子“有學上”的歷史性成就。圍繞推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育部與27個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署備忘錄，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。各地采取學區(qū)管理、校長和教師校際交流、招生指標合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。在職業(yè)教育方面，圍繞提高辦學水平、增強吸引力，中央投入156億元加強職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，職業(yè)院校辦學條件得到改善。加強行業(yè)指導，建立產(chǎn)教結(jié)合、校企合作對話機制，組建了近500個職教集團，有5600多家企業(yè)參與，涉及43個行業(yè)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)制度建設(shè)，出臺中等職業(yè)學校設(shè)置標準、專業(yè)設(shè)置等政策措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進中職高職協(xié)調(diào)發(fā)展。在高等教育方面，把提高質(zhì)量作為高等教育的生命線，啟動實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和各類卓越人才教育培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)設(shè)計高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，推動高校探索與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的新模式。17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。在繼續(xù)教育方面，適應(yīng)人民群眾多樣化的學習需求，整合繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源和成果，建立了涵蓋103所高校的學習資源開放項目聯(lián)盟、50個高校示范基地、15個終身學習示范基地，積極籌建開放大學，扎實推進社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)。 　　

      三是教育改革有序推進。國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領(lǐng)域改革取得積極進展，增強了教育發(fā)展的生機與活力。比如，在考試招生制度改革方面，開展普通本科和高等職業(yè)教育分類入學考試試點，去年高職單獨錄取考生約66萬人。清理規(guī)范高考加分政策，調(diào)減加分項目和分值。圍繞進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試等問題，開展專題調(diào)研和論證。在建設(shè)中國特色現(xiàn)代學校制度方面，發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》、《學校教職工代表大會規(guī)定》，研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，進一步完善學?？茖W民主管理機制。在促進辦學體制改革方面，為支持民辦教育發(fā)展，對不利于民辦教育發(fā)展的政策予以清理和糾正；有的省份出臺了具體政策措施，破解制約民辦教育發(fā)展的制度障礙。支持高水平民辦學校發(fā)展，首次批準5所民辦高校開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點。在加快管理體制改革方面，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育管理，加強教育督導問責，取消了一批行政審批項目，強化省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。建立部部合作、省部合作新機制，逐步推進向地方放權(quán)、向?qū)W校放權(quán)。在擴大教育對外開放方面，深化中俄、中美人文交流機制，推進中歐、中英人文交流機制建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，批準合作成立上海紐約大學、溫州肯恩大學等。積極發(fā)展?jié)h語國際教育事業(yè)，推進中華文化“走出去”，新建36所孔子學院和131個中小學孔子課堂。 　　

      四是教育公平邁出新的步伐。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設(shè)資助項目，提高資助標準，建立了從學前教育到研究生教育較為完整的學生資助政策體系，讓學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學生。認真解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學校就讀，比2010年增長了12.7%。切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設(shè)，滿足留守兒童住宿需求，積極構(gòu)建政府、社區(qū)、學校、家庭多方聯(lián)動的留守兒童教育與管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，中央安排41億元支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學校1001所。重視和支持民族教育事業(yè)，中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生。穩(wěn)步推進雙語教育。舉辦西藏、新疆內(nèi)地中職班，培養(yǎng)技能人才近萬人。目前，內(nèi)地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。 　　

      五是教育投入大幅增加。國務(wù)院制定加大財政教育投入的意見，出臺統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據(jù)統(tǒng)計，2011年1月—11月，全國公共財政預算安排的教育支出達到12332億元，比2010年同期增長了25.8%。2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財政教育投入的不斷增加，為教育事業(yè)科學發(fā)展提供了強有力的支持和保障。 　　

       這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視和親切關(guān)懷的結(jié)果，是各部門、各單位協(xié)同推進的結(jié)果，是各地黨委、政府全力落實的結(jié)果，凝聚著教育系統(tǒng)廣大師生員工的智慧和汗水。回顧過去一年的工作，我們對貫徹落實綱要、推進教育改革發(fā)展的認識得到進一步深化：一是必須堅持高舉旗幟，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正確的辦學方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。二是必須堅持服務(wù)中心，自覺把教育改革發(fā)展放在黨和國家工作大局中去謀劃，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以服務(wù)和貢獻求發(fā)展。三是必須堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為檢驗教育工作的標準，不斷贏得人民群眾的理解和支持。四是必須從實際出發(fā)，立足國情、區(qū)情和校情，加強分類指導，增強政策的指導性、針對性和系統(tǒng)性。五是必須堅持改革創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計、試點先行，以重點突破帶動整體推進，不斷深化教育體制和教育教學改革。六是必須充分調(diào)動社會各方面積極性，努力營造關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。七是必須加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風、提升素質(zhì)，為推動教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證。這些認識和體會彌足珍貴，對我們進一步貫徹落實教育規(guī)劃綱要具有重要意義，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持和完善。 　　

      二、深刻認識和把握形勢，切實增強加快教育改革發(fā)展的責任感和緊迫感 　　

      科學判斷我國教育改革發(fā)展面臨的新形勢，客觀分析前進道路上的挑戰(zhàn)和機遇，是我們贏得主動、做好今年各項工作的前提。 　　

      從國際看，當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際金融危機使世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。我國綜合國力和國際地位不斷提升，為深入開展教育交流合作、提高我國教育現(xiàn)代化水平開辟了廣闊的空間。同時，國際局勢的變化也給我國教育改革發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。世界許多國家為了自身發(fā)展和盡快走出金融危機陰影，都力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，更加重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把人才培養(yǎng)作為根本性、戰(zhàn)略性舉措。當前，盡管經(jīng)濟不景氣，財政緊縮，但很多國家仍然堅持教育先行，更加重視提高教育質(zhì)量，重視教育與科技創(chuàng)新更緊密的結(jié)合，重視教育信息化，國際范圍內(nèi)教育和人才的競爭更加激烈。面對新一輪世界范圍內(nèi)的教育和人才競爭，能不能抓住機遇，迎頭趕上，縮小與其他國家在教育方面的差距，是我們面臨的現(xiàn)實考驗。 　　

      從國內(nèi)看，改革開放特別是黨的十六大以來，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平不斷邁上新臺階，經(jīng)濟總量躍居世界第二，顯示出強大的生機和活力。我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好的趨勢沒有改變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這些為教育改革發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障和良好的社會環(huán)境。同時也要看到，新形勢新任務(wù)也對教育改革發(fā)展提出了新要求。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)大批應(yīng)用型、技能型、復合型的高素質(zhì)人才和拔尖創(chuàng)新人才，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力。二是保持社會和諧需要進一步促進教育公平。保障和改善民生，提高發(fā)展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展成果，迫切需要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小教育差距。三是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮賦予了教育工作新的使命。黨的十七屆六中全會對堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會主義文化強國作出了戰(zhàn)略部署。教育是傳承文化的重要載體、引領(lǐng)文化的重要力量、創(chuàng)新文化的重要源泉、促進文化交流的重要渠道。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，迫切需要教育系統(tǒng)大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)文化人才，為增強我國文化軟實力和中華文化影響力作出積極貢獻。 　　

      從教育工作自身看，我國教育改革發(fā)展的有利條件和積極因素在不斷增多，面臨著諸多機遇。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，教育工作還存在一些不適應(yīng)的地方。貫徹落實教育規(guī)劃綱要、推進教育改革發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題。一是在認識上，科學的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀還未在全社會形成廣泛共識。二是在工作力度上，各地各部門各學校貫徹落實規(guī)劃綱要還不平衡，有的缺乏階段性目標和有效抓手，質(zhì)量意識不強，深化改革的動力不足。三是一些熱點難點問題，如義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象、減輕中小學生過重課業(yè)負擔、“應(yīng)試教育”傾向、隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育、高考改革等問題，社會高度關(guān)注，群眾反映仍然強烈。四是在體制機制上，配套的政策措施有待進一步跟進，多部門協(xié)調(diào)配合還需進一步加強。五是在保障政策措施上，落實4%目標任務(wù)艱巨，還有許多薄弱環(huán)節(jié)有待加強，一些農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師下不去、留不住。對此，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓緊研究解決存在的困難和問題，努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面，更好地完成黨和人民賦予的使命和責任。 　　

      三、改革創(chuàng)新、狠抓落實，推進教育改革發(fā)展取得更大成效 　　

      今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)相當繁重。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的要求，深入實施教育規(guī)劃綱要，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。這里，我著重強調(diào)五個方面的工作。 　　

      （一）努力為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。今年下半年，我們黨將召開十八大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好氛圍，是教育系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。一是要堅決貫徹中央重大決策部署。教育系統(tǒng)要增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一致，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作貢獻。二是要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。要堅持德育為先，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，充分考慮大中小學生的認知能力和成長需求，區(qū)分層次、突出重點，推動學雷鋒活動機制化、常態(tài)化，形成積極健康的校園文化。三是要認真做好廣大師生思想政治工作。結(jié)合形勢發(fā)展和普遍關(guān)注的熱點話題，有針對性地加強形勢政策教育，引導師生理性客觀地看待經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和矛盾，堅決抵制各種錯誤思想影響。要緊緊圍繞迎接黨的十八大，開展“科學發(fā)展、輝煌成就”主題教育活動，深入宣傳黨的十六大特別是十七大以來取得的偉大成就，生動反映黨和國家走過的不平凡歷程，進一步增強廣大師生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下走中國特色社會主義發(fā)展道路的堅定信心和決心。要切實加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，積極探索教育系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的有效載體和創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是要確保校園和諧穩(wěn)定。要嚴格落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、穩(wěn)定是第一責任的要求，切實做到守土有責、守土有方。要加強對影響教育系統(tǒng)穩(wěn)定因素的分析和把握，加強前瞻性研判和部署，完善安全防控體系和應(yīng)急管理體系。要繼續(xù)推進平安校園建設(shè)，切實加強學校及周邊治安綜合治理，提高學校安全防范水平，確保校園安全與和諧穩(wěn)定。要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，加強就業(yè)指導和服務(wù)，引導畢業(yè)生到中西部地區(qū)、基層和中小企業(yè)就業(yè)，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難和家庭貧困的畢業(yè)生積極開展就業(yè)援助，切實保就業(yè)、促和諧、促穩(wěn)定。 　　

      （二）實現(xiàn)和用好4%，把教育優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實現(xiàn)4%，充分體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。一是要全面落實加大教育投入的政策措施。落實4%要靠中央和地方共同努力。綱要頒布實施以來，各地認真落實加大投入的各項政策措施，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力向教育傾斜，付出了很大努力，取得了扎實成效。但有的地方工作進展相對緩慢，需要進一步加大工作力度。如期實現(xiàn)4%目標，做好2012年年初預算編制工作，確保預算足額安排到位至關(guān)重要。中央財政已按實現(xiàn)4%目標編制本級預算，地方財政也要作出相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。要發(fā)揮好監(jiān)測手段的監(jiān)督約束作用，督促各地全面落實國家已經(jīng)出臺的一系列加大教育投入的政策。要對各地2011—2012年財政教育投入狀況進行綜合評價分析，形成報告報國務(wù)院。推動各級政府每年向本級人大專項報告教育經(jīng)費預決算情況，并接受人大審議。各地教育部門要跟蹤了解進展情況，及時與財政等部門做好溝通，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要精心設(shè)計好資金使用項目。二是要把資金用在最需要的地方。教育經(jīng)費大幅度提高之后如何科學合理使用，是一個必須高度重視的問題?？偟脑瓌t是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質(zhì)量這兩大重點，多向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，多向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、學前教育傾斜，多向特殊困難學生傾斜，多向教師隊伍建設(shè)傾斜，真正做到“雪中送炭”，把錢花在刀刃上。要把增加投入與體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，以新制度新模式推動新發(fā)展。綱要確定本屆政府要實施的十大發(fā)展項目，已進一步細化明確為37個子項目，目前已啟動實施35個，剩下的2個要盡快啟動。要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，把這些項目組織好、實施好。三是要加強資金監(jiān)督管理，切實防止腐敗行為發(fā)生。盡快設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，加強教育部經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心建設(shè)。推進高校總會計師委派制度，完善各級各類學校財務(wù)制度和會計制度，建立科學化、精細化預算管理機制，使教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。要制定各級各類學校財務(wù)公開制度，使經(jīng)費使用始終處于社會監(jiān)督之下，在陽光下運行。 　　

      （三）扎實推進教育改革取得重要突破。全國教育工作會議后，國家教育體制改革領(lǐng)導小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案。國務(wù)院專門召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行系統(tǒng)部署。去年年初，分布在全國各地、覆蓋各級各類教育的425個試點單位，都制定了詳細的試點方案，經(jīng)省級人民政府和國家有關(guān)部門批準后，全部啟動實施，有的已取得了初步成效。隨著改革的深入，有兩個問題必須引起高度重視：一是如何保護好改革的積極性，把改革引向深入。二是如何取得實質(zhì)性進展，讓人民群眾享受到教育改革的成果。今年，教育規(guī)劃綱要的實施已進入第三個年頭，時不我待，要不斷增強改革的信心和動力，進一步解放思想，更新觀念，勇于創(chuàng)新，確保改革有新突破、新成效。首先，要推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。要進一步理清思路，系統(tǒng)梳理已經(jīng)做了什么，還需要做什么、突破什么。比如，在考試招生制度方面，要研究高考改革重大問題并制定改革方案，研究出臺進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)厣龑W政策，規(guī)范高校自主選拔錄取試點改革，指導高校試點學院和條件成熟的中外合作辦學機構(gòu)探索改革人才招錄與選拔方式。在建設(shè)現(xiàn)代學校制度方面，要以加強高校章程、學校教職工代表大會和中小學家長委員會建設(shè)為抓手，完善民主管理與監(jiān)督機制，讓教師、學生、家長和社會共同參與到學校的管理和發(fā)展中來。在支持民辦教育發(fā)展方面，要盡快出臺進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要轉(zhuǎn)變職能，進一步簡政放權(quán)，加強省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，落實和擴大學校辦學自主權(quán)。把該放開的放開后，也要把該管好的堅決管好。要制定和完善各級各類教育基本標準，做到用標準保障投入、用標準加強問責。要完善教育督導制度，推動《教育督導條例》盡快發(fā)布實施，建立健全督導結(jié)果公告制度和限期整改制度。在改革人才培養(yǎng)體制、深化校企合作、推進協(xié)同創(chuàng)新等方面，也要取得突破。其次，要確保改革有序有效、積極穩(wěn)妥推進。改革已進入攻堅期、步入“深水區(qū)”，能否形成繼續(xù)推進改革的強大思想動力和實踐動力，決定著新一輪改革深度和進度。一要加強對改革的指導。國家和各省級教育體制改革領(lǐng)導小組、教育咨詢委員要與試點單位保持密切聯(lián)系，各級教育部門負責同志要深入試點單位，認真聽取、及時研究改革中的新情況、新問題，及時提供相關(guān)的理論、政策和法律等方面的專業(yè)指導，確保改革的正確方向和順利推進。二要建立動態(tài)調(diào)整機制。組織力量對國家教育體制改革試點單位進行評估檢查，對那些措施不實、保障不力、群眾不滿意特別是方向不對頭的試點，要及時調(diào)整。同時，把改革突破大、成效明顯的及時補充到試點中來。三要建立政策調(diào)整機制。對教育改革中的一些重大問題和共性問題，要充分發(fā)揮教育體制改革領(lǐng)導小組的平臺作用，群策群力研究推進，建立完善促進發(fā)展的科學體制，不斷優(yōu)化教育事業(yè)科學發(fā)展的制度環(huán)境。四要重視總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地要加強對好做法、好案例的總結(jié)推廣工作，試點成功的要擴大覆蓋面，發(fā)揮成功經(jīng)驗的示范作用。對具有普遍意義的好經(jīng)驗，要及時上升為政策措施。今年，要根據(jù)國家教育體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，選擇有代表性的地區(qū)和學校，召開各級各類教育改革試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，促進各地相互學習借鑒。五要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。改革涉及各方面利益，要把工作做得更細一些。在推進改革的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分論證，確保扎實有效。要積極主動地做好教育政策的宣傳工作，拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，做好教育熱點問題的解疑釋惑工作和社會輿論的引導工作，為教育改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境和氛圍。 　　

      （四）切實把解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題擺在突出位置。當前，社會各界對教育有批評、有建議，更有期盼。這一方面表明人民群眾關(guān)注教育、期待教育，同時也說明我們的工作還不完全適應(yīng)人民群眾接受良好教育的需求。人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，性質(zhì)不一樣，產(chǎn)生的原因千差萬別，這就決定了解決的思路和辦法、推進的工作重點不盡相同。一是已經(jīng)有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執(zhí)行好、落實好。比如，要實施好學前教育三年行動計劃，加強跟蹤指導和檢查，向社會發(fā)布進展情況評估報告，有效緩解“入園難”。要認真落實義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的各項工作，大力推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，促進縣域內(nèi)校長教師合理流動，將更多的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中；加快推進教育信息化，使優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋更多學校，有效緩解“擇校熱”。要認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”政策，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，同時對以接收隨遷子女為主的民辦學校給予更大支持。要加強農(nóng)村特別是中西部地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學校建設(shè)，高度重視、真心關(guān)懷農(nóng)村留守兒童教育和成長。農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注高，必須牢固樹立安全第一的意識，確保學生吃得營養(yǎng)、健康安全，真正把營養(yǎng)改善計劃辦成民心工程、德政工程、陽光工程。二是對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索和推進。比如，減輕中小學生課業(yè)負擔問題一直受到全社會的廣泛關(guān)注，要改革對學生、教師和學校的評價制度，形成政府、學校、社會、家庭系統(tǒng)推進的合力，切實做到減負。同時，對亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，要強化規(guī)范管理。要實施好高校招生“陽光工程”，嚴格招生信息公開等制度，維護高考公平公正。要加強高校學風建設(shè)，綜合運用教育引導、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、懲防結(jié)合等方法，嚴肅查處學術(shù)不端行為，切實維護高校作為學術(shù)殿堂的尊嚴。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動狀況，科學合理規(guī)劃學校布局，慎重對待學校的撤并，充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，注意防止學校撤并出現(xiàn)新的“上學難”問題。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，如果群眾和孩子確有需求，一些教學點就要堅持辦，而且要辦好。對那些問題比較復雜、不能馬上見到明顯成效的，要向群眾做好解釋說明。最近，校車問題引起了社會各界的高度關(guān)注，國務(wù)院對此高度重視，相關(guān)部署將陸續(xù)出臺。各地要認真貫徹即將出臺的《校車安全條例》和國務(wù)院指導意見，明確和落實各方責任，保證孩子們上下學安全。要從實際出發(fā)，積極探索建立符合中國國情的校車制度。 　　

      （五）著力提高人才培養(yǎng)水平。教育規(guī)劃綱要明確“育人為本”的根本要求，所有的改革和努力都要服務(wù)這個根本。要把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是要促進學生德智體美全面發(fā)展。堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，理論學習和社會實踐的統(tǒng)一，全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，切實提高學生的綜合素質(zhì)。學生健康素質(zhì)和人文素養(yǎng)是當前素質(zhì)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強學生體育鍛煉，牢固樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。要與各地文化建設(shè)相結(jié)合，提升學生藝術(shù)教育的水平，加快推進藝術(shù)教育信息化，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。二是要強化能力培養(yǎng)。注重學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，不僅教會學生知識，更要提高學生運用知識、解決問題的能力。要強化實踐育人，進一步加強中小學社會實踐基地建設(shè)，推動社會資源向中小學免費開放。要推進協(xié)同培養(yǎng)，支持有條件的中學與高校、科研院所聯(lián)合開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗。要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化工學結(jié)合、校企合作，盡快出臺校企合作促進辦法，引領(lǐng)職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新。要以即將啟動的高等學校創(chuàng)新能力提升計劃和已經(jīng)啟動實施的各類拔尖、卓越人才教育培養(yǎng)計劃為依托，支持學生參與科學研究、生產(chǎn)勞動和社會實踐，探索高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制。要深化教育教學改革，引導學生大膽提問、討論、交流，充分調(diào)動和激發(fā)學生思考的興趣。三是要改革和完善評價制度。評價制度是教育教學的指揮棒。要加快制定和完善各級各類教育教學質(zhì)量標準，啟動中小學教育質(zhì)量綜合評價改革試驗，探索建立學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。要加強教育質(zhì)量監(jiān)測評估，將學生的學習情況、學校的辦學情況、政府的管理情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。去年，39所高校公布了年度本科教學質(zhì)量報告，這是落實高校質(zhì)量評估主體地位、強化質(zhì)量自覺意識的有效舉措，也是傳統(tǒng)教學評估評價方式的重要轉(zhuǎn)向，要進一步總結(jié)推廣。四是要提高教師專業(yè)化素質(zhì)和教育教學能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對教師的專業(yè)化水平提出了很大挑戰(zhàn)和更高要求。要把師德放在教師隊伍建設(shè)的首要位置，全面落實中小學教師和高校教師職業(yè)道德規(guī)范，引導教師靜心教學、潛心育人，學為人師、行為世范。要采取多種措施，加大對大中小學教師的培養(yǎng)培訓力度，特別是要通過“國培計劃”等多種途徑，讓更多的農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學校的教師參加培訓。要提高教師培訓的實效性和針對性，探索多樣化的培訓方法和模式，擴大教師對培訓機構(gòu)、課程和時段的選擇權(quán)。要把黨和政府尊師重教的各項措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關(guān)愛。 　　

      四、振奮精神、再接再厲，全面開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面 　　

      當前，我們迎來了教育改革發(fā)展前所未有的好時期，能不能把有利條件轉(zhuǎn)化為工作實效，關(guān)鍵取決于我們工作的推進力度和落實程度，取決于我們的精神狀態(tài)和工作作風。 　　

      （一）銳意進取，開拓創(chuàng)新。當前，加快教育改革發(fā)展步伐，需要更多的投入，需要社會更多的關(guān)心、理解和支持，但更需要教育系統(tǒng)有“咬定青山不放松”的精神，有攻堅克難的勇氣和魄力。要堅持解放思想，振奮精神，始終保持對教育事業(yè)的不懈追求和工作激情。有些事情，抓緊了，幾天、幾個月就能辦成，抓不緊，幾年也辦不成。在當前貫徹落實綱要的關(guān)鍵時期，必須始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，堅定信心、攻堅克難，不懈怠、不動搖、不折騰，只爭朝夕，一件一件地抓好落實，在本屆政府任期內(nèi)抓出明顯成效，為到2020年全面實現(xiàn)綱要的各項目標打下堅實基礎(chǔ)。 　　

      （二）統(tǒng)籌謀劃，分類指導。對一些關(guān)系教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性、前瞻性問題，比如人口結(jié)構(gòu)變化和流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化等對教育的影響，要超前研究部署，提高工作的前瞻性和主動性。要認真考慮和兼顧各方面的利益訴求，注重從各方利益的結(jié)合點上思考問題、開展工作。各地各校情況千差萬別，形勢任務(wù)各不相同，無論是在目標任務(wù)、發(fā)展模式，還是在工作進度上，都要體現(xiàn)因地制宜、分類指導，以干成事、有實效和群眾滿意為衡量標準，確保教育改革發(fā)展順利推進。 　　

      （三）完善機制，協(xié)調(diào)配合。各地各部門要認真履行職責，完善合作機制，提高執(zhí)行力。要完善檢查評估機制和督查工作辦法，重點督查改革舉措是否落實到位、發(fā)展項目是否科學合理、資金使用是否規(guī)范有效、工程質(zhì)量是否安全合格。對問題要及時了解、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。要高度重視教育立法、普法、執(zhí)法工作，加大依法治教、依法治校和依法決策的力度，為教育改革發(fā)展提供保障。各地要逐步建立健全向本級人大報告教育工作的制度。要及時主動向社會公開貫徹綱要的情況，接受社會監(jiān)督，聽取群眾意見，不斷改進工作。 　　

      （四）求真務(wù)實，奮發(fā)有為。要牢固樹立群眾觀點，把事關(guān)學生和群眾切身利益的好事辦實，實事辦好。要大興求真務(wù)實之風，心無旁騖，履職盡責，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務(wù)要抓緊完成。要精簡會議文件，擺脫文山會海，力戒形式主義和表面文章。教育部門各級領(lǐng)導干部要帶頭深入教育改革試點和教育教學第一線調(diào)查研究，切實了解和解決師生和人民群眾反映的突出問題。當前，教育改革發(fā)展任務(wù)繁重，各級教育部門必須進一步增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地開展工作，進一步提高政策執(zhí)行能力和水平，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，提高工作效能。 　　

      2012年是具有特殊意義的一年。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上，開拓進取、扎實工作，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！