李長久

      西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)（或衰退）往往也是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！顿Y本主義制度4.0》一書作者、英國學(xué)者阿納托爾·卡列茨基認(rèn)為，資本主義制度曾經(jīng)歷了三次變革，分別是：19世紀(jì)初主張實(shí)行自由貿(mào)易的自由資本主義制度，20世紀(jì)二三十年代凱恩斯式的福利國家制度，20世紀(jì)80年代初由撒切爾夫人和里根開創(chuàng)以自由市場為核心的貨幣主義。目前，全球資本主義制度在經(jīng)歷第四次變革，這場變革將改變市場與政府的關(guān)系，這兩者的關(guān)系正是不斷演進(jìn)的各種資本主義制度的特點(diǎn)所在。 　　

      市場并非萬能 　　

      在歐洲封建制度解體、資本主義迅速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖、英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出了市場經(jīng)濟(jì)由“看不見的手”自行調(diào)節(jié)的理論。1759年，亞當(dāng)·斯密出版的《道德情操論》反復(fù)強(qiáng)調(diào)，追求自我利益的人常常被“一只看不見的手”牽著走……最終促進(jìn)了全社會(huì)的利益。書中談到自利貪婪只是在市場條件下資本化的人格，因此告誡世人要講道德。1767—1776年，亞當(dāng)·斯密寫完《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱《國富論》），此書實(shí)際上是《道德情操論》的續(xù)篇，被稱為“第一部偉大的完整的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，人類由封建社會(huì)進(jìn)化到商業(yè)上互相依賴的新階段，就需要產(chǎn)生新的制度，例如工資由市場決定而不由行會(huì)決定，企業(yè)自由而不要政府限制。斯密稱之為完全自由的制度，即人們所說的自由放任的資本主義，也就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義。資產(chǎn)階級及其代理人抽掉“道德”、“制度”等要素，全力推行自由放任的資本主義和反對政府干預(yù)。 　　

      自1861年共和黨執(zhí)政的50多年間，美國政府基本上實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，直到1929年股市暴跌引發(fā)“大蕭條”。“大蕭條”的出現(xiàn)表明市場并非萬能，這也宣告了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自由主義的破產(chǎn)。 　　

      政府干預(yù)也不能過度 　　

      1933年，羅斯福擔(dān)任美國總統(tǒng)后，實(shí)施了“新政”，其核心是加強(qiáng)政府干預(yù)，即協(xié)調(diào)運(yùn)用政府“有形之手”與市場“無形之手”來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。 　　

      羅斯福政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)宏觀調(diào)控和干預(yù)后，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯“激動(dòng)不已”，他在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了“致羅斯?？偨y(tǒng)的公開信”，建議通過財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)。1933年5月28日，凱恩斯與羅斯福會(huì)面時(shí)說：“你們每月支出一億美元，美國經(jīng)濟(jì)將會(huì)破產(chǎn)；每月支出兩億美元，美國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)蕭條；每月支出三億美元，美國經(jīng)濟(jì)就能走向復(fù)蘇。”凱恩斯認(rèn)為，政府支出一美元用于援助公共工程或任何其他項(xiàng)目，就會(huì)創(chuàng)造四美元價(jià)值的國民收入。 　　

      1935年末，凱恩斯寫成《就業(yè)、利息和貨幣通論》這部名著，他認(rèn)為，通過政府的充分就業(yè)政策，可以使經(jīng)濟(jì)從衰退中得到恢復(fù)；市場機(jī)制不能保證市場供求達(dá)到平衡，政府有必要通過財(cái)政和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 　　

      凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和政策不僅挽救了大危機(jī)中的西方經(jīng)濟(jì)，而且成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基石，西方國家?guī)缀醵疾杉{了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論。但是，西方國家政府干預(yù)過度，普遍出現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)需求和超前消費(fèi)，甚至寅吃卯糧。美國長期過度消費(fèi)和過度依賴海外石油等資源，一些西歐國家相繼實(shí)行高工資、高消費(fèi)和高福利政策，導(dǎo)致政府債臺高筑。隨著財(cái)政赤字?jǐn)U大和國際石油等能源價(jià)格暴漲，到20世紀(jì)70年代后期，西方經(jīng)濟(jì)陷入增長停滯與通貨膨脹加劇并存的“滯脹”困境，沉重打擊了凱恩斯的“有效需求不足”理論，凱恩斯主義失靈。 　　

      新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的終結(jié) 　　

      隨著凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的退潮，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派再一次重塑亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”理論，被稱為新自由主義經(jīng)濟(jì)理論。1979年撒切爾夫人擔(dān)任英國首相和1981年里根擔(dān)任美國總統(tǒng)后都遵循新自由主義經(jīng)濟(jì)理論。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)教授服部茂幸指出，他們“將大政府、福利國家等這些支撐著二戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)的框架統(tǒng)統(tǒng)打碎。美國（或者盎格魯—撒克遜國家）奉行的新自由主義政策滲透到了全球。” 　　

      撒切爾夫人執(zhí)政后大力推行國有企業(yè)和資產(chǎn)私有化。1980年美國經(jīng)濟(jì)仍處在“滯脹”時(shí)期。當(dāng)時(shí)的通貨膨脹率在10%以上，失業(yè)人數(shù)達(dá)800多萬，國內(nèi)到處都有工廠停產(chǎn)。里根在競選總統(tǒng)期間把批評指向政府，他說：“在當(dāng)前的危機(jī)中，政府不解決問題，問題就在政府自己。”他還說：“人民已經(jīng)明確表示，他們要求結(jié)束不堪負(fù)擔(dān)和不必要的規(guī)章”，以及“從勞工嘴里把他們賺來的面包拿走的懲罰性稅收政策”。里根最終以壓倒多數(shù)擊敗在職總統(tǒng)、民主黨人吉米·卡特，當(dāng)選為美國第40任總統(tǒng)。里根入主白宮后，與大西洋彼岸的盟友撒切爾夫人協(xié)力推進(jìn)自由化。 　　

      1981年初里根就任美國總統(tǒng)后提出了一個(gè)雄心勃勃的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，人們稱之為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。有些人認(rèn)為，猶如凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)30年代對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命一樣，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是對凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·考夫曼認(rèn)為，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是幾種經(jīng)濟(jì)理論的“混合物”，其中包括貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派等，以貨幣主義為核心。總之，以貨幣主義為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論又取代了凱恩斯主義，被里根和撒切爾夫人等西方政治家采用。到20世紀(jì)90年代，很多國家接受了新自由主義，并深受其害。 　　

      1989年，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所邀請國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財(cái)政部的研究人員，與拉美國家代表在華盛頓召開研討會(huì)，討論陷入債務(wù)危機(jī)的拉美國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革問題。主辦單位的約翰·威廉姆森提出，與會(huì)機(jī)構(gòu)達(dá)成了十條共識，即“華盛頓共識”。“華盛頓共識”被認(rèn)為代表了新自由主義的政策主張，它強(qiáng)調(diào)減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)行私有化、市場化和貿(mào)易自由化。20世紀(jì)90年代，拉美、東歐等國家紛紛倡導(dǎo)以新自由主義為理論支柱的“休克療法”式的轉(zhuǎn)型，采取被稱為“市場原教旨主義”的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略與政策。 　　

      阿根廷是拉美國家中深受“華盛頓共識”特別是私有化和自由化之害的國家之一。新華社高級編輯、拉美問題專家沈安在《阿根廷危機(jī)的回顧與思考》一書中介紹：在1989年改革前，國家掌握著電信、石油、銀行等主要大企業(yè)，10年后國家掌握的僅剩下國家銀行、造幣局、核電站和電視臺等少數(shù)重要企業(yè)。在1989—1999年間，阿根廷10家最大企業(yè)中，有7家是跨國公司的子公司或跨國公司控股的公司，全國100家大企業(yè)中，以阿資為主的企業(yè)僅剩7家。2000年，跨國公司已控制阿根廷出口總額的90.4%和進(jìn)口總額的63.3%。1999年阿根廷最大的國有企業(yè)——石油礦藏局98.02%的股份被賣給西班牙雷普索爾石油公司后，阿根廷90%的燃料供應(yīng)掌握在4家外國公司手里。經(jīng)過全面私有化，阿根廷的經(jīng)濟(jì)命脈已經(jīng)在外資的掌握之中，最終導(dǎo)致改革失敗、危機(jī)爆發(fā)。 　　

      戈?duì)柊蛦谭?011年8月17日接受英國《衛(wèi)報(bào)》專訪時(shí)指出，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯引入了不加管制的經(jīng)濟(jì)政策，致使少數(shù)人變身億萬富翁，而千百萬人民卻陷入貧困。 　　

      近年來，歐美的群眾抗議示威訴求表明，美英國家廣大低收入者和弱勢群體也是新自由主義的受害者。美國的財(cái)富分配不公問題非常嚴(yán)重。國際貨幣基金組織《金融與發(fā)展》雜志公布的一項(xiàng)報(bào)告指出，美國最富有的1%群體享有全國財(cái)富之比：20世紀(jì)70年代為10%，2008年金融危機(jī)前提高到23.5%，到2009年升至約40%，而80%的社會(huì)中下層群體僅享有全國財(cái)富的7%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾發(fā)表文章，猛烈抨擊金融壟斷寡頭對經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的全方位控制。他不無擔(dān)憂地認(rèn)為，美國具備社會(huì)動(dòng)蕩的客觀因素。文章發(fā)表4個(gè)月后， 2011年9月17日，美國爆發(fā)“占領(lǐng)華爾街”的抗議活動(dòng)。 　　

      從里根到小布什，美國政府聽任金融市場瘋狂炒作，與此同時(shí)，大幅度為富人和大企業(yè)減稅，實(shí)施“劫貧濟(jì)富”的稅收政策，導(dǎo)致收入和貧富差距急劇拉大。保羅·克魯格曼在2008年出版的《美國怎么了：一個(gè)自由主義者的良知》一書中指出：自20世紀(jì)70年代以來，保守主義運(yùn)動(dòng)一直試圖逆轉(zhuǎn)自羅斯福新政開始的制度和規(guī)范。這種逆轉(zhuǎn)最終在里根時(shí)代得逞。由于為富人減稅和收入分配不公，“20世紀(jì)70年代，美國大公司主管的平均收入是普通職工的40倍，而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字變成367”，“這已不僅是社會(huì)平等問題，而是美國曾經(jīng)的一個(gè)基本信念和道義的崩塌”。 　　

      服部茂幸認(rèn)為，羅斯福政府通過實(shí)行新政開創(chuàng)了新的時(shí)代，現(xiàn)在奧巴馬政府需要做的，同樣是與窮途末路的新自由主義時(shí)代訣別，實(shí)行新政，開創(chuàng)新的時(shí)代。 　　

      一次新的經(jīng)濟(jì)學(xué)革命值得期待 　　

      世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在何去何從的十字路口，不穩(wěn)定性、不確定性突出，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。各國期待一次新的經(jīng)濟(jì)學(xué)革命，在有效的經(jīng)濟(jì)理論指引下，重振世界經(jīng)濟(jì)。 　　

      在人口增加、經(jīng)濟(jì)增速加快和財(cái)富越來越多的過程中，積累的深層次問題和矛盾越來越多，主要是經(jīng)濟(jì)增速和資源瓶頸、資源消耗和生態(tài)環(huán)境、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大型城市和中小城市、利用外資和利用內(nèi)資、海外市場和擴(kuò)大內(nèi)需、引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新、財(cái)富增加和分配不公以及市場機(jī)制和政府干預(yù)等關(guān)系越來越不協(xié)調(diào)，其中特別是市場機(jī)制和政府干預(yù)往往顧此失彼，難以相輔相成。近現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史顯示，自由放任主義曾長期占主導(dǎo)地位，即使在凱恩斯主義盛行時(shí)期，特殊利益集團(tuán)及其代理人也頑強(qiáng)抵制宏觀干預(yù)。在2003年的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)上，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物羅伯特·盧卡斯甚至高調(diào)宣稱，“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史使命已經(jīng)完成”。2004年，現(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也宣稱，“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大穩(wěn)定時(shí)代”。然而，僅僅幾年之后，世界經(jīng)濟(jì)就陷入了“大不穩(wěn)定”的旋渦。東京大學(xué)的巖井克人教授認(rèn)為：“資本主義的敵人，或者說自由的敵人，其實(shí)并不是社會(huì)主義，而是自由放任主義。我們必須與自由放任主義訣別，才能摸索更好的資本主義模式。” 　　

      從2009年初開始，世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫試圖重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架，并選擇以“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”進(jìn)行新的學(xué)術(shù)概括和梳理。他認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，既要“超越凱恩斯主義”，也不應(yīng)追隨“華盛頓共識”，而應(yīng)發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用，即政府的政策和各種制度安排必須考慮不同發(fā)展水平的結(jié)構(gòu)性特征。 　　

      自2008年國際金融危機(jī)以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體的政府為緩解危機(jī)都在大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)調(diào)控。美國《時(shí)代》雜志2011年10月10日一期載文認(rèn)為，關(guān)于資本主義的整體認(rèn)知正在重構(gòu)，甚至一些具有市場傾向的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不例外。 　　

      有理由相信，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家和政治家在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠探索出一套市場與政府協(xié)調(diào)、市場機(jī)制與政府干預(yù)相輔相成的經(jīng)濟(jì)理論和政策。一次新的經(jīng)濟(jì)學(xué)革命值得期待。 　　

（作者系新華社世界問題研究中心研究員）