代山慶

      新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨始終高度重視社會管理，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，上升到理論高度，提煉出具有規(guī)律性的理論認(rèn)識，對當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理既具有理論意義，又具有實(shí)踐意義。 　　

      一、中國共產(chǎn)黨是社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心 　　

      社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的社會系統(tǒng)工程，它事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。要使這一紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程得以順利完成，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，有組織、有秩序、分步驟地推進(jìn)。 　　

      中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤處在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，但他們都一致強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[1](p.9)。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明：新民主主義革命和社會主義革命之所以能取得勝利，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能取得偉大成就，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)；改革開放之所以能取得成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會管理是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，能否搞好社會管理，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨對社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會管理的主要組織者和推動者，只有領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，才有戰(zhàn)斗力。提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會管理的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)社會管理的能力和水平。鄧小平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子就是作戰(zhàn)指揮部，指揮部不強(qiáng)，作戰(zhàn)就沒有力量。江澤民提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、原則和重點(diǎn)。他指出，要按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為忠誠馬克思主義、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要通過深化干部人事制度改革，建設(shè)善于促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是基層社會管理的依托和領(lǐng)導(dǎo)核心。它們廣泛分布于社會基層，植根于人民群眾之中，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要責(zé)任，是做好社會管理工作最基本、最直接、最有效的力量。基層黨組織是否健全有力，直接關(guān)系基層社會管理的成效。鄧小平曾提出，工廠、公司、院、校、所等基層黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個(gè)企業(yè)事業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。江澤民指出，要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，一定要做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會管理全覆蓋。 　　

      二、人民群眾是社會管理的主體 　　

      唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定力量。人民群眾既是社會管理的主體，又是社會管理的客體；既是管理者，又是受益者。因此，我們進(jìn)行社會管理，必須堅(jiān)持人民群眾主體地位，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾的積極性和主動性。 　　

      中國共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾在革命、建設(shè)和改革中的作用。堅(jiān)持群眾路線是我們黨的政治優(yōu)勢，重視和善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾路線是我們黨把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動中形成的黨的根本工作路線和根本工作方法，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是貫穿黨的全部工作的實(shí)踐精髓。中國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的群眾路線，保持黨與群眾的密切聯(lián)系，革命和建設(shè)的事業(yè)就前進(jìn)、就勝利；違背黨的群眾路線，嚴(yán)重脫離群眾，革命和建設(shè)就會遭受挫折甚至失敗。社會管理，主要是對人的管理和服務(wù)，說到底是做群眾的工作，自然更離不開這條根本工作路線和工作方法。群眾工作是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，也是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。如何堅(jiān)持群眾路線做好群眾工作，我們黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾立場。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是真正的英雄。馬克思主義政黨，除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，全心全意為人民謀利益是其全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所以，想問題做事情從群眾利益出發(fā)，什么都好辦。二要面對群眾需要，關(guān)心群眾生活。切實(shí)關(guān)心群眾生活，面對群眾需要，解決群眾現(xiàn)實(shí)問題，是我們黨與人民群眾始終保持血肉聯(lián)系的根本原因，也是做好群眾工作的切入點(diǎn)。三要重視調(diào)查研究。堅(jiān)持調(diào)查研究，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。只有深入基層、深入群眾，才能了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。這樣，在工作指導(dǎo)上才有可能做到想群眾之所想、急群眾之所急，真正切合實(shí)際。四要傾聽群眾呼聲。只有細(xì)心傾聽群眾的呼聲，才能了解群眾的需要和意愿。只有按照群眾的需要和自愿，我們的群眾工作才能做好。五要建立經(jīng)常工作。一切工作的成績，都是由一點(diǎn)一滴的細(xì)致工作積累起來的。做群眾工作，最重要的是建立經(jīng)常工作。六要反對官僚主義。官僚主義是一種脫離實(shí)際、脫離群眾的不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是群眾路線的大敵。七要堅(jiān)持正確的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。貫徹群眾路線，必須要有科學(xué)的工作路線作保證。一般和個(gè)別相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，既是“從群眾中來，到群眾在去”這一根本路線的組成部分，又是貫徹這一根本工作路線的具體方法。 　　

      三、思想政治工作是社會管理的重要手段 　　

      黨的思想政治工作的根本目的是通過對群眾的思想政治教育，調(diào)動他們的革命、建設(shè)和改革的積極性，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和目標(biāo)服務(wù)。善于做思想政治工作，是黨的事業(yè)取得勝利的根本保證和重要條件之一。思想政治工作，從根本上說就是做人的工作，做群眾的工作，對于解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。從本質(zhì)上講，思想政治工作同社會管理是一致的。思想政治工作是社會管理的重要手段。 　　

      思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。要搞好社會管理，必須運(yùn)用好思想政治工作這個(gè)手段，充分發(fā)揮其具有的政治優(yōu)勢。毛澤東強(qiáng)調(diào)，思想政治工作是靈魂，是統(tǒng)帥。鄧小平、江澤民、胡錦濤都十分重視思想政治工作，他們在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革的實(shí)踐中，積累了豐富的思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)。一是明確提出了思想政治工作的任務(wù)。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，不斷提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，是思想政治工作的根本任務(wù)。二是確立了思想政治工作的工作格局。在長期的實(shí)踐中，逐步形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)共同努力，齊抓共管，各部門密切協(xié)作，專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍緊密配合的思想政治工作的工作格局。三是提出了做好思想政治工作的具體方法。第一，做好思想政治工作，必須要有力回答現(xiàn)實(shí)生活提出的、干部群眾關(guān)心的重大思想理論問題。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，最根本的是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。要使這種理論武裝工作富有成效，必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，敢于和善于分析、回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題。理論只有聯(lián)系實(shí)際，正確回答和指導(dǎo)解決實(shí)際問題，才能發(fā)揮自己的威力和真正掌握群眾。第二，做好思想政治工作，必須有的放矢，對癥下藥。不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的干部群眾，所處的環(huán)境、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的問題不同，其思想活動的特點(diǎn)和要求也會有不同。所以，開展思想政治工作，要注意因地制宜，因人制宜，因事制宜，因時(shí)制宜。第三，做好思想政治工作，必須不斷探索新的方式、方法、手段、機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅(jiān)持，更重要的是要適應(yīng)新情況不斷探索新的方式、方法、手段、機(jī)制，力求做到生動活潑、群眾喜聞樂見，切忌形式主義，切忌簡單生硬。第四，做好思想政治工作，必須把著力點(diǎn)放在基層。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須帶著對人民群眾的深厚感情，深入基層、深入群眾，了解群眾的思想和利益要求，掌握群眾情緒，把做群眾思想工作與幫助群眾解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人。 　　

      四、以人為本是社會管理的價(jià)值取向 　　

      堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。社會管理，主要是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。 　　

      中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨把不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為自己全部奮斗的最高目的，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨必須把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國家政權(quán)，就是為了保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，我們黨始終把人民的利益放在最高位置，把人民的根本利益作為衡量黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。針對過去忽視發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致人民群眾貧窮落后的狀況，鄧小平提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活。強(qiáng)調(diào)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好的根本衡量尺度。并最終提出了判斷改革和各方面工作是非得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是為了人民的根本利益，也就是人民利益標(biāo)準(zhǔn)。黨的十三屆四中全會以后，江澤民和我們黨提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進(jìn)。新世紀(jì)新階段，胡錦濤和我們黨更加重視民生問題，明確提出了“以人為本”的概念，把保障和改善民生作為社會管理的重點(diǎn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就要關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；就要始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)調(diào)樹立以人為本理念的重要性的同時(shí)，我們黨采取許多切實(shí)可行的措施，加大了保障和改善民生的力度。不斷完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 　　

      五、公平正義是社會管理的根本原則 　　

      公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性，是社會主義的根本原則。這就決定公平正義是我國社會管理必須遵循的根本原則。 　　

      人民民主專政國家政權(quán)的建立，社會主義公有制的確立，為堅(jiān)持和貫徹公平正義原則奠定了政治和制度基礎(chǔ)。新中國成立后，毛澤東高度重視實(shí)現(xiàn)社會公平正義，領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，開展轟轟烈烈的社會主義建設(shè)運(yùn)動，在生產(chǎn)力水平極低的狀況下，盡力改善人民生活。在這一時(shí)期，我國的分配制度，理論上都明確要實(shí)行按勞分配，但實(shí)踐中常常背離按勞分配而帶有相當(dāng)程度的平均主義色彩，導(dǎo)致共同落后，共同貧窮。盡管我們黨對公平正義的理解出現(xiàn)了偏差，卻從未停止過對公平正義的追求。改革開放以后，針對過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮的狀況，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢不是社會主義。必須打破平均主義，打破“大鍋飯”，堅(jiān)持按勞分配，調(diào)動人們的積極性。針對在實(shí)行按勞分配過程中，收入差距拉大的情況，鄧小平又強(qiáng)調(diào)，必須走共同富裕道路，防止兩極分化。他指出，共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)，是社會主義的最大優(yōu)越性，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西，是我們必須堅(jiān)持的社會主義的根本原則之一。鄧小平把公平正義提高到社會主義本質(zhì)的高度。他認(rèn)為，社會主義既需要公平，又需要效率，必須把二者有機(jī)結(jié)合起來。江澤民繼承了鄧小平這一思想，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十五大提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。黨的十六大進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，規(guī)范分配秩序。新世紀(jì)新階段，我們黨更加注重社會公平正義。黨的十六屆四中全會按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，強(qiáng)調(diào)要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。黨的十七大進(jìn)一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。近幾年來，我們黨采取措施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，都是為了更好地促進(jìn)社會公平正義。 　　

      六、思想道德建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)工程 　　

      思想道德建設(shè)，解決的是整個(gè)中華民族的精神支柱和精神動力問題。思想道德建設(shè)的根本任務(wù)和目標(biāo)是通過加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育；加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育；加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，來提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)。一個(gè)社會是否和諧，一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。所以，思想道德建設(shè)，是社會管理的基礎(chǔ)工程。 　　

      加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，一直十分重視思想道德建設(shè)。早在新中國成立初期，毛澤東就要求青年堅(jiān)持走“又紅又專”的道路，并提出德、智、體全面發(fā)展的教育方針，把德、智、體全面發(fā)展作為培養(yǎng)社會主義接班人的重要標(biāo)準(zhǔn)，把德放在首位。在改革開放的新時(shí)期，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，根據(jù)新的歷史條件，創(chuàng)造性地闡述了關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的思想。社會主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個(gè)方面。其中，思想道德建設(shè)決定精神文明建設(shè)的性質(zhì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會主義精神文明是社會主義的重要特征，要在建設(shè)高度的物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的社會主義精神文明；物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義；要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平把新時(shí)期社會主義事業(yè)接班人的基本要求概括為“四有”，即有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。“四有”體現(xiàn)了對公民素質(zhì)的全面要求，涵蓋了思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。其中，有理想、有道德、有紀(jì)律是對公民思想道德素質(zhì)方面的要求。黨的十三屆四中全會以后，隨著建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展，黨對精神文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。江澤民和我們黨在對古今中外治國經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，在對自身領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括基礎(chǔ)上，提出了以德治國的思想。把德治上升為治國方略，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會管理規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。在新世紀(jì)新階段，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，思想道德建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但也存在理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責(zé)任感缺乏等問題。鑒于此，以胡錦濤為總書記的黨中央把思想道德建設(shè)擺在更加突出的位置，提出了建設(shè)以“馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會主義榮辱觀”為基本內(nèi)容的社會主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。核心價(jià)值體系，是社會系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以維持的基本精神依托。它不僅作用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個(gè)方面，而且對于每個(gè)社會成員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都施加著深刻的影響。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略任務(wù)。它為在新的歷史條件加強(qiáng)思想道德建設(shè)指明了方向。 　　

      七、民主法制建設(shè)是社會管理的治本之策 　　

      制度建設(shè)更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。民主是社會主義的生命，建立健全社會管理的法律制度是進(jìn)行社會管理的根本保障。社會管理法律管，除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段之外，更要重視運(yùn)用民主法制手段。民主法制建設(shè)是進(jìn)行社會管理的治本之策。 　　

      發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義的重要目標(biāo)。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對“文化大革命”時(shí)期我國民主法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞，使黨和人民遭受極大痛苦以及改革開放出現(xiàn)的新情況，十分強(qiáng)調(diào)和重視民主法制建設(shè)。社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，真正享有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。只有發(fā)展社會主義民主政治，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，才能充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主體性，增強(qiáng)人民群眾的主人翁責(zé)任感，發(fā)揮他們的聰明才智，形成推動現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。鑒于我國社會主義發(fā)展中沒有切實(shí)建設(shè)民主政治的歷史教訓(xùn),鄧小平提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[2](p.168)的著名論斷，科學(xué)地揭示了民主和社會主義、民主和社會主義現(xiàn)代化的關(guān)系。鄧小平把民主政治建設(shè)提高到社會主義本質(zhì)的高度。鄧小平十分重視民主政治建設(shè)，同時(shí)也十分重視法制建設(shè)。鄧小平認(rèn)為，社會主義民主和社會主義法制是相互依賴、相互促進(jìn)的，具有不可分割的聯(lián)系。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)。過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”[3](p.189)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[4](p.146)這些論述是鄧小平在新的歷史條件下關(guān)于民主和法制建設(shè)的綱領(lǐng)性表達(dá)，既強(qiáng)調(diào)了民主法制建設(shè)的重要性，又說明了社會主義民主和法制建設(shè)的方向是從人治走向法治，努力實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化。另外，鄧小平還全面概括了社會主義法制的基本要求，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十三屆四中全會以后，江澤民和我們黨進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的思想，提出了“建設(shè)社會主義政治文明”的科學(xué)論斷和“依法治國”的思想。加強(qiáng)政治文明建設(shè)，是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必由之路。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是國家長治久安的重要保障。在新世紀(jì)新階段，胡錦濤和我們黨更加重視民主法制建設(shè)?；鶎用裰魇前l(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐。黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。社會主義法制是人民當(dāng)家作主和治理國家的基本方法。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，組織和支持人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。 　　

      參考文獻(xiàn) 　　

          [1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2011. 　　

      [2][3][4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994. 昆明學(xué)院