關(guān)海庭

      中國政治發(fā)展就是不斷走向法治化和民主化的過程。在這個(gè)過程中，有兩個(gè)最重要的因素：一個(gè)是人，一個(gè)是制度。人主要是社會(huì)人，有自身的文化價(jià)值觀念。制度的設(shè)計(jì)和形式，則受到人的價(jià)值觀念的影響?！　?/p>

      中國政治發(fā)展就是不斷走向法治化和民主化的過程。在這個(gè)過程中，有兩個(gè)最重要的因素：一個(gè)是人，一個(gè)是制度。人主要是社會(huì)人，有自身的文化價(jià)值觀念。制度的設(shè)計(jì)和形式，則受到人的價(jià)值觀念的影響。這樣，就構(gòu)成了政治發(fā)展過程中的三大要素，即人、價(jià)值觀和制度。其中，價(jià)值觀是基礎(chǔ)，包括政治發(fā)展的目標(biāo)等因素；人，主要包括人的發(fā)展動(dòng)力；制度，是發(fā)展的主要手段，三者結(jié)合在一起，形成了政治發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)力和手段的統(tǒng)一。 “一切政治的關(guān)鍵在民眾”，因此，中國政治發(fā)展的價(jià)值觀就是“堅(jiān)持為人民服務(wù)”，代表最廣大人民群眾的根本利益。所謂人民的根本利益，就是“人民大眾”的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，簡言之就是“人民主權(quán)”；動(dòng)力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，主要的動(dòng)力源泉有：理想的高尚性、利益的合理性、競爭的激烈性，手段包括政治運(yùn)動(dòng)、思想教育、制度建設(shè)等等，其中制度是最主要的。動(dòng)機(jī)（價(jià)值目標(biāo)）、動(dòng)力和手段的一致性，是政治健康發(fā)展的基本因素。

      一 　　

      從1978年的中央工作會(huì)議到1980年鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話發(fā)表之前，這段時(shí)期是當(dāng)代中國政治發(fā)展的醞釀和起步階段，也是價(jià)值觀的確立階段。改革開放以來，中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯起點(diǎn)，就是以社會(huì)主義最基本原則為內(nèi)涵的“人民主權(quán)”理念的連續(xù)性。對(duì)改革開放之前30年的繼承和超越，是這種邏輯起點(diǎn)的基本特色。繼承主要是在動(dòng)機(jī)（目標(biāo)）方面的繼承，超越主要是在手段上的超越。通過這種超越和繼承，使中國政治發(fā)展的動(dòng)機(jī)和手段達(dá)到了科學(xué)的統(tǒng)一。 　　

      中國共產(chǎn)黨代表了人民的根本利益，其動(dòng)機(jī)（價(jià)值目標(biāo)）的高尚性是政治發(fā)展的源動(dòng)力。改革開放之前的30年里，中共在動(dòng)機(jī)上始終代表了人民群眾的根本利益，由于手段上的失誤導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生。 “關(guān)于文化大革命，也應(yīng)該科學(xué)地歷史地來看。毛澤東同志發(fā)動(dòng)這樣一次大革命，主要是從反修防修的角度出發(fā)的。 ”毛澤東始終認(rèn)為，要使黨保持在動(dòng)機(jī)上的高尚性和純潔性，就要使干部不要脫離群眾。毛澤東對(duì)這個(gè)問題十分警覺，多次講到：干部嚴(yán)重脫離群眾的狀況如果發(fā)展下去，會(huì)變成“官僚主義者階級(jí)”，要被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)打倒。 因此，他采取了幾個(gè)有力措施來保證中共動(dòng)機(jī)的純潔性： 　　

      第一，通過各種途徑使中共干部緊密聯(lián)系群眾。主要包括干部定期參加生產(chǎn)勞動(dòng)，“縣以上的各級(jí)黨政軍主要干部，凡能勞動(dòng)的，每年以一部分時(shí)間從事體力勞動(dòng)”；建立信訪制度、疏通民意；鼓勵(lì)干部深入實(shí)際調(diào)查研究；樹立深入實(shí)際的典型，如焦裕祿等。 　　

      第二，建立健全干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。每個(gè)星期干部都要進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，定期到黨校、大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，向干部灌輸社會(huì)主義的理念和聯(lián)系群眾的思想。 　　

      第三，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇作出明確規(guī)定，盡量縮小同基層群眾的差別。干部級(jí)別從一級(jí)到二十三級(jí)，月工資最高500元左右、最低50元左右，并且同工人工資大體相當(dāng)。 　　

      這樣，就使得改革開放之前的中國沒有形成一個(gè)官僚特權(quán)階層，從而成為改革開放最好的條件之一。我們不妨將中國和前蘇聯(lián)的情況作一個(gè)對(duì)比。兩國改革前，蘇聯(lián)黨政機(jī)關(guān)人數(shù)近2000萬，享受明顯特權(quán)的有100萬人左右，這些特權(quán)主要表現(xiàn)為：一是高工資，最高工資5000盧布，同工人一般工資的差距是20倍～30倍。二是額外補(bǔ)貼，相當(dāng)于工資的50%。三是休假制度。四是特殊供給制度，主要是定期供應(yīng)社會(huì)上的緊俏商品。五是配給高消費(fèi)的福利待遇，包括用車、住房等等。而中國黨政機(jī)關(guān)人數(shù)不足400萬，生活待遇同普通老百姓差距不大。形成這種狀況的原因是復(fù)雜的：第一，俄羅斯有著官僚和貴族傳統(tǒng)，中國則是平均主義的傳統(tǒng)；第二，俄（蘇）生活水平相對(duì)較高，有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而中國大多數(shù)人的溫飽問題還未解決，在這種情況下搞特權(quán)會(huì)遭到人們的激烈反對(duì)；第三，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的作用：斯大林有著鮮明的特權(quán)意識(shí)，毛澤東則有著強(qiáng)烈的平均主義思想，兩人體現(xiàn)出明顯的差異性。 　　

      中共在內(nèi)部沒有形成一個(gè)特權(quán)階層，這是改革開放后中國政治發(fā)展邏輯起點(diǎn)的基礎(chǔ)。在這個(gè)起點(diǎn)階段，中共主要在手段上進(jìn)行了調(diào)整。這些手段主要有：一是“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，國家法制建設(shè)全面起步。二是恢復(fù)黨的“密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)”，“切實(shí)關(guān)心群眾生活”，從1979至1980兩年間，集中力量安排了1800萬城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。三是“反對(duì)干部特殊化”，“先從對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再進(jìn)一步地作出關(guān)于各級(jí)干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化”。四是發(fā)展生產(chǎn)力，增加人民群眾的收入。領(lǐng)導(dǎo)好不好，就看“勞動(dòng)的生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少” ，即使在國家財(cái)政相對(duì)緊張的情況下，1979年也為全國40%的職工上調(diào)了工資。五是解決遺留問題，“有錯(cuò)必糾”，平反冤假錯(cuò)案，“全國共平反糾正了約300萬名干部的冤假錯(cuò)案”。由此，中共既在動(dòng)機(jī)上，也在手段上保證了代表人民的根本利益。 　　

      政治發(fā)展的起點(diǎn)，一開始就將“人民主權(quán)”作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，使得動(dòng)機(jī)合理、方向明確，加上對(duì)遺留問題處理得當(dāng)，既對(duì)前30年的錯(cuò)誤堅(jiān)決糾正，又對(duì)前30年的優(yōu)良傳統(tǒng)予以繼承，中國政治發(fā)展起始穩(wěn)健，為以后的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的第一階段：以1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文為標(biāo)志，到20世紀(jì)80年代末90年代初黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，以制度化建設(shè)為突破口，以“黨政分開”為主要內(nèi)容，開始對(duì)黨和國家實(shí)行制度化和規(guī)范化的管理，在政治發(fā)展的手段上有了歷史性的突破。 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的起步，是以對(duì)“文化大革命”的深刻反思為背景的。當(dāng)整個(gè)民族經(jīng)歷了這樣一場“浩劫”之后，人們都從不同角度來思考其內(nèi)在的根源。其實(shí)，任何人都會(huì)犯錯(cuò)誤，毛澤東當(dāng)然也不例外。問題的關(guān)鍵是，當(dāng)“文化大革命”發(fā)動(dòng)起來之后，很多人，特別是黨的一些高級(jí)干部，都程度不同地感受到了其中的問題，但都無能為力，仍然使“文化大革命”延續(xù)了10年，只有等到毛澤東去世、粉碎了“四人幫”，才能重新認(rèn)識(shí)“文化大革命”。經(jīng)過這種陣痛，人們看到了體制和制度的作用，鄧小平對(duì)此作出了系統(tǒng)的表述。他在1980年明確指出，要對(duì)“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行必要的改革”，其中黨是關(guān)鍵。這個(gè)時(shí)期相繼采取了幾個(gè)措施：第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。 1980年2月29日，中共十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，“黨內(nèi)真正實(shí)行民主選舉”，“充分體現(xiàn)選舉人的意志”。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)管，“不準(zhǔn)搞特權(quán)”。第二，實(shí)行黨政分開。 1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，提出“權(quán)力不宜過分集中”，“要著手解決黨政不分、以黨代政的問題”，“從長遠(yuǎn)考慮，解決好交接班的問題”。第三，干部制度科學(xué)化。1982年2月20日，中共中央通過的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，提出用黨章和國法的形式逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)體制和干部制度，正式建立了干部退休制度。第四，組織運(yùn)行的制度化。1982年9月1日，中共十二大明確提出，“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。 ”十二大還審議通過了新黨章，提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的重要原則。自此在制度化的基礎(chǔ)上開啟了中國法制的新進(jìn)程。報(bào)告明確指出了要“健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；?rdquo;，“改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。第五，加強(qiáng)民主和法制教育。1986年9月28日，十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，提出“民主和法制、紀(jì)律不可分”，“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，根本問題是教育人”。 　　很顯然，這個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化和規(guī)范化：黨組織內(nèi)部的科學(xué)管理；黨和政府實(shí)行黨政分開。中共通過對(duì)“文化大革命”的總結(jié)和反思，不斷提升了自己的制度化水平，圍繞著黨自身的改革是這個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)。 　　

      制度化的水平積累到一定程度，勢必產(chǎn)生理論上的重大進(jìn)步。這個(gè)時(shí)期的重要理論成果，集中體現(xiàn)在中共十三大的理論貢獻(xiàn)方面。中共十三大明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)”，使制度化走向了法制化，將“政治改革”作為黨的重要任務(wù)，并制定具體改革措施：實(shí)行黨政分開，改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不再設(shè)立分管職能部門的專職書記；進(jìn)一步下放權(quán)力，中央向地方放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)，擴(kuò)大地方政府和企事業(yè)單位的自主權(quán)；改革干部人事制度，建立公務(wù)員制度；擴(kuò)大行政透明度，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度；完善社會(huì)主義民主政治的若干制度，如人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、基層民主制度等；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。此后，國家的制度化水平逐步擴(kuò)展到基層。 1987年11月六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議根據(jù)六屆人大五次會(huì)議的授權(quán)決定，審議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》（1998年1月4日，九屆人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》）。 1989年12月26日，七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。中國的基層組織自治制度不斷深入發(fā)展。

三 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的第二階段：從20世紀(jì)80年代末90年代初中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，到2002年中共十六大，以法治建設(shè)為主線，黨和國家的制度化和法制化向縱深發(fā)展。這個(gè)階段最主要的背景，是建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；1989年政治風(fēng)波之后，人們對(duì)政治體制改革有著強(qiáng)烈的要求；經(jīng)過激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，廣大人民急切盼望社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展。為此，這個(gè)時(shí)期的政治發(fā)展順應(yīng)人民的要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 　　

      第一，完善中國政治制度的基本政治構(gòu)架。1989年12月，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了“加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作和協(xié)商”，“進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用”，“舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用”，“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”。 　　

      中共將完善人民代表大會(huì)制度作為推進(jìn)民主進(jìn)程的重要內(nèi)容。 1990年3月12日，中共中央作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出“要在深化政治體制改革中，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道”。 1990年3月18日，江澤民在參加七屆全國人大三次會(huì)議時(shí)指出，“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，”其中的關(guān)鍵，“黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)。 ”1992年10月12日，在中共十四大上，江澤民提出了完善基本政治構(gòu)架（人大制度、政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度）；完善法制，實(shí)現(xiàn)民主化和科學(xué)化；改進(jìn)決策機(jī)制；精簡機(jī)構(gòu)等重要內(nèi)容。會(huì)議還提出了“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要命題，并指出“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”。 　　

      上述成果逐漸上升到國家法律的層面。 1993年3月29日，八屆人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。 1993年4月24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議審議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，同年8月10日，由總理簽署國務(wù)院令予以發(fā)布，10月1日起實(shí)施，這標(biāo)志著中國的公務(wù)員制度正式建立。 　　

      第二，全面推進(jìn)政治體制改革。 　　

      十四大以后的政治體制改革，重點(diǎn)在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)上。 1994年9月28日，中共十四屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問題的決定》，這次全會(huì)首次以全會(huì)的形式來集中討論和解決黨的建設(shè)問題，重點(diǎn)討論了黨的組織建設(shè)問題，并第一次提出了黨的建設(shè)“新的偉大工程”的命題，對(duì)繼續(xù)有效加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大戰(zhàn)略意義。會(huì)議提出要“堅(jiān)持和健全民主集中制”，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)”，“培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部”。 《決定》特別強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)“需要以完備的法制來規(guī)范和保障”。 1996年10月10日，中共十四屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，提出“加強(qiáng)精神文明建設(shè)首先要從嚴(yán)治黨，搞好黨風(fēng)”，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。越是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念......”，“對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要集中進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育”。 　　

      1997年9月12日，江澤民在中共十五大上明確提出：繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。并指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國家一切權(quán)力屬于人民。”關(guān)于政治體制改革的基本任務(wù)，就是在完善基本政治架構(gòu)的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，“按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。深化人事制度改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。 ”在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還需要完善民主監(jiān)督制度，“深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一”。 　　

      中共十五大之后，圍繞著政治體制改革采取了幾項(xiàng)強(qiáng)有力的措施：一是進(jìn)一步擴(kuò)大民主。在鞏固基層民主選舉的基礎(chǔ)上，中共十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定。二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。2001年9月26日，十五屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，……關(guān)系到黨和國家的生死存亡”。 《決定》強(qiáng)調(diào)了關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的幾個(gè)要點(diǎn)：“一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性；二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；三、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)??；四、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；五、堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；六、堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；七、堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；八、堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；九、堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；十、堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)；十一、加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”。 　　

      第三，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。 　　

      1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這是一個(gè)具有里程碑意義的文件。文件明確提出：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，“法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”。 1996年10月10日，中共十四屆六中全會(huì)又通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明若干重要問題的決議》，明確提出“要在全體人民中進(jìn)行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)民主法制觀念”。通過以上文件可以看出，強(qiáng)調(diào)憲法的作用，提出完善法律體系這個(gè)目標(biāo)，突出普及法律的意義，是這個(gè)時(shí)期建設(shè)法治國家的三個(gè)顯著特點(diǎn)。 　　

      1999年3月15日，九屆人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，這既說明了中國政治發(fā)展取得的巨大成績，也表明了中國以后實(shí)行“依法治國”方略的堅(jiān)強(qiáng)決心。

四 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的第三階段：從2002年中共十六大到現(xiàn)在，以政治文明建設(shè)為主線，政治發(fā)展向縱深發(fā)展，將人的全面發(fā)展和當(dāng)家做主作為政治發(fā)展的本質(zhì)要求。 　　

      2002年11月8日，江澤民在中共十六大的政治報(bào)告中，明確提出了中國政治發(fā)展的概念，指出政治發(fā)展的目標(biāo)，就是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，并同時(shí)提出了“政治建設(shè)”的概念。政治發(fā)展、政治文明、政治建設(shè)三個(gè)概念的提出，反映了中國人民堅(jiān)持社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)強(qiáng)決心，也表明了我們“借鑒人類政治文明的有益成果”的開放意識(shí)，更向人民展現(xiàn)了政治發(fā)展的重要地位和明確目標(biāo)。 　　

      報(bào)告明確提出，要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十六大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展民主的主要道路就是黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。 　　

      以政治文明建設(shè)為主線，國家政治制度的基本框架不斷完善，逐漸納入到法治國家的軌道。 2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將推進(jìn)“政治文明”和“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明這個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，各項(xiàng)政治發(fā)展的具體任務(wù)也不斷推進(jìn)：首先是黨的自身建設(shè)。 2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出不斷提高“駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”，“建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”以及“應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。并規(guī)定減少各級(jí)黨委副書記的職數(shù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步規(guī)范化；其次是中國政治制度的框架不斷完善。 2005年2月18日，中共中央公布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，不久又提出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。這兩個(gè)文件重申：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。 ”“進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式，并將政治協(xié)商納入決策程序”。 　　

      中共十六大以后，政治發(fā)展的標(biāo)志性成果，就是科學(xué)發(fā)展觀思想的提出。 2005年10月，在黨的十六屆五中全會(huì)上，胡錦濤指出，科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)政治發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，既包括政治發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也包括政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政治發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。 2006年10月11日，中共中央作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)制度建設(shè)，保持社會(huì)公平正義”，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。同時(shí)，其它方面的政治改革也向深入發(fā)展。 2007年“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“省直管縣”的試點(diǎn)工作全面展開。 2007年11月，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《政府信息公開條例》，要求信息公開要覆蓋大多數(shù)機(jī)構(gòu)，“原則上全部公開”，“公開程序和救濟(jì)渠道”。 　　

      2007年11月8日，胡錦濤在中共十七大政治報(bào)告和后來的重要講話中，全面論述了政治體制改革問題，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，其主要內(nèi)容包括：意義和影響：“人民民主是社會(huì)主義的生命，”要堅(jiān)持進(jìn)行政治改革，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；前提和原則：這種改革是社會(huì)主義制度的自我完善，“必須堅(jiān)持正確政治方向”；優(yōu)勢的利用：充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢，“把政治協(xié)商納入決策程序”；內(nèi)涵的把握：政治改革就是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，要“依法實(shí)行民主選舉”；全面統(tǒng)籌：將馬列主義同中國國情，公平和效率，自主和開放，政治和經(jīng)濟(jì)，改革發(fā)展和穩(wěn)定等10個(gè)問題統(tǒng)籌起來。 　　

      十七大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，中國政治發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。 2008年5月13日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年工作規(guī)劃》，提出了建立懲治和預(yù)防腐敗的框架，包括教育、制度、改革、加強(qiáng)巡視工作、加大懲治力度等內(nèi)容，充分反映了我國反腐敗的思路和堅(jiān)定決心。 2009年4月，全國人大通過了關(guān)于修改全國人大常委會(huì)議議事規(guī)則的決定，人大的工作進(jìn)一步走向規(guī)范化。我國基層民主工作也深入發(fā)展。 2009年7月至8月，中共南京市委在363個(gè)城市社區(qū)全部采取公推直選方式，順利產(chǎn)生了新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。 2009年9月18日，中共十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”的號(hào)召。同時(shí)，《決定》提出“堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。到中共十七屆五中全會(huì)明確提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，重點(diǎn)也是強(qiáng)調(diào)改革的綜合性。 2011年1月，我國鄭重宣布：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。社會(huì)政治發(fā)展的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)得更加明顯。

五 　　

      按照中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，要以“人民主權(quán)”為主線，保證實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。這30年間，通過黨的自身建設(shè)，國家的制度化和法制化建設(shè)、政治文明建設(shè)，中國的政治發(fā)展達(dá)到了較高的水平。 　　

      先從政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)分析，保證了人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。從人民群眾的滿意度來看，根據(jù)最近10年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的社會(huì)藍(lán)皮書，按5級(jí)量表賦值方法測量（5分最高，1分最低）中國城鄉(xiāng)居民總體滿意度為： 　　

      再從黨和國家的法治化和制度化程度來看，都有了長足的進(jìn)展。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效的法律共有236件，涵蓋憲法及相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法及非訴訟程序法案七個(gè)法律部門；現(xiàn)有有效的行政法規(guī)近690多件，地方法規(guī)8600多件，等等。由此可見，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。 　　

      最后從人的全面發(fā)展角度來看，中國人民的綜合素質(zhì)不斷提高。我們僅從人民群眾的法律意識(shí)來看。根據(jù)北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查研究中心的調(diào)查報(bào)告，2009年對(duì)北京、上海、廣州三地居民進(jìn)行調(diào)查，在4576個(gè)受訪者中，關(guān)注度排第一位的是法制新聞，占到了所有回答的14.3%。 　　

      誠然，當(dāng)代中國政治發(fā)展面臨的問題也是很嚴(yán)峻的。從宏觀上分析，主要有兩極分化、社會(huì)腐敗、主流價(jià)值體系受到侵蝕，等等；從微觀上分析，主要有“一把手”權(quán)力過大，對(duì)之監(jiān)督不力，基層組織渙散，黑惡勢力嚴(yán)重存在，干群關(guān)系緊張，各級(jí)干部密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)亟待加強(qiáng)，等等。按照政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，執(zhí)政黨保持善良的動(dòng)機(jī)比什么都重要，但隨著利益的多元化，這種善良的動(dòng)機(jī)最容易受到傷害，因?yàn)槔嬗幸环N自我增值的沖動(dòng)，上述問題如果任其自由發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致“個(gè)人利益”或“集團(tuán)利益”侵蝕“人民主權(quán)”的理念，使善良的動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。 　　

      針對(duì)政治發(fā)展過程中存在的問題，人們提出了諸如“新聞自由”、“司法獨(dú)立”、“憲政改革”、“政治行政化”等種種改革方案。 這些方案都值得進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。但任何方案要想有推廣價(jià)值，既要有扎實(shí)的理論準(zhǔn)備，又要有翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，還要符合政治發(fā)展的內(nèi)在要求。中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，要將民主和法治統(tǒng)一起來，關(guān)鍵是既要保障個(gè)人、組織和地方的權(quán)利，又要防止利益集團(tuán)干擾“人民主權(quán)”的理念；改革開放30多年來，中國特色的法律和制度體系已基本形成，為進(jìn)一步擴(kuò)大民主提供了保障。我國基層民主有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，到2007年底，農(nóng)村有61萬多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行了直接選舉。城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人“公推直選”也在北京、江蘇、浙江等地全面展開。中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因?yàn)橛绊?ldquo;人民主權(quán)”理念實(shí)現(xiàn)的是多種因素。因此，綜合推進(jìn)政治體制改革，做好推進(jìn)人民民主的基礎(chǔ)性工作，建設(shè)社會(huì)主義的政治文明，是保持以“人民主權(quán)”為內(nèi)涵的善良動(dòng)機(jī)的基本途徑，其中的重點(diǎn)是建立和完善選舉制度。這種綜合性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)性的統(tǒng)一，是政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然要求，其中有三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可： 　　

      第一，全面提高人民群眾的政治素質(zhì)，為完善選舉制度創(chuàng)造基本的前提。中國目前影響全社會(huì)政治文明程度的主要因素是人們的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)主要包括人們的理性程度、自控能力、法治意識(shí)等等。要提高人們的政治素質(zhì)，最重要的就是綜合推進(jìn)政治改革，這其中包括思想教育、法治建設(shè)、實(shí)際參與等等。從這個(gè)意義上說，政治體制改革“突破口”的提法是不科學(xué)的，因?yàn)橛绊懻误w制改革的不是單一因素，而是綜合因素，特別是人們政治素質(zhì)這個(gè)重要因素，需要的是漸進(jìn)的整體的推進(jìn)。在這個(gè)過程中，要集中做好三個(gè)方面的工作：一是充分尊重人的權(quán)利。這個(gè)問題是我們政治體系中略顯薄弱的環(huán)節(jié)。尊重人的基本權(quán)利，包括生存權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)及發(fā)展權(quán)。中國社會(huì)還有很多丑陋現(xiàn)象，“文化大革命”是各種丑陋現(xiàn)象的集中暴露。我們吸取了“文化大革命”的教訓(xùn)，綜合推進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，但不尊重人權(quán)的現(xiàn)象還很多，這也只能通過整體推進(jìn)政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。二是通過實(shí)際參與提高人民群眾的政治素質(zhì)。穩(wěn)定的確是中國的頭等大事，但持久的穩(wěn)定一定是建立在人民群眾綜合素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上的。要提高人民群眾的政治素質(zhì)，一定要有切實(shí)的參與和實(shí)際的鍛煉。村民自治選舉開始有很多問題，現(xiàn)在都很好地解決了，中國基層民主正在健康的發(fā)展。三是處理好政治發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)中各種因素的關(guān)系，特別是理想和利益的關(guān)系。從根源上說，中國社會(huì)是理想和現(xiàn)實(shí)合一的一元性社會(huì)，不同于西方理想與現(xiàn)實(shí)分開的二元社會(huì)，即在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外還有一個(gè)宗教的世界?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)主要靠法治，理想社會(huì)主要靠宗教，二者之間有很大的張力，調(diào)整起來有相當(dāng)大的余地。中國社會(huì)中理想與現(xiàn)實(shí)是合一的，既要保持理想，又要允許現(xiàn)實(shí)利益的合理性。戰(zhàn)爭時(shí)期“革命理想高于天”，壓倒了對(duì)物質(zhì)利益的追求，建設(shè)初期繼承了這個(gè)傳統(tǒng)，導(dǎo)致對(duì)正當(dāng)物質(zhì)享受的否定，改革開放以來承認(rèn)物質(zhì)利益的合理性，又導(dǎo)致拜金主義盛行。以理想為主導(dǎo)，將精神追求和物質(zhì)享受有機(jī)地統(tǒng)一起來，是我們必須堅(jiān)持的原則。 　　

      第二，進(jìn)一步提高中共和國家的制度化和法治化程度，為選舉制度的發(fā)展提供基本保障。先從最一般的意義上說，選舉是各種利益的博弈過程，要有嚴(yán)格的法律加以規(guī)范，因此，我國現(xiàn)在的制度化和法制化建設(shè)也到了攻堅(jiān)的時(shí)期。再從特殊的意義上說，中國社會(huì)的腐敗現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，已經(jīng)影響到黨和國家的形象。誠然，任何社會(huì)都有腐敗，關(guān)鍵是目前我們還沒有找到克服腐敗的“良方”。自律機(jī)制是我們一貫的主張，在自律機(jī)制基礎(chǔ)上加上他律機(jī)制一定是必然的選擇。這就要求我們?cè)诜ㄖ坪椭贫然ㄔO(shè)方面有所突破：一是完善和選舉相關(guān)的法律，解決權(quán)力的來源問題；二是在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約的法律和制度上有所突破。這兩個(gè)方面的立法和監(jiān)督也到了向深層次發(fā)展的時(shí)刻，諸如“選舉法”“監(jiān)督法”、“政黨法”、“財(cái)產(chǎn)繼承法”、領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、特殊崗位的審批制度、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束制度等，都要提到議事日程上來。在中國有這樣一種政治現(xiàn)象：“一把手”一旦出問題，就會(huì)出現(xiàn)全局性的問題，這實(shí)際上既有權(quán)力來源方面的問題，也有監(jiān)督不到位的問題。通過選舉解決主要領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生問題，通過法律和制度解決對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問題，這些都是大勢所趨，國家的法治化和制度化程度能否提升，主要難點(diǎn)在這方面。 　　

      第三，建立健全系統(tǒng)的選舉制度，保證人民參與的廣度和深度地不斷發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展基本價(jià)值觀的必然要求。從長遠(yuǎn)看，只有實(shí)現(xiàn)了人民參與，才能真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，因?yàn)椋阂皇沁@個(gè)問題直接涉及到中共執(zhí)政的科學(xué)性和合法性問題。中共代表人民的根本利益，一定要通過擴(kuò)大人民群眾實(shí)實(shí)在在的參與表現(xiàn)出來。二是這個(gè)問題還是黨和國家制度化和法制化的基礎(chǔ)。如果沒有民主，就會(huì)走向“制度”和“法制”的專制，那將比人治更可怕。三是這個(gè)問題是解決經(jīng)濟(jì)矛盾的突破口。中國社會(huì)的一個(gè)重要問題是貧富差距的“兩極分化”問題，這個(gè)問題表面上是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題。只有讓人民群眾充分表達(dá)自己的意愿，才能解決這個(gè)問題。人民群眾表達(dá)自己意愿最好的途徑，就是選舉。在選舉這個(gè)問題上，有三方面的工作要做：一是選舉的廣度，在現(xiàn)有制度框架的基礎(chǔ)上，基層的直接選舉要不斷發(fā)展，鄉(xiāng)級(jí)的直選要進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)行間接選舉，試行下一級(jí)的黨代表、人民代表參與上一級(jí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的選舉工作。二是選舉的深度，沒有特殊的情況，要推廣差額選舉的制度，給選舉人以更多的選擇。三是選舉程序的完善，包括候選人的提名、選舉過程的監(jiān)督、選舉結(jié)果的確認(rèn)，都要有嚴(yán)格的程序。 　　

      總而言之，在中共的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，整體推進(jìn)政治體制改革，著眼于提高全民的政治素質(zhì)；深入進(jìn)行制度和法制建設(shè)，著眼于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步擴(kuò)大選舉的廣度和深度，著眼于人民意愿的充分表達(dá)，是我們推進(jìn)政治發(fā)展的三項(xiàng)基本任務(wù)，也是政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然趨勢。