揚清風建千秋業(yè)　扶正氣夯萬年基

——寫在第十七屆中央紀委第七次全會召開之際 　　

      ２０１１年，創(chuàng)造９０年輝煌歷史的中國共產(chǎn)黨從新的起點再次出發(fā)。在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉取得新進展新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用—— 　　

      從扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，到著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題；從加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，到進一步完善懲治和預防腐敗體系；從堅決查處大案要案，到加強對地方換屆工作的監(jiān)督檢查…… 　　

      立足黨紀國法，心系人民群眾。一個個創(chuàng)新舉措，一項項周密部署，傳遞出中國共產(chǎn)黨從嚴治黨、從嚴治政的決心和信心。在人們期待的目光中，清正廉潔猶如陣陣清風，正在吹遍神州大地。 　　

      嚴明政治紀律，加強監(jiān)督檢查，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧“保駕護航” 　　

      這是中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組某檢查組的工作時間表—— 　　

      ２０１１年９月２２日：上午從重慶抵貴陽，下午開會聽匯報、座談，晚上全體成員開會抽取檢查項目、討論檢查方案； 　　

      ９月２３日：上午從貴陽前往凱里，下午分成小組開展檢查，晚上全體成員碰頭匯報情況、總結工作、填寫檢查表格； 　　

      ９月２４日：上午繼續(xù)檢查，下午進行補充檢查，晚上乘車從凱里趕赴都勻…… 　　

      穿梭在崇山峻嶺之間，深入到建設工地現(xiàn)場，檢查組白天分頭工作，晚上忙到深夜，檢查完一個地區(qū)又接著檢查另一個地區(qū)，檢查完一個項目又檢查另一個項目…… 　　

      以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線——在深入分析世情、國情變化和我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)之后，中央作出一系列重大戰(zhàn)略決策。 　　

      ２０１１年是“十二五”開局之年。各地區(qū)是否落實了“十二五”規(guī)劃綱要提出的指導思想？是否設置了與綱要確定的發(fā)展目標緊密銜接、協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟發(fā)展指標？ 　　

      中央提出“十二五”時期建設城鎮(zhèn)保障性安居工程３６００萬套，其中２０１１年要開工建設１０００萬套。這個“十二五”期間的標志性民心工程開工情況怎樣？是否能如期完成？ 　　

      ２０１１年初，中央以一號文件形式出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，７月又召開中央水利工作會議。各地區(qū)落實水利改革發(fā)展目標任務的情況如何？健全水利投入穩(wěn)定增長機制的進展如何？ 　　

      …… 　　

      重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況，牽動著黨中央的心。為了掌握真實情況，中央決定對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查。 　　

      ２０１１年４月，中央紀委牽頭成立中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組，明確監(jiān)督檢查任務，著手開展相關工作： 　　

      ——５月２０日，召開全國電視電話會議，對監(jiān)督檢查工作進行全面部署； 　　

      ——６月至９月，中央紀委負責同志先后到７個方面監(jiān)督檢查的負責部門和一些?。▍^(qū)、市）進行調(diào)研指導； 　　

      ——９月中旬，組建１０個檢查組分赴２０個省（區(qū)、市），對貫徹落實中央關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署情況，特別是水利改革發(fā)展和保障性安居工程建設情況，開展了為期半個月的集中檢查，涉及６７個市（地）、１７２個縣（市、區(qū)）、２２２個項目…… 　　

      同時，中央巡視組對６個?。▍^(qū)、市）貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要情況進行了巡視檢查。 　　

      忠誠事業(yè)，心系民生，始終牢記中央的囑托，始終堅守身負的使命；夜以繼日，果斷決策，不遺漏任何一個細節(jié)，不放過任何一個問題……在集中檢查中，檢查組共發(fā)現(xiàn)并記錄了２２２個項目存在的５５１個問題，向有關省區(qū)市提出整改意見５７２條。 　　

      “通過監(jiān)督檢查，有效防止和減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有力推動了中央各項重大決策部署的落實。”中央紀委有關負責人說。 　　

      總結實踐經(jīng)驗，完善體制機制。一年來，“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”以及對災后重建等開展監(jiān)督檢查的經(jīng)驗得到總結，監(jiān)督檢查的科學化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高…… 謀發(fā)展，促和諧。人們欣喜地看到，通過對中央重大決策部署的監(jiān)督檢查，全國上下政通人和、團結奮進的局面更加鞏固。

      堅持以人為本，心系百姓安危，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題 　　

      ２０１１年９月１日，中央紀委信訪室來訪接待大廳。 　　

      這是一個普通的日子，但對于兩名來訪群眾來說卻終身難忘。這一天，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強親自接待了他們，認真傾聽他們的陳述，詳細詢問有關情況，耐心解答他們的問題。 　　

      權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部認真貫徹胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話精神，把以人為本、執(zhí)政為民理念落實到了黨風廉政建設和反腐敗工作的每個環(huán)節(jié)之中。 　　

      工程建設領域是腐敗案件的高發(fā)區(qū)，人民群眾反映強烈。２０１１年，各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門強化監(jiān)督檢查、加大查辦案件力度、完善規(guī)章制度、創(chuàng)新體制機制……反腐利劍毫不留情。 　　

      ——中央工程治理領導小組辦公室組織５個檢查組，針對工程建設重點領域開展了為期１個月的集中檢查，發(fā)現(xiàn)問題４６６個，提出整改建議４０９條并督促整改； 　　

      ——專項治理以來全國紀檢監(jiān)察機關受理違紀違法問題舉報４．２３萬件，查實２．０２萬件，給予黨紀政紀處分１５１０９人，移送司法機關處理７８９１人…… 　　

      “經(jīng)過兩年多的努力，工程建設領域腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到初步遏制，治理工作取得明顯階段性成效。”中央工程治理領導小組辦公室負責人說。 　　

      一系列的數(shù)據(jù)表明，突破并不僅僅限于工程治理—— 　　

      “小金庫”治理：截至２０１１年１１月底，新發(fā)現(xiàn)“小金庫”８２０２個，涉及金額２８．４６億元。 　　

      公務用車問題治理：截至２０１１年１０月底，全國黨政機關共清理出違規(guī)車輛１７．９５萬輛，專項治理取得了階段性成果。 　　

      慶典、研討會、論壇過多過濫問題治理：全國共清理和規(guī)范各種活動項目６７６３個，撤銷２５４９個，節(jié)約資金１２．２億元。 　　

      “這些專項治理，正是我們順應人民期待、回應社會關切、認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈突出問題的實際行動。”中央紀委有關負責人說。 　　

      領導干部大吃大喝、請客送禮、收受禮金等問題，群眾深惡痛絕。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關加大《黨員領導干部廉潔從政若干準則》落實力度，組織開展貫徹執(zhí)行情況專項檢查，著力解決領導干部廉潔自律方面的突出問題。 　　

      ——認真落實黨內(nèi)監(jiān)督有關制度，１７８．７萬名黨員領導干部報告了個人有關事項； 　　

      ——在深入治理上下工夫，４４１５０名黨員干部主動上交現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等３．８６億元；查處住房違規(guī)黨員干部２３４９人…… 　　

      基層干部處在改革發(fā)展的第一線，直接面對人民群眾，擔負重要職責。過去的一年里，各級紀檢監(jiān)察機關加強基層黨風廉政建設，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題—— 　　

      規(guī)范權力運行，印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，明確農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個不準”； 　　

      加大案件查辦，全國立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件５．８５萬件，給予黨政紀處分或組織處理５．７９萬人； 　　

      加強預防監(jiān)督，全年對３５．２９萬名農(nóng)村基層干部進行了經(jīng)濟責任審計，開展村民評議村干部２３６．９５萬人次…… 　　

      涉農(nóng)、教育、醫(yī)藥、保障房等諸多領域的不正之風，是群眾始終反映強烈的熱點難點問題。一年來，各地各部門加強防范和糾正工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。 　　

      ——通報１１起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理結果；全國查處違法違規(guī)強制征地拆遷問題１４８０個，責任追究５０９人； 　　

      ——查處食品安全責任追究問題５９７５個，責任追究３８９５人；查處藥品安全責任追究問題９０８４個，責任追究３６８０人…… 　　

      一個個數(shù)字，一項項成果，浸透著廣大紀檢監(jiān)察干部真心為民的真摯感情，記錄著各級紀檢監(jiān)察機關為民解難的奮斗足跡。

      深化制度建設，推進改革創(chuàng)新，夯實從源頭上預防和治理腐敗的工作基礎 　　

      ２０１１年１２月２０日，福州市行政服務中心開始試運行。在這里，全市４５個審批部門和單位的５９１個審批和服務事項入駐，通過“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的運行模式，實現(xiàn)了９０％的行政審批、公共服務事項集中辦理。 　　

      “過去到職能部門辦理，一般要去好幾次，最短也要３天；現(xiàn)在來中心大廳現(xiàn)場就能辦結，又快又方便。”１２月２７日，正在辦理施工圖備案的陳女士告訴記者。 　　

      福州市行政服務中心的啟用運行，是我國行政審批制度改革有序推進的一個縮影。自全面啟動十年以來，我國行政審批制度改革順利推進，成效明顯。 　　

       ——國務院部門共取消調(diào)整審批項目２１８３項，占原有審批項目總數(shù)的６０．６％；各?。▍^(qū)、市）本級共取消調(diào)整審批項目３．６萬余項，占原有審批項目總數(shù)的６８．２％； 　　

      ——全國各地已建立政務服務中心２８００多個，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的政務服務體系基本形成…… 　　

      行政審批制度改革是建立健全懲治和預防腐敗體系的一項根本性舉措。這項改革取得的成效，從一個側面凸顯了中央從源頭上預防和治理腐敗問題的不懈努力和堅定信心。 　　

      建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨從全局和戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策。黨的十七大以來，我國始終堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。 　　

      “２０１１年，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關狠抓《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》的落實，扎實推進教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作，進一步夯實了從源頭上預防和治理腐敗的工作基礎。”中央紀委有關負責人表示。 　　

       在制度建設方面，截至２０１１年８月底，中央制定反腐倡廉相關法律法規(guī)６３件，部門規(guī)章５５件，其他相關文件２０８件；各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團制定反腐倡廉相關地方性法規(guī)和文件規(guī)定７８４件，懲治和預防腐敗基本制度體系初步形成。 　　

      在廉政教育方面，出臺加強領導干部反腐倡廉教育的意見、加強黨員干部廉政和道德建設方案等制度，積極推行任前廉政法規(guī)考試試點工作，開展廉政文化“六進”、廉政公益廣告創(chuàng)意征集等活動，黨員干部勤廉從政的意識進一步提升。 　　

      在風險防控方面，截至目前，３１個?。▍^(qū)、市）全部開展了廉政風險防控工作；４８個中央紀委監(jiān)察部派駐機構駐在部門、中央國家機關７０個部門也已開展了這項工作。 　　

      在巡視監(jiān)督方面，中央巡視組和各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組向被巡視對象提出建議４９３９條，向紀檢監(jiān)察機關移交涉及３６１名縣處級以上領導干部的違紀違法案件線索，巡視監(jiān)督成效更加明顯。 　　

      在懲治腐敗方面，張敬禮、張家盟、宋晨光、劉卓志、劉志軍、許宗衡、李堂堂、張春江……一批省部級高官或被立案調(diào)查，或被開除黨籍和公職，或受到法律懲處，查辦案件繼續(xù)保持高壓態(tài)勢…… 　　

      回眸過去的一年，各地區(qū)各部門堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索形成了一系列反腐倡廉經(jīng)驗成果，中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵不斷豐富。 　　

      回眸過去的一年，在堅決懲治腐敗的同時，各級黨委和紀檢監(jiān)察機關更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，反腐倡廉的長效機制在不斷完善。 　　

      基礎牢則事業(yè)興。這一串串堅實的腳印，這一份份扎實的業(yè)績，印證著黨中央以反腐倡廉實際成效取信于民的決心，夯實了反腐倡廉建設健康發(fā)展的基石。

      加強換屆監(jiān)督，匡正用人風氣，為地方黨委換屆營造風清氣正的良好環(huán)境 　　

      ２０１１年１１月８日，云南省紀委、省監(jiān)察廳向社會通報了云南電視臺某頻道總監(jiān)李瀛在省委換屆期間利用互聯(lián)網(wǎng)惡意誹謗領導干部的嚴重違紀案件。 　　

      １２月７日，江西省紀委、省委組織部通報了上饒市城市管理局原黨委副書記洪慧敏捏造事實誣告陷害多名換屆考察人選、于都縣委原書記胡健勇指使他人造謠中傷干擾換屆等嚴重違紀案件…… 　　

      ２０１１年起，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委自下而上換屆漸次進行，這是黨和國家政治生活的一件大事。一年來，各級黨委和紀檢機關、組織部門以最堅決的態(tài)度落實黨中央關于嚴肅換屆紀律的要求，上述系列案件的查處就是這種態(tài)度的體現(xiàn)。 　　

      跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等選人用人上的不正之風，是換屆中容易出現(xiàn)的問題，也是群眾反映強烈的突出問題。本輪換屆伊始，中央就下定決心、頻出重拳： 　　

      ——架設“高壓線”。中央紀委、中央組織部印發(fā)《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，明確提出了換屆工作“５個嚴禁、１７個不準和５個一律”的紀律要求。 　　

      ２０１１年１月，中央紀委、中央組織部召開“嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正”視頻會議，會議精神從省到鄉(xiāng)一貫到底。４月，召開嚴肅換屆紀律新聞發(fā)布會，公布嚴肅換屆紀律的相關舉措。 　　

      加強宣傳教育，把保證風清氣正工作做在歪風乍起之前。據(jù)統(tǒng)計，換屆開始以來，各地共編發(fā)換屆紀律學習資料２５６０多萬份，印發(fā)警示教材７７５萬余份，組織專題培訓干部３７９萬余人，開展專題談心談話１２９萬余人，簽訂遵守換屆紀律承諾書５８５萬余人。 　　

      ——加強監(jiān)督檢查。中央紀委、中央組織部專門派出重點督導組、巡視督導組和巡回督導組，采取明察暗訪、談話測評等方式，“一竿子插到底”，集中對３１個?。▍^(qū)、市）的市、縣、鄉(xiāng)換屆風氣進行督導。 　　

      據(jù)統(tǒng)計，督導期間各督導組共受理舉報５２５件，對其中涉及換屆問題的９９件舉報全部進行了認真核查。地方各級黨委也及時跟進，對市、縣、鄉(xiāng)執(zhí)行換屆紀律情況不間斷監(jiān)督檢查。 　　

      推進民主公開，接受社會監(jiān)督，讓違反換屆紀律的人無以遁形。中央紀委、中央組織部暢通群眾舉報渠道，及時受理違反換屆紀律的問題，３１個?。▍^(qū)、市）聘請換屆風氣監(jiān)督員達７．３萬余名。 　　

      “扎緊籬笆”，用機制保證換屆紀律的落實。中央紀委、中央組織部制定印發(fā)《關于在換屆中進一步嚴厲整治“買官賣官”問題的通知》。堅持和完善干部任用前征求紀檢機關意見制度，嚴防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。 　　

      ——嚴查違紀行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，２０１１年全國共受理反映違反換屆紀律問題的舉報８４６件、查實５２件、處理７３人，讓頂風違紀的人嘗到了執(zhí)迷不悟、以身試法的后果。 　　

      充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用。中央紀委、中央組織部通報了山西省太原市原市長張兵生違反選舉紀律問題、湖南省懷化市溆浦縣油洋鄉(xiāng)干部嚴某賄選問題。一些地方也及時通報查處的違紀案件。 　　

      “這次嚴肅換屆紀律工作教育力度大，監(jiān)督力度大，查處力度大，實際效果明顯。”中央紀委有關負責人說。 　　

      興廉政之風，樹浩然正氣。 　　

      站在新的歷史起點上，人們有理由相信，同腐敗現(xiàn)象不懈斗爭的中國共產(chǎn)黨人，一定能夠破解“根除腐敗”這個歷史課題，清廉之風一定能夠吹遍神州大地。