戴焰軍

      黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的生機與活力的主要源泉。所以，中國共產(chǎn)黨在歷史上就強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的意義。進(jìn)入改革開放新時期以后，在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，黨內(nèi)民主也被放在黨的自身建設(shè)越來越重要的位置，完善黨員主體地位和權(quán)利保障制度，完善黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，以黨內(nèi)民主促進(jìn)和帶動人民民主發(fā)展，等等，都作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)被擺在日程之上。特別是關(guān)于黨的代表大會制度，這些年來繼黨的十六大決定擴(kuò)大黨代會常任制試點、十七大提出實行黨代表任期制，并把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入修正的新黨章以來，理論上的探討和實踐中的探索都在不斷深入。而且，在認(rèn)識上，通過這些年的實踐，大家對完善黨的代表大會制度在推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展中的作用也取得了更多的共識。 　　

      所謂健全和完善黨的代表大會制度，就是進(jìn)一步推進(jìn)制度的科學(xué)化，使黨的代表大會的職權(quán)、功能和代表的作用能夠按照這一制度的本質(zhì)規(guī)定得到更充分的發(fā)揮，使黨內(nèi)民主的要求能夠通過這一制度得到更為充分的體現(xiàn)。這些年來，我們在實踐中所致力于實現(xiàn)的就是這樣的目標(biāo)。 　　

      第一，關(guān)于黨代表的選舉制度在不斷完善。黨的代表大會體現(xiàn)黨內(nèi)民主要求，首先就體現(xiàn)在黨代表的選舉上。只有代表的選舉按照黨章的規(guī)定，充分體現(xiàn)廣大黨員的意志，才能保證黨的各級代表大會在會議期間所作出的各項重大決策能夠更好地體現(xiàn)廣大黨員的意愿，在閉會期間黨代表溝通黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的作用得到更好的體現(xiàn)。因此，這些年來，我們在代表的選舉方面不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。例如代表選舉的差額比例、在第一線工作的黨員代表的比例，近幾屆黨的全國代表大會代表和各級黨的代表大會代表的選舉都在不斷調(diào)整，擴(kuò)大代表的差額，擴(kuò)大第一線工作黨員的比例，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，等等，都是在代表選舉中更好地體現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)展要求。 　　

      第二，黨代表的權(quán)利在會議期間得到更為充分的體現(xiàn)。各級黨的代表大會之所以重要，之所以不能被其他形式和內(nèi)容的會議取代，就在于它是直接代表廣大黨員來行使權(quán)利的一種會議。即使是黨的各級擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參加代表大會也首先是一名黨員選出來的代表。所以，不管是對相關(guān)報告的審查，還是對各種重大問題的討論，都需要從黨員代表的角度來考慮問題。發(fā)表代表黨員意愿和要求的真實意見，講代表黨員心聲的真實想法，只有這樣，才能使各個層級的黨代表大會最終形成反映廣大黨員意志的重大決定。這些年來，我們在黨的全國代表大會和很多地方各級代表大會對重大問題的審查和討論中，通過各種途徑更充分地體現(xiàn)代表的意見，都取得了良好的效應(yīng)。 　　

      第三，黨代會常任制試點工作在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷深化。黨的代表大會體現(xiàn)黨內(nèi)民主要求，還體現(xiàn)在黨代會閉會期間代表作用的發(fā)揮上。黨的代表大會是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，這樣一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有自己的特殊性，那就是黨代表大會正常情況下五年才召開一次，就是說，作為這樣一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組成人員的黨代表，五年才能真正發(fā)揮一次作用，這與其所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)顯然有些不相匹配。所以，早在黨的第八次全國代表大會上，就決定實行代表大會常任制。但是，由于各種歷史的原因，這項制度沒有能夠堅持下來。十三大以后，中央又決定在全國一些地方和部門進(jìn)行黨代會常任制試點，十六大以后，進(jìn)一步擴(kuò)大試點，從目前試點單位的情況來看，這一制度對推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的確發(fā)揮了好的作用，而且，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，試點工作正在逐步深化。實踐證明，中央關(guān)于實行黨代會常任制試點的決策是正確的。 　　

     第四，關(guān)于黨代表任期制的實行。與黨代會常任制相聯(lián)系的，就是黨代表的任期制。其實黨代表的任期制，關(guān)鍵并不在于代表任期的資格認(rèn)可，從現(xiàn)有制度規(guī)定來講，既然是一屆黨代表，在屆滿之前如果沒有因個人原因被罷免，當(dāng)然就一直是黨代表。問題是，作為黨代表在代表大會閉會期間如何發(fā)揮作用，使得黨代表的任期成為實質(zhì)上的任期。黨的十七大以來，各地在保證黨代表任期內(nèi)發(fā)揮作用方面都進(jìn)行了很多有益的探索，例如建立相應(yīng)的常設(shè)機構(gòu)，正確處理黨代會、全委會、常委會的關(guān)系，保證黨代表的意見和議案能夠及時反映到同級黨的委員會或常委會，使黨代表能夠在黨內(nèi)重大問題決策中發(fā)揮作用，能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，能夠及時與廣大黨員進(jìn)行溝通聯(lián)系，等等。這都在一定程度上促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。 　　

      當(dāng)然，黨的代表大會制度的完善，是一個不間斷的過程，它要和其他黨內(nèi)民主制度的健全完善相配套，與黨的民主集中制的根本制度要求相一致，與新形勢下黨內(nèi)民主發(fā)展的整體進(jìn)程相統(tǒng)一。它既是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的重要條件，又是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然結(jié)果。