張  煥

      我國(guó)成人高等教育以其豐富的內(nèi)涵和獨(dú)特的功能與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成為整個(gè)高等教育體系中不可或缺的重要組成部分。目前，全國(guó)成人高校已為社會(huì)培養(yǎng)并輸送了2000多萬名本?？飘厴I(yè)生，他們分布在各行各業(yè)，為經(jīng)濟(jì)快速提升和社會(huì)和諧發(fā)展起到了重要的助推作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育環(huán)境的深刻變化，特別是各類開放式教育迅速崛起和高等職業(yè)教育不斷擴(kuò)招，成人高等教育既面臨著諸多機(jī)遇，也經(jīng)受著一系列前所未有的挑戰(zhàn)，而成教招生考試改革呈現(xiàn)出價(jià)值取向多元化的特點(diǎn)，需要我們深入分析并科學(xué)把握，以確保成人高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 　　

      一是以人為本的目標(biāo)取向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人的全面發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只具有手段的意義，而人的全面發(fā)展才是最終的目的。成人高校招生考試正是適應(yīng)人的繼續(xù)教育和終身教育之需求而誕生的一種教育模式，從產(chǎn)生之日起，成人高校招生考試就服務(wù)于人的發(fā)展，并為人們的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)。在成人高校招生領(lǐng)域里，以人為本就是要求把招生對(duì)象的利益始終放在中心地位?？忌鏌o小事，如何為成人考生提供細(xì)致入微的周到服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成人考生利益的最大化，是成人高校招生考試改革需要解決的核心問題。正是基于這樣的思考，成教招生改革始終堅(jiān)持以人為本的目標(biāo)取向，針對(duì)考生低齡化趨勢(shì)，逐步取消了年齡和工齡限制；除醫(yī)學(xué)類專業(yè)只能招收已經(jīng)取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員并停止招收非在職人員外，其他專業(yè)對(duì)報(bào)考對(duì)象的要求不斷放寬和擴(kuò)展。這種政策上的調(diào)整和改革，既有利于發(fā)揮成人高等教育的優(yōu)勢(shì)，又充分體現(xiàn)了對(duì)成人考生的人文關(guān)懷。 　　

      二是服務(wù)社會(huì)的功能取向。成人高校促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是通過培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和直接為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的需要服務(wù)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。成人高校的招生工作也要以服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要為立足點(diǎn)，不斷隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育環(huán)境的變化而改進(jìn)和完善。成人高校招生工作主要是通過招生計(jì)劃管理和招生專業(yè)的設(shè)置來與社會(huì)的實(shí)際需求相適應(yīng)，招生計(jì)劃編制過程中應(yīng)進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)研，根據(jù)成人高考群體的數(shù)量、學(xué)歷層次、專業(yè)需求等信息進(jìn)行研究分析，充分考慮到市場(chǎng)需求的多樣性和復(fù)雜性來編制計(jì)劃。招生專業(yè)的目錄設(shè)置要適應(yīng)高校學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)社會(huì)新行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求。成教招生改革體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的功能取向，就是要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在考試科目設(shè)置上，把不同專業(yè)的差別化考試轉(zhuǎn)變?yōu)榘磮?bào)考學(xué)歷層次區(qū)分的統(tǒng)考；在招生專業(yè)安排上，把能招什么專業(yè)就招什么專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)需要什么專業(yè)就盡量設(shè)置和招收什么專業(yè)，使得成人高等教育專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的契合度更高；在招生計(jì)劃管理上，把統(tǒng)一編制招生計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榉质》謱I(yè)編制計(jì)劃，使得招生計(jì)劃安排更加科學(xué)合理，更具有針對(duì)性和可操作性。 　　

      三是公正平等的過程取向。教育公平是指公民接受教育的權(quán)利平等和接受教育的機(jī)會(huì)均等。我國(guó)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、歷史原因和政策原因等復(fù)雜深刻的原因而導(dǎo)致目前教育不公平現(xiàn)象十分突出，且已成為影響教育和諧的關(guān)鍵所在。而成人高校招生考試作為一種選拔方式，首先就要體現(xiàn)起點(diǎn)和過程的公平。一般說來，成人考生往往是在直接脫離學(xué)校教育一段時(shí)間后參加成人高考的，相比之下，農(nóng)村的成人考生處于選拔考試更加不利的境地，如果忽視成人考生與普通考生的不同，忽視成人考生實(shí)際存在的城鄉(xiāng)差別，勢(shì)必造成對(duì)成人考生的不公平。考慮到各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化及教育發(fā)展?fàn)顩r的差異性，我國(guó)成人高校招生計(jì)劃實(shí)行了國(guó)家教育部、省教育廳二級(jí)管理而以省管為主的原則，省級(jí)教育部門可因地制宜安排招生計(jì)劃和設(shè)置地方急需的招生專業(yè)。此外，邊疆、山區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生可享受加分投檔的照顧政策。公正平等的過程取向在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)教育改革的進(jìn)程中，可以緩解教育供需矛盾，促進(jìn)教育和諧。 　　

      四是注重實(shí)用的績(jī)效取向。當(dāng)下，推進(jìn)素質(zhì)教育的呼聲一浪高過一浪，盡管迄今為止尚無可以完全替代考試的選拔手段，但同普通高考相比，成人高考的應(yīng)試色彩和競(jìng)爭(zhēng)壓力似乎明顯輕淡，使得招生考試改革除了考量考生相應(yīng)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)點(diǎn)外，有可能朝著更加注重實(shí)用、更加貼近實(shí)際的方向進(jìn)行探索和嘗試。一方面，成人考生要接受高一級(jí)的學(xué)歷教育，必須通過學(xué)業(yè)水平等方面的基本素質(zhì)選拔測(cè)試；另一方面，成人考生畢竟不同于普通適齡高考學(xué)生，他們中的相當(dāng)一部分是因崗位和職業(yè)需求而走上高考之路的，這就要求選拔測(cè)試無論在形式還是在內(nèi)容上都有別于普通高考，以便最大限度地體現(xiàn)成人特點(diǎn)和職業(yè)需求。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)階段成教招生考試已經(jīng)從原來單純的學(xué)業(yè)水平測(cè)試轉(zhuǎn)向以技能考核、水平測(cè)試和資格認(rèn)定為主要標(biāo)志的考試，不僅豐富了成教學(xué)生選拔的手段，而且拓寬了成人接受高等教育的渠道和途徑，充分體現(xiàn)了貼近成人、貼近實(shí)際、貼近生活的價(jià)值取向。 　　

      五是國(guó)際視野的路徑取向。我國(guó)成教招生從1986年開始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考以來，考試改革一直持續(xù)不斷，大致可以分成三個(gè)階段，即統(tǒng)考最初幾年的治理與整頓階段、中間的改革與調(diào)整階段以及從2004年至今的逐步走出困境且平穩(wěn)發(fā)展階段。分析成教招生考試改革的路徑，一個(gè)明顯的特征就是既繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)，既借鑒普通招生考試的成功經(jīng)驗(yàn)又學(xué)習(xí)國(guó)外招生考試的有益做法，體現(xiàn)了考試改革在路徑取向上的國(guó)際視野。首先，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把人才需求導(dǎo)向調(diào)整為以滿足社會(huì)對(duì)成人的高等教育入學(xué)需求為出發(fā)點(diǎn)；其次，逐步改變整齊劃一的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，探索滿足個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求的新路徑；再次，試行注冊(cè)入學(xué)、一年兩次或多次組織入學(xué)考試，為考生提供更多的選擇機(jī)會(huì)；最后，把學(xué)業(yè)水平測(cè)試與特殊才能考核有機(jī)結(jié)合起來，適當(dāng)提高非學(xué)業(yè)水平在選拔成績(jī)中的權(quán)重，激發(fā)考生報(bào)考成人高校的積極性。 　　

（作者單位：江蘇省教育考試院）