陳向群

      胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話，是繼續(xù)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。機(jī)關(guān)黨建工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”講話精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到走在前和作表率。 　　

      一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和使命感 　　

      深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作所肩負(fù)的重要?dú)v史責(zé)任的認(rèn)識(shí)。新的歷史時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)面臨著許多前所未有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)黨建工作肩負(fù)著重要的責(zé)任。從機(jī)關(guān)自身的地位和作用看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)；黨的建設(shè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)黨組織首當(dāng)其沖。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的中樞，地位舉足輕重。中樞建得好不好，直接影響到黨的執(zhí)政地位，直接影響到國(guó)家發(fā)展。從機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍的狀況來(lái)看，機(jī)關(guān)黨員集中、干部集中、權(quán)力集中，社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高。機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)和形象，事關(guān)公信力，事關(guān)影響力，事關(guān)凝聚力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，在一定程度上事關(guān)全局。 　　

      深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建地位作用的認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)黨建作用獨(dú)特、地位重要，具有很強(qiáng)的示范性、導(dǎo)向性和引領(lǐng)性。不能關(guān)門(mén)搞黨建、就機(jī)關(guān)抓機(jī)關(guān)黨建，必須在整個(gè)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)大格局中，深刻思考和謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種矛盾和挑戰(zhàn)中，機(jī)關(guān)黨員干部要帶頭，機(jī)關(guān)黨建要帶頭。一方面要積極拓展延伸，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的黨建；另一方面要積極應(yīng)對(duì)和解決各種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨員干部是整個(gè)社會(huì)的中流砥柱，在關(guān)鍵時(shí)候和重大挑戰(zhàn)面前要敢于挺身而出、發(fā)揮作用，協(xié)助黨和政府做好群眾工作，維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 　　

      深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建自身特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)。總結(jié)近年來(lái)各地各部門(mén)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐與探索，有以下幾條規(guī)律值得重視，這也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)。一是思想政治建設(shè)，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作的靈魂。二是圍繞中心、服務(wù)大局，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作的立足點(diǎn)。三是抓機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作的重大任務(wù)。四是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。五是走在全黨基層組織建設(shè)的前頭，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作肩負(fù)的重大職責(zé)。六是提高科學(xué)化水平，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作的進(jìn)取方向。七是高度的歷史自覺(jué)、高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，這始終是機(jī)關(guān)黨建工作取得實(shí)效的重要保障。 　　

      二、深化探索，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)化水平 　　

      建立健全四個(gè)體系。一是制度體系。要不斷地把工作創(chuàng)新、工作成果、工作實(shí)踐，上升到制度層面，用制度管人管權(quán)管事，用制度推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。如，機(jī)關(guān)基層黨組織工作《條例》是黨內(nèi)重要法規(guī)，中直工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委和各省各部門(mén)制定的《實(shí)施意見(jiàn)》是第二層次，再往下就是機(jī)關(guān)黨建的各種制度，這構(gòu)成一個(gè)完整的制度體系。二是領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系。當(dāng)前，從機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，“上下沒(méi)關(guān)系，左右沒(méi)聯(lián)系”的問(wèn)題比較突出，上下級(jí)機(jī)關(guān)工委之間沒(méi)有建立指導(dǎo)關(guān)系，平級(jí)機(jī)關(guān)工委之間缺乏交流，不利于形成工作合力。從組織體系來(lái)看，很多部門(mén)往往是按照單位的行政級(jí)別考慮，而不是從黨組織自身出發(fā)來(lái)確定黨組織隸屬關(guān)系，客觀上導(dǎo)致了組織體系不順，出現(xiàn)了總支、支部下面有黨委的現(xiàn)象，在很大程度上影響了機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)性。三是責(zé)任體系。“抓書(shū)記、書(shū)記抓”，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要思路。要真正做到“抓書(shū)記”，一個(gè)重要舉措就是實(shí)行書(shū)記就抓機(jī)關(guān)黨建工作專項(xiàng)述職制度，下級(jí)書(shū)記向上級(jí)書(shū)記述職，增強(qiáng)書(shū)記抓黨建的責(zé)任意識(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系。四是考評(píng)體系?？茖W(xué)的考評(píng)體系，包括兩個(gè)方面：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么；由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)。要始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為根本價(jià)值取向，建立健全科學(xué)的基層黨建工作考評(píng)體系。 　　

      形成工作規(guī)程。要研究各類基層黨組織的工作法，把基層探索實(shí)踐行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)加以總結(jié)提煉，形成可供學(xué)習(xí)借鑒和普遍推廣的一整套工作流程、方法和規(guī)范，提升黨建工作的程序化和規(guī)范化。過(guò)去，“三會(huì)一課”是機(jī)關(guān)黨支部的工作法，現(xiàn)在僅靠“三會(huì)一課”難以完全適應(yīng)形勢(shì)要求，必須結(jié)合當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，積極探索和創(chuàng)新，研究機(jī)關(guān)黨支部、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)工委開(kāi)展工作的有效途徑、載體和方法，并把創(chuàng)新的成果及時(shí)歸納形成為一種規(guī)程，作為一種“規(guī)定動(dòng)作”加以普遍推廣。 　　

      建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。就是建立“一抓到底”的機(jī)制。現(xiàn)在我們很多工作的思路很好，但往往不落實(shí)，一抓到底很難?；鶎狱h建工作一定要抓實(shí)，要虛功實(shí)做，不能每天變個(gè)花樣，報(bào)紙上登一登，領(lǐng)導(dǎo)講話中講一講，向上級(jí)匯報(bào)的材料中報(bào)一報(bào)，就算黨建工作出成績(jī)了。黨建工作的成效要體現(xiàn)在具體的實(shí)效上，不是體現(xiàn)在文字材料上?；鶎狱h建不能只抓“點(diǎn)”不抓“面”，必須“落地生根、遍地開(kāi)花”。 　　

      三、深化實(shí)踐，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾 　　

      統(tǒng)一思想，解決好機(jī)關(guān)干部“為什么要走出機(jī)關(guān)下基層”的問(wèn)題。機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)、深入群眾，是機(jī)關(guān)黨建工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，在一些機(jī)關(guān)和部門(mén)，脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在。有的干部習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)大樓里看材料、聽(tīng)匯報(bào)，既缺乏對(duì)百姓設(shè)身處地的感受，又缺乏解決基層實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，整天忙于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，而不知道工作在基層落實(shí)的效果。長(zhǎng)此以往，機(jī)關(guān)的決策和工作就會(huì)脫離基層實(shí)際、違背群眾意愿，黨員干部就會(huì)脫離群眾。同時(shí)要看到，基層和廣大群眾求發(fā)展、奔富裕的愿望非常迫切，需要做的事情很多，但普遍存在缺人才、缺思路、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目等困難。機(jī)關(guān)資源集中、信息集中、人才集中，還掌握著制定政策、分配項(xiàng)目的權(quán)力。因此，機(jī)關(guān)黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入基層，不僅能夠給基層和群眾帶去更新的思想和知識(shí)，還能積極整合黨政機(jī)關(guān)的政策、項(xiàng)目、資金等優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)個(gè)人、單位、社會(huì)等各方面資源，有效促進(jìn)基層發(fā)展，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。 　　

      創(chuàng)新形式，解決好“怎樣走出去”的問(wèn)題。要教育引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部下基層的意識(shí)。機(jī)關(guān)黨委和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要加大思想政治工作力度，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部充分認(rèn)識(shí)下基層的重要性。要?jiǎng)?chuàng)新載體，搭建機(jī)關(guān)黨員干部下基層的平臺(tái)。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，在深入基層中學(xué)會(huì)做群眾工作，切實(shí)做到與群眾常聯(lián)系、增感情。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，形成一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。要完善制度，為機(jī)關(guān)黨員干部下基層提供保證。各部門(mén)要將一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為制度，使下基層工作有章可循、有規(guī)可依，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，要加大考核激勵(lì)工作力度，將黨員干部在基層的工作表現(xiàn)與黨員民主評(píng)議和干部年度考核相掛鉤，與干部的提拔使用相聯(lián)系，加大宣傳先進(jìn)典型的工作力度，營(yíng)造機(jī)關(guān)干部深入基層的良好氛圍。 　　

      注重實(shí)效，解決好“到基層干什么”的問(wèn)題。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央重大決策部署，結(jié)合本單位的中心工作和實(shí)際情況，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，收集、反饋基層群眾的真實(shí)思想和生活情況，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策、推動(dòng)工作提供鮮活的民情信息和第一手材料。要積極發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和黨員的自身優(yōu)勢(shì)，多為基層群眾解難題、謀利益，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，形成為群眾排憂解難的常態(tài)化工作機(jī)制，拉近人民群眾與黨和政府的距離。要幫助基層組織解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)其服務(wù)群眾的能力，努力幫助他們解決工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所短缺等實(shí)際困難，并適當(dāng)?shù)貙⒁恍╉?xiàng)目和政策向基層傾斜，為他們創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，增強(qiáng)他們服務(wù)群眾的能力，提高他們?cè)谌罕娭械耐?。要在?shí)踐中鍛煉干部，積極創(chuàng)造條件，采取專題調(diào)研、工作實(shí)習(xí)、掛職鍛煉、扶貧支教、志愿服務(wù)等多種形式，有計(jì)劃地選派年輕黨員干部尤其是缺乏基層經(jīng)歷的干部到基層學(xué)習(xí)鍛煉，讓他們經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，“接地氣”、求真知，加深同群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，掌握群眾工作方法。 　　

      四、深化拓展，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的示范帶動(dòng)作用 　　

      要示范帶動(dòng)系統(tǒng)、行業(yè)黨建工作。利用黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)中央要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等黨內(nèi)集中教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升系統(tǒng)行業(yè)黨建工作水平。設(shè)計(jì)特色活動(dòng)載體，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點(diǎn)工作、重大任務(wù)以及存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)、行業(yè)特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)系統(tǒng)、行業(yè)各級(jí)黨組織和黨員參與的積極性，促進(jìn)工作落實(shí)。注意選樹(shù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要有意識(shí)地在本系統(tǒng)、本行業(yè)選樹(shù)一批黨建工作先進(jìn)典型，為其他黨組織提供學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿和樣本，使他們學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)、行業(yè)黨建工作。 　　

      要示范帶動(dòng)機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位和社會(huì)組織黨建工作。理順體制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨委對(duì)所屬企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨建工作的具體管理責(zé)任。對(duì)社會(huì)組織比較多的部門(mén)，可通過(guò)探索設(shè)立社會(huì)組織黨委等工作模式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。拓展領(lǐng)域。對(duì)一些具有行業(yè)、系統(tǒng)性質(zhì)的社會(huì)組織，加強(qiáng)黨建工作不能只是抓好協(xié)會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)的幾個(gè)、幾十個(gè)黨員，還應(yīng)該進(jìn)一步拓展，發(fā)揮黨組織在行業(yè)、系統(tǒng)和會(huì)員單位中的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整個(gè)行業(yè)黨的建設(shè)。推廣律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)依托系統(tǒng)抓黨建的經(jīng)驗(yàn)，使“條”與“塊”的資源和力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)行業(yè)黨建工作。 　　

      要示范帶動(dòng)其他領(lǐng)域黨建工作。結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局和區(qū)域化黨建格局的要求，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織與所在地的農(nóng)村、街道（社區(qū)）、企業(yè)和學(xué)校等基層黨組織結(jié)對(duì)共建，機(jī)關(guān)黨員干部要主動(dòng)向居住地黨組織報(bào)到，亮明身份，積極參加居住地黨組織活動(dòng)，發(fā)揮黨員的示范作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。聯(lián)學(xué)聯(lián)創(chuàng)、相互提升。機(jī)關(guān)黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與其他單位和領(lǐng)域基層黨組織的學(xué)習(xí)交流，通過(guò)支部與支部之間的聯(lián)學(xué)聯(lián)創(chuàng)等方式，相互交流經(jīng)驗(yàn)、共同研究問(wèn)題，不斷推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。 　　

（作者系中央組織部部務(wù)委員兼組織二局局長(zhǎng)）