高新民

      在當(dāng)今社會利益群體多元、黨員社會身份復(fù)雜化的形勢下，“民主決策”無論對于我們黨內(nèi)還是國家都是難以回避的問題。研究“民主決策”機(jī)制，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，具有顯而易見的益處。但是，對于什么是“民主決策”，不少人的理解是片面的。因此，要充分發(fā)揮“民主決策”的作用，首先必須完整理解它的涵義。 　　

      關(guān)于決策，人們已經(jīng)有諸多闡釋。從大多數(shù)人認(rèn)可的含義來看，其要旨是指在各種不同方案（選項）中進(jìn)行選擇、決斷。決策作為一種復(fù)雜的政治過程，是多種因素共同作用的結(jié)果，尤其受制于兩大因素的影響——民主與科學(xué)，但民主與科學(xué)并非同一范疇的問題。所謂科學(xué)，反映的是事物內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系，是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，決定政策的成敗。違反事物發(fā)展客觀規(guī)律的決策，即使多數(shù)人贊成，也不可能成功。但是，如果沒有民主的環(huán)境，科學(xué)的意見就有可能被壓制下去。民主的氛圍、民主的決策機(jī)制，是保證科學(xué)的意見能夠脫穎而出的必要前提，因而，“民主決策”是不能不研究的問題。但是，何謂“民主決策”，是值得仔細(xì)推敲的問題。 　　

      筆者以為，決策的民主性體現(xiàn)在兩個層面：一是過程的民主性，即與決策議題有關(guān)的各利益相關(guān)方，均擁有利益訴求的表達(dá)權(quán)利，擁有平等地參與討論政策的權(quán)利，即過程的平等；二是結(jié)果符合最大多數(shù)人的利益和意志，盡管最大多數(shù)人的意志未必是科學(xué)的，甚至有可能因利益驅(qū)使而反科學(xué)，但在政治生活和社會生活中，失去了人心的政策是不可能貫徹到底的，因此不得不尊重最大多數(shù)人的意志。“民主決策”的本義當(dāng)是如此。換句話說，過程的平等也未必保證結(jié)果一定公正，但至少可以保證決策的結(jié)果讓大多數(shù)人能夠接受，因而過程的平等就成為關(guān)鍵問題。 　　

      由此，所謂“民主決策”，就是給利益相關(guān)方以平等的機(jī)會與條件介入到?jīng)Q策過程中來。從這種界定出發(fā)，我國目前的黨內(nèi)民主決策，就是依據(jù)決策事項的范圍，給予相關(guān)黨員以平等的機(jī)會介入到黨內(nèi)決策過程中，其主體可分為兩類：一是黨員直接或間接（通過代表）參與決策；二是黨委內(nèi)部的民主決策。但是，就目前我國黨內(nèi)政治生活而言，這兩類主體的決策都存在一定的不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　

（作者系中央黨校黨建部教授）