溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度

改革工作電視電話會(huì)議上的講話　　

      這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見。 　　

      一、行政審批制度改革取得明顯成效 　　

      十年來，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。 　　

      一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。 　　

      三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開，實(shí)行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。 　　

      四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

      在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

      二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù) 　　

      “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。 　　

      （一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。 　　

      （二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。 　　

      （三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門、在一個(gè)部門跑多個(gè)司局處室的問題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。 　　

      （四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

      三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處 　　

      深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。 　　

      一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。 　　

      二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。 　　

      三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。 　　

      四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 　　

      做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。