高寶立　　

      教育規(guī)劃綱要提出，要制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。這對教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)對諸多困難和挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革的必然選擇；是解決教育改革發(fā)展中一系列熱點難點問題的關(guān)鍵舉措；是轉(zhuǎn)變教育行政與管理職能，提升教育行政能力的重要體現(xiàn)；是提高我國教育國際化水平，提升我國教育國際競爭能力的現(xiàn)實需要。 　　

      改革開放以來，我國初步建立了教育監(jiān)控與評價方法體系，形成了適合國情的教育評價實踐模式，同時存在評價組織體系不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、評價內(nèi)容不夠全面等問題，亟需科學(xué)地制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把提高質(zhì)量作為今后一個時期我國教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，要求樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制。教育規(guī)劃綱要特別提出，要制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。這對推進(jìn)新時期我國教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。 　　

      新形勢下我國教育改革發(fā)展的必然選擇 　　

      我國現(xiàn)已建成世界上最大規(guī)模的教育體系，但與建設(shè)人力資源強國的要求相比，教育質(zhì)量上的差距仍然較大。當(dāng)前我國教育改革發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革亟待推進(jìn)，相關(guān)政策措施的實施亟需教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的支撐。 　　

      當(dāng)前，我國教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾。從總體來看，全面提高教育質(zhì)量已成為今后教育的發(fā)展重點，也是當(dāng)前教育改革的中心任務(wù)。國家的發(fā)展、人民的期盼，要求樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，確立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，制定完善的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系。國家的教育發(fā)展?fàn)顩r即教育質(zhì)量的高低優(yōu)劣，要通過可參照和檢測的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，教育質(zhì)量的基本要素諸如教育制度、教育計劃、教育內(nèi)容、教育方法、教育組織形式和教育過程的合理程度，以及教師和學(xué)生的發(fā)展程度等，最終落實到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的尺度上，成為評價和衡量教育質(zhì)量高低優(yōu)劣的根本依據(jù)。作為根本性的教育規(guī)范，教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的水平，實際上也反映了國家教育發(fā)展的水平。 　　

      教育發(fā)展的核心是提高教育質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來，我國政府多次在有關(guān)文件中強調(diào)要重視教育質(zhì)量，教育質(zhì)量保障成為我國的一個政策性議題，引發(fā)了社會各界的熱烈討論。長期以來，教育質(zhì)量被演化為“升學(xué)率”、“學(xué)業(yè)成績”、“行政績效”等，師生真實的教育需求被忽視，根本利益和發(fā)展需求沒有得到滿足。這種教育“質(zhì)量”意識和工作思維使得“分?jǐn)?shù)主義”、“達(dá)標(biāo)主義”在各級各類學(xué)校中盛行。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，將不僅有助于對適應(yīng)社會發(fā)展和人的發(fā)展需求的教育質(zhì)量的追求，而且也將在處理教育公平與效率、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、全面發(fā)展與因材施教等問題的過程中，形成新的質(zhì)量文化。 　　

      質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，有助于教育部門管理制度和活動的科學(xué)化與規(guī)范化，有助于推行民主管理和監(jiān)督，有助于教育資源的合理配置與有效利用，有助于推動國際教育合作與交流，有助于吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的教育教學(xué)思想與方法，最終保證和提高我國的教育質(zhì)量。 　　

      教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是配置教育資源的手段。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式和手段，來合理配置教育資源，已越來越成為教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。基于標(biāo)準(zhǔn)的教育資源配置，給人們提供了共同認(rèn)可和遵守的基本準(zhǔn)則，可以減少教育內(nèi)外部之間、教育系統(tǒng)內(nèi)部各級各類教育之間在人、財、物、事、時空上的摩擦和掣肘，提高教育資源的利用效率，確保教育優(yōu)先地位的落實，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 　　

      教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)作為國家教育制度的組成部分和根本規(guī)范，對教育的變革與發(fā)展將產(chǎn)生極為重要的影響。教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量國家管理機制確立和完善的重要標(biāo)志，加快制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的步伐，對教育改革和發(fā)展將產(chǎn)生根本性的推進(jìn)，預(yù)示著我國教育的改革與發(fā)展將更加理性，走上更加科學(xué)的發(fā)展軌道。 　　

      解決我國教育改革發(fā)展中熱點難點問題的關(guān)鍵舉措 　　

      在新的歷史時期，諸多教育問題的產(chǎn)生，一系列熱點、難點問題的出現(xiàn)，都凸顯了教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失：理念和政策缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，管理缺乏剛性；政策配套措施不到位，規(guī)劃執(zhí)行出現(xiàn)偏差或難以落實；教育政策目標(biāo)模糊，缺乏可操作性，這些都需要教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)加以制約和匡正。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的統(tǒng)一、人的發(fā)展需求和社會需求的統(tǒng)一，引導(dǎo)教育從注重規(guī)模、數(shù)量增長向注重內(nèi)涵發(fā)展，從注重效率向體現(xiàn)公平的質(zhì)量提升，反映出人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步對教育改革發(fā)展的價值追求。 　　

      教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)在改善教育質(zhì)量的實踐中發(fā)揮著導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)等作用，是連接教育質(zhì)量理論與實踐的橋梁和紐帶。多年來，我國教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡單分散、方法單一、形式僵化，缺乏明確的教育責(zé)任體系和規(guī)范要求。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能為教育機構(gòu)提供更加明確的指導(dǎo)和發(fā)展方向，將促使教育機構(gòu)更加關(guān)注輸出（學(xué)習(xí)成就和結(jié)果）而不是過分關(guān)注輸入。充足的教育經(jīng)費投入、良好的師資和生源固然對教育質(zhì)量有著不可忽視的影響，但問題是這并不能完全等同于教育質(zhì)量的本質(zhì)和全部內(nèi)涵。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定可以使教育的評價與某種既定的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的教育就是高質(zhì)量的教育，有利于避免不同教育機構(gòu)之間在質(zhì)量上的參差不齊，這也是教育發(fā)展到新階段的現(xiàn)實需要。此外，長期存在的經(jīng)費投入的壓力，使社會和政府對教育的經(jīng)濟效率更為關(guān)注，如果教育機構(gòu)能以相對較少的資源滿足相對廣泛的社會和學(xué)生的多種需求，就會被認(rèn)為質(zhì)量更高。從某種程度上講，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于提高教育績效。 　　

      質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能改進(jìn)教育的評價與診斷制度。如果沒有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就無法運用有效手段和方法去評價教育計劃和方案的有效性，不能診斷問題之所在，也不能給出提高教育質(zhì)量的良好建議。我國全面實施素質(zhì)教育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是社會經(jīng)濟文化等多種因素綜合形成了強大的升學(xué)競爭壓力，許多地方以升學(xué)率作為評價學(xué)生、教師、學(xué)校的主要標(biāo)準(zhǔn)，必須采取切實措施加以改變。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定為有效評價和診斷教育問題提供了參照系。同時，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可作為學(xué)校、上級教育主管部門和社會檢查學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的依據(jù)，也可以作為學(xué)生的自我評估標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為育才、選才、用才的依據(jù)，能提升整個國家的人力資源素質(zhì)，使其符合人的自我發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高國際競爭力。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，將有利于規(guī)范辦學(xué)行為，更新教育教學(xué)理念，對課程設(shè)置提供框架指導(dǎo)，為教育質(zhì)量評估提供依據(jù)，便于社會各界、用人單位、學(xué)生和家長對教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 　　

      教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育改革發(fā)展目標(biāo)的支撐，承載和體現(xiàn)著國家教育方針、教育目的和各級各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)要求，承載和體現(xiàn)著檢驗人才質(zhì)量規(guī)格的根本任務(wù)。教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和為人民服務(wù)的貢獻(xiàn)程度，教育是否培養(yǎng)了社會所需要的德智體美全面發(fā)展的人才，都需要用教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量。教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，將使我國教育質(zhì)量管理從虛幻、游離、多變轉(zhuǎn)到制度化、體系化、法制化，實現(xiàn)教育工作的科學(xué)民主決策、公開公正，提高教育發(fā)展的預(yù)見性、科學(xué)性、有效性，從而全面客觀地把握我國教育發(fā)展的質(zhì)量狀況，科學(xué)診斷教育發(fā)展中存在的問題和原因，為完善教育決策、破解教育難題提供科學(xué)依據(jù)。 　　

      轉(zhuǎn)變我國教育管理職能、提升教育行政能力的重要體現(xiàn) 　　

      經(jīng)過30多年的改革開放，我國已在教育管理體制改革上取得巨大成績，但仍存在一系列體制機制障礙，宏觀管理體制和自主權(quán)利下放的協(xié)調(diào)問題十分突出。隨著教育改革的深入，制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，成為提升教育行政與管理能力的當(dāng)務(wù)之急。 　　

      政府教育管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接管理到間接管理，在放權(quán)的同時要嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)控質(zhì)量，調(diào)動各方積極性。教育管理中統(tǒng)一性和多樣化的協(xié)調(diào)，涉及教育運行機制的轉(zhuǎn)變，其中，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以通過責(zé)任、權(quán)利、利益來規(guī)范教育主體行為，是調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系。通過教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，考核教育行政績效，體現(xiàn)質(zhì)量意識和公共問責(zé)精神，從過去依靠經(jīng)驗辦教育的傳統(tǒng)做法中解脫出來，使教育決策方式由拍腦袋、暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)理性、公開透明，從而使辦人民滿意的教育有了客觀依據(jù)，是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提條件。 　　

      在教育行政職能行使中，政府近年來通過改革雖有較大轉(zhuǎn)變和調(diào)整，但仍有不少難點和重點需要突破。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為政府教育行政職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好機遇和條件。隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，教育教學(xué)改革和教育體制改革不斷深化，我國教育無論在規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是體制、機制等方面均發(fā)生了重大變化，要求政府教育行政職能要適應(yīng)教育行政環(huán)境變化的客觀現(xiàn)實，適應(yīng)教育的發(fā)展要求。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求改變政府管理部門主要靠行政指導(dǎo)、行政干預(yù)的教育管理方式，依法進(jìn)一步落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，以教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高教育行政管理的效益，保證教育事業(yè)的順利運行。 　　

      通過教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，能夠下放給下級政府部門或?qū)W校的職能堅決下放。我國經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，教育水平差距較大，政府在微觀上對教育管理統(tǒng)得過多無法實現(xiàn)。在達(dá)到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，給予地方與學(xué)校更多的權(quán)限，以使其更好地承擔(dān)起教育職責(zé)，調(diào)動和發(fā)揮辦學(xué)的主動性和積極性；將一部分承擔(dān)不了的、管不好或不該管的職能外移給非政府組織及社會中介服務(wù)組織；引導(dǎo)社會力量參與，發(fā)揮非政府組織以及社會中介服務(wù)組織的作用，從而加強和完善政府應(yīng)當(dāng)履行的重要公共服務(wù)職能，努力提高政府效能。 　　

      此外，制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并實施縝密的評價監(jiān)控，也是發(fā)達(dá)國家與國際組織的通行做法，是國際教育的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)以來，歐美主要發(fā)達(dá)國家的各項教育改革文件均是在基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革背景下出臺的。研究并構(gòu)建符合我國國情的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，反映時代發(fā)展對人才的質(zhì)量要求，對提高我國教育質(zhì)量和促進(jìn)我國教育國際化具有重要的意義。教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，必將在更深、更廣的程度上促進(jìn)我國教育國際化水平的提高，最終提升我國教育參與國際競爭的能力。 　　

（作者單位：中央教育科學(xué)研究所）