政治體制改革不是制度之間的替代

——學(xué)習(xí)“七一”重要講話斷想

李君如

      胡錦濤同志的“七一”重要講話有針對(duì)性地回答了國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)改革發(fā)展的一系列重大問題，對(duì)于當(dāng)前和今后的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義?？梢哉f，這個(gè)講話是黨的十八大之前最重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。 　　

      政治體制改革不是用別的制度替代現(xiàn)有制度 　　

      在這次講話中，胡錦濤同志用了很大的篇幅論述我國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)問題。 　　

      首先，他回答和澄清了一個(gè)大問題，即過去30多年里我們有沒有推進(jìn)政治體制改革。他說，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開放以來，黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，明確提出：沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?；诖耍覀兺七M(jìn)了政治體制改革，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了七個(gè)方面的成就。比如，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家做主；形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；等等。應(yīng)該說，這些都是事實(shí)。 　　

      當(dāng)然，胡錦濤同志也闡述了我國(guó)政治體制方面存在的不足和未來構(gòu)想。不足主要表現(xiàn)在：社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度還不完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。 　　

      因此，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要也必然要繼續(xù)向前推進(jìn)。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以進(jìn)一步保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。第三，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。第四，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第五，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。 　　

      這五點(diǎn)十分重要。從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的角度看，第一點(diǎn)講的是根本原則，第二點(diǎn)講的是根本目標(biāo)，第三點(diǎn)講的是在政治體制改革中規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，第四點(diǎn)講的是在政治體制改革中規(guī)范國(guó)家政權(quán)運(yùn)行行為，第五點(diǎn)講的是在政治體制改革中規(guī)范司法機(jī)關(guān)和公民的法律行為。因此，這是一個(gè)具有深刻內(nèi)涵的民主政治建設(shè)和政治體制改革構(gòu)想。 　　

      這里需要澄清的一點(diǎn)是，伴隨著改革開放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革。當(dāng)然，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣，后者是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而前者不是要用別的制度去取代現(xiàn)有政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展它們。因?yàn)?，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)并非單一的公有制經(jīng)濟(jì)，也不是與它相聯(lián)系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)，是與此相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。并且，當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也不是單一的社會(huì)，而是多元的社會(huì)，是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四大階級(jí)并存的多元社會(huì)。這套政治制度正是根據(jù)多元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)建立起來的，具有明顯的制度優(yōu)越性。但是，這種優(yōu)越性為什么長(zhǎng)期沒有發(fā)揮出來呢？主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下受到很多限制，封建主義家長(zhǎng)制、官僚主義等長(zhǎng)期影響。因此，我們今天推進(jìn)政治體制改革，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)去完善和發(fā)展這些制度。 　　

      概言之，政治體制改革的目標(biāo)是要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。 　　

      為什么如此重視人才問題 　　

      90年的偉大歷程可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在闡述我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)時(shí)，胡錦濤同志講了四點(diǎn)，其中第三點(diǎn)特別引人注目，即“堅(jiān)持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力”。這種把人才問題作為“保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)”提出來，應(yīng)該引起高度重視。在論述新條件下進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時(shí)，他又提出了五個(gè)要求，其中第二個(gè)也很值得注意，要求“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來”。 　　

      客觀地講，人才問題，從改革開放一開始就被強(qiáng)調(diào)。近年中央制定的三個(gè)規(guī)劃綱要中，就有人才方面的規(guī)劃綱要。那么，為什么還要如此重視呢？ 　　

      首先，從黨的建設(shè)角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以先進(jìn)，一個(gè)重要原因就是我們黨凝聚了中華民族一大批先進(jìn)分子。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，是實(shí)現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。黨堅(jiān)持這個(gè)崇高原則，為一切忠于人民、扎根人民、奉獻(xiàn)人民的人們提供了施展才華的寬廣舞臺(tái)。 　　

      其次，黨的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。而且，源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計(jì)。 　　

      再次，進(jìn)一步克服“官本位”，是黨的先進(jìn)性和希望之所在。我們常說，人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。中國(guó)特色社會(huì)主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，“官本位”有所抬頭。因此，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)，全黨同志和全社會(huì)都要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間，使每個(gè)人都成為對(duì)祖國(guó)、人民和民族的有用之才，特別是要抓緊培養(yǎng)造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。 　　

      黨的群眾工作面臨許多新情況 　　

      去年，胡錦濤同志在重點(diǎn)審議討論“十二五”規(guī)劃的十七屆五中全會(huì)上，引人注目地強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)黨的群眾工作。這次講話再次予以強(qiáng)調(diào)，可見這個(gè)問題的重要性和緊迫性。 　　

      關(guān)于黨的群眾路線、群眾工作問題，講道理，并不復(fù)雜，也不難懂。問題是，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍執(zhí)政后，特別是在改革開放的歷史條件下，黨群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作面臨著許多新情況、新問題。 　　

      首先，黨所處的歷史方位發(fā)生了深刻變化。“進(jìn)城”之前，毛澤東同志就告誡全黨要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”：一是務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，這是針對(duì)革命勝利后可能出現(xiàn)的居功自傲的情況；二是務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，這是針對(duì)革命勝利后可能出現(xiàn)的貪圖享受的情況。不幸的是，這兩種情況在“進(jìn)城”之后都發(fā)生了。鄧小平同志在黨的八大上尖銳提出“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”。執(zhí)政黨的地位，一使我們的同志很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣，二使我們的同志很容易滋長(zhǎng)驕傲自滿的情緒。 　　

      的確，黨的地位的變化，對(duì)堅(jiān)持黨的群眾工作帶來了很大沖擊。從革命勝利，到建立社會(huì)主義基本制度，到改革開放，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民并掌握全國(guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在外部封鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位的深刻變化，一方面使黨能夠運(yùn)用手中掌握的權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑和考驗(yàn)。“進(jìn)城”后干部隊(duì)伍中脫離群眾、官僚主義和命令主義的現(xiàn)象時(shí)有耳聞，改革開放以來干部隊(duì)伍中侵犯群眾利益和腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這些使得黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)了逆向發(fā)展勢(shì)頭。因此，黨的群眾工作受到了極大的沖擊，推進(jìn)的難度不斷加大。 　　

      其次，黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化。黨所處的歷史方位的變化，是外部環(huán)境的變化。執(zhí)政后特別是改革開放后，黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。從黨在全國(guó)范圍執(zhí)政以來，黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕的有知識(shí)的新鮮血液源源不斷地充實(shí)到黨的肌體，使黨進(jìn)一步充滿了生機(jī)和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強(qiáng)的重要標(biāo)志。 　　

      但是，我們也注意到，黨的隊(duì)伍在和平年代不可能像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣經(jīng)受那么多的血與火的考驗(yàn)，黨怎樣把自己在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代一代地傳承下去，已成為黨的建設(shè)的一大課題。坦率地說，在黨的隊(duì)伍不斷壯大的過程中，黨員隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。個(gè)別黨員干部經(jīng)受不住毛澤東同志所說的“糖衣炮彈”的考驗(yàn)，革命意志衰退甚至走向了腐敗的深淵；部分同志入黨前表現(xiàn)很好，入黨后放松自我要求，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀(jì)；一些缺少長(zhǎng)期黨性鍛煉、在關(guān)鍵時(shí)刻?hào)|搖西擺的人，也進(jìn)入了黨的隊(duì)伍并成為黨的干部；一些沒有實(shí)際能力、只會(huì)夸夸其談，甚至擅長(zhǎng)阿諛奉承的人，混入了黨的隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍；還有一些帶著私利目的、到黨內(nèi)撈取好處的人，也進(jìn)入了黨的隊(duì)伍甚至平步青云成為黨的干部。此外，近幾年還出現(xiàn)了用金錢“買黨票”、“買官”等現(xiàn)象，給黨的隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍的純潔性帶來了更大威脅。 　　

      黨所處的歷史方位變化的“外因”，加上這些“內(nèi)因”，使黨的群眾工作越來越被削弱，一些黨員干部越來越脫離群眾，有的甚至從“社會(huì)公仆”變?yōu)?ldquo;社會(huì)主人”（官僚），變?yōu)槟承├婕瘓F(tuán)、親朋好友或者情人的“私仆”，走向了黨和群眾的反面。 　　

      再次，群眾對(duì)黨的要求也發(fā)生了深刻變化。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，人民群眾和黨員干部在“同一戰(zhàn)壕”里，對(duì)黨的要求主要是希望黨領(lǐng)導(dǎo)他們推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚買辦資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家。這也是黨的斗爭(zhēng)目標(biāo)。因此，不管從自身的目標(biāo)出發(fā)，還是從人民群眾的希望出發(fā)，黨都能夠做好群眾工作。 　　

      但是，在全國(guó)范圍執(zhí)政以后，特別是進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之后，黨與群眾共同的斗爭(zhēng)對(duì)象沒有了（除了國(guó)際因素）。這給黨開展群眾工作提出了過去所沒有的許多新問題。同時(shí)，由于黨成為執(zhí)政黨，掌握著公共權(quán)力，人民群眾自然而然地會(huì)把我們黨作為利益需求傾訴的主要對(duì)象。這樣，群眾對(duì)于黨的各種要求就會(huì)凸顯出來。20世紀(jì)50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)。在改革開放年代，這一特點(diǎn)則更突出。人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上的訴求，只能向執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府反映；征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾也會(huì)更多地把矛盾追究到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府身上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代基本上沒有的，是我們今天開展群眾工作必須認(rèn)真研究和正確對(duì)待的新情況。 　　

      所以，在學(xué)習(xí)“七一”講話時(shí)，怎樣按照胡錦濤同志的要求，做到工作重心下移，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，是我們必須認(rèn)真研究和實(shí)踐的重大問題。 　　

      以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)并不矛盾 　　

      胡錦濤同志在論述黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)時(shí)，講了七個(gè)大問題。值得注意的是，他一方面強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”，另一方面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。這樣的強(qiáng)調(diào)，澄清了在這個(gè)重大原則問題上的非此即彼的模糊認(rèn)識(shí)。 　　

      以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本要求。這是我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中付出巨大代價(jià)后獲得的最重要認(rèn)識(shí)，也是改革開放以來獲得的最重要經(jīng)驗(yàn)，什么時(shí)候都不能動(dòng)搖。尤其是今天，我們雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變?；谶@“三個(gè)沒有變”的基本國(guó)情，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。 　　

      但是，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與我們當(dāng)前要推進(jìn)的以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)并不矛盾。這里的關(guān)鍵，是要認(rèn)識(shí)和把握十七屆五中全會(huì)提出的、胡錦濤同志這次講話再次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。” 　　

      當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。改革開放以來，中國(guó)取得了巨大進(jìn)步。這種進(jìn)步，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高上，更表現(xiàn)在社會(huì)內(nèi)在活力被激發(fā)出來。當(dāng)然，在“活”的同時(shí)也出現(xiàn)了一些“亂”。毋庸諱言，有的方面還相當(dāng)“亂”，群眾很不滿意。誠(chéng)然，在“活”的同時(shí)出現(xiàn)這樣、那樣的“亂”，難以完全避免。更何況，一個(gè)充滿活力的生機(jī)勃勃的社會(huì)總比死氣沉沉的社會(huì)要好。但是，問題在于，什么都應(yīng)該有個(gè)“度”，如果不處理好“活”帶來的問題，聽?wèi){“亂”發(fā)展下去，那么，由“活”變“亂”，就會(huì)走向反面。 　　

      因此，在這個(gè)時(shí)候我們需要認(rèn)真考慮一下，怎樣遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，進(jìn)而最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧因素。其中一個(gè)重要任務(wù)，就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。科學(xué)發(fā)展，講求的就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，科學(xué)發(fā)展，是連接經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的紐帶。 　　

（作者系中央黨校原副校長(zhǎng)）