江必新

      胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的三大成就是：“開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”對(duì)于第三項(xiàng)成就，他進(jìn)一步指出，就是“推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。 　　

      黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨曾經(jīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民主政治制度等分別作出過(guò)概括，但從更為宏觀的層面提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系還是第一次；把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系并列,共同作為中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)內(nèi)涵和基本內(nèi)容的重要組成部分,使中國(guó)特色社會(huì)主義成為道路、制度和理論體系的有機(jī)統(tǒng)一體，也是第一次。 　　

      一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的重要性和緊迫性 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，是體系化了的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其體系的建設(shè)，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中獲得的一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平曾一針見血地指出，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼?，制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。 　　

      新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度已經(jīng)基本確立，并發(fā)揮出巨大的作用。在此基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。 　　

      第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，它的形成是中國(guó)始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向、永葆社會(huì)主義本色的根本保障。 　　

      第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成將解決國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，是中國(guó)擺脫各種弊病的阻礙、不斷發(fā)展進(jìn)步的根本保障。 　　

      第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成是社會(huì)主義社會(huì)走向穩(wěn)定成熟的重要標(biāo)志，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。 　　

      第四，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成有利于人們?cè)谙嗷ヂ?lián)系和交往中建立起可靠的預(yù)期，形成相應(yīng)的秩序，減少不確定性，降低成本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的根本保障。 　　

      第五，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成有利于充分貫徹社會(huì)主義的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)有助于消除制度與理論和價(jià)值之間的沖突，是制度與理論、價(jià)值保持一致的根本保障。 　　

      第六，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成有助于消除現(xiàn)行各項(xiàng)制度之間可能存在的掣肘，將各項(xiàng)制度整合為一個(gè)有機(jī)的整體，是制度體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧統(tǒng)一的根本保障。 　　

      第七，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成有助于制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的遵守和適用，能夠?yàn)橹贫炔僮魈峁O大的便利，是制度得以貫徹執(zhí)行的根本保障。 　　

      第八，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成有助于提高制度的穩(wěn)定性，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活關(guān)系的穩(wěn)定性及人們?cè)谏鐣?huì)生活中的可預(yù)期性，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。 　　

      二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基本內(nèi)涵 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,就是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下、在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中逐步形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。 　　

      1. 它是社會(huì)主義的制度體系。我們構(gòu)建的社會(huì)主義制度體系，要體現(xiàn)社會(huì)主義基本矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，反映社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全民主法治、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的原則，體現(xiàn)社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 　　

      2. 它是中國(guó)特色的制度體系。制度體系的建設(shè)必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為制度體系的基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧構(gòu)建制度體系。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理制度穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理制度前瞻性與可行性的關(guān)系，確保制度體系的建設(shè)過(guò)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。 　　

      3. 它是與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義道路相互聯(lián)系的制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和理論體系這三者是緊密聯(lián)系、不可分割的，它們有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全過(guò)程。理論體系是指導(dǎo)思想,是確保道路正確、制度科學(xué)的重要前提；道路和制度是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的集中體現(xiàn)，道路正確才能促進(jìn)制度完善;制度科學(xué)完善才能保證道路光明、前途遠(yuǎn)大。在新的歷史條件下,我們黨要不斷開創(chuàng)工作新局面、贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。 　　

      4. 它是可持續(xù)發(fā)展的制度體系。社會(huì)主義社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。在可持續(xù)發(fā)展方面，傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)呈現(xiàn)出低效率的缺陷，由于制度保障的缺乏，環(huán)境、資源、人口與可持續(xù)發(fā)展的沖突無(wú)法得到有效解決。社會(huì)主義制度體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度體系，它應(yīng)當(dāng)支持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 　　

      三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 　　

      制度體系具有完整性、邏輯性、系統(tǒng)性等特征。科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，需要在以下幾個(gè)方面有所作為。 　　

      第一，豐富制度體系的內(nèi)容，使其更具完整性。制度體系的內(nèi)容并不限于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域，與此相對(duì)應(yīng)，制度體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度。 　　

      第二，理順內(nèi)部要素的關(guān)系，使其更具邏輯性。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組成部分，但它與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度之間不是一種并列關(guān)系，而是一種交互關(guān)系。法律體系中內(nèi)含了政治、經(jīng)濟(jì)制度，也內(nèi)含了文化、社會(huì)制度，但它既不是制度的全部?jī)?nèi)容，其內(nèi)容也不限于制度。 　　

      第三，完善制度體系的層次，使其更具系統(tǒng)性。制度體系的層次性，表明組成體系的諸要素的種種差異包括結(jié)合方式上的差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級(jí)秩序性，形成具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級(jí)，層次概念就反映這種有質(zhì)的不同系統(tǒng)等級(jí)或系統(tǒng)中的等級(jí)差異性。制度體系，從層次上講，包括根本制度、基本制度、具體制度和實(shí)施機(jī)制。 　　

      四、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的核心和基礎(chǔ) 　　

      發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，首先要有理論探索上的勇氣和責(zé)任。探索中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的核心和基礎(chǔ)，需要在區(qū)分資本主義制度和社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義制度體系作進(jìn)一步概括和凝練。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的核心和基礎(chǔ)，應(yīng)該具有四個(gè)方面的內(nèi)容：黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主；科學(xué)發(fā)展；成果共享；依法治國(guó)。 　　

      第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。所謂社會(huì)主義民主，是從根本上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的真正民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨的十六大報(bào)告非常明確地指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。”回顧90年中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，我們?nèi)〉玫囊磺谐删?，是一代一代中?guó)共產(chǎn)黨人同人民一道頑強(qiáng)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。由此可以得出的一個(gè)基本結(jié)論是：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這是必須把黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主作為一項(xiàng)根本制度的原因所在。 　　

      第二，科學(xué)發(fā)展。社會(huì)主義的根本目標(biāo)，歸根到底是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。我們已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。發(fā)展仍然是解決我國(guó)大多數(shù)問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的根本制度，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題，體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，體現(xiàn)以人為本的核心，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的根本方法。 　　

      第三，成果共享。“發(fā)展成果由人民共享”的“成果”指的是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在內(nèi)的各方面成果。人民共享發(fā)展成果，既要體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，也要體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，以及不斷增進(jìn)人民民主、社會(huì)公正等各方面權(quán)益上。發(fā)展成果由人民共享，意味著決不能只顧一部分人的發(fā)展而不顧另一部分人的發(fā)展，不能只為了一部分人的利益而損害另一部分人的利益，更不能為了少數(shù)人的利益而損害大多數(shù)人的利益。這些情況在剝削社會(huì)是常態(tài)，但與社會(huì)主義制度格格不入，與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)格格不入，與馬克思主義理論格格不入。因此，將成果共享作為根本制度的一個(gè)重要方面體現(xiàn)出來(lái)，十分必要。 　　

      第四，依法治國(guó)。從本質(zhì)上說(shuō),社會(huì)主義與法治是相互協(xié)調(diào)的。沒有民主就沒有社會(huì)主義,沒有法治也沒有社會(huì)主義。黨的十五大報(bào)告將發(fā)揚(yáng)人民民主作為依法治國(guó)的核心，指出依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。一句話,社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義民主的制度化、法律化。黨的十五大報(bào)告突出的理論成果之一就是明確響亮地提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo),將社會(huì)主義與法治緊密聯(lián)系起來(lái)。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我國(guó)的基本方略，作為治國(guó)理政的基本方法，應(yīng)該在我國(guó)社會(huì)主義根本制度的內(nèi)容中體現(xiàn)出來(lái)。 　　

      總的來(lái)看，這四個(gè)方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主是前提，科學(xué)發(fā)展是途徑，成果共享是目標(biāo)，依法治國(guó)是保障，四者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。 　　

（作者系最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)）