蔡　武

      胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“繼續(xù)大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志的重要講話精神，結(jié)合當(dāng)前貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好文化體制改革和文化建設(shè)的各項(xiàng)工作。 　　

      一、準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期文化建設(shè)的總體思路和目標(biāo) 　　

      “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。 　　

      胡錦濤同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。”推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，遵循文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)新時(shí)期文化建設(shè)的新要求和人民群眾對(duì)文化發(fā)展的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次多方面精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，爭(zhēng)取到2015年，基本建成較為完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾公平、就近、便捷地享受公共文化服務(wù)；文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系基本構(gòu)建，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范；文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系日益完善，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)與有效傳承，保護(hù)文化遺產(chǎn)理念深入人心；對(duì)外文化交流和貿(mào)易邁上新臺(tái)階，基本形成官民并舉的對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化工作新格局，中華文化影響力不斷擴(kuò)大。文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制充滿活力；文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能充分發(fā)揮，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著提升。 　　

      在推動(dòng)文化建設(shè)過(guò)程中，必須把握好以下幾個(gè)方面： 　　

      一是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。貫徹“二為”方向、“雙百”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 　　

      二是堅(jiān)持以人為本。充分尊重人民群眾的主體地位，不斷激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，努力發(fā)揮廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、發(fā)展效果由人民評(píng)判、發(fā)展成果由人民共享。 　　

      三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，創(chuàng)新管理思路，提高文化科學(xué)發(fā)展水平，加快推進(jìn)體制機(jī)制、內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義文化的吸引力、凝聚力。 　　

      四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。正確處理和把握文化改革發(fā)展中的重大關(guān)系，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩輪驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村和東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，吸收借鑒世界文明有益成果，維護(hù)世界文化多樣性。處理好改革與發(fā)展、繁榮與管理的關(guān)系，促進(jìn)文化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 　　

      五是堅(jiān)持重在建設(shè)。以繁榮發(fā)展為主題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，持之以恒地推進(jìn)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大文化工程，不斷推動(dòng)各項(xiàng)文化工作取得新突破。 　　

      二、全面落實(shí)“十二五”時(shí)期文化建設(shè)的主要任務(wù) 　　

      為了實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期文化發(fā)展繁榮的宏偉目標(biāo)，我們必須明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 　　

      大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)文藝生產(chǎn)創(chuàng)作的創(chuàng)新，以內(nèi)容形式創(chuàng)新為主導(dǎo)，以實(shí)施精品戰(zhàn)略、國(guó)家藝術(shù)創(chuàng)作引導(dǎo)扶持工程為抓手，引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。繼續(xù)扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品原創(chuàng)，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)文化生產(chǎn)傳播方式的創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)家文化提升計(jì)劃，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，促進(jìn)文化與科技的進(jìn)一步融合。實(shí)施國(guó)家文化創(chuàng)新工程，推動(dòng)創(chuàng)新成果在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源保護(hù)、舞臺(tái)演藝等領(lǐng)域的運(yùn)用與推廣，提高服務(wù)能力和水平。推動(dòng)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，理順文化宏觀管理體制，增強(qiáng)微觀主體生機(jī)和活力，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的開(kāi)放格局。要深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成一般性國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新；加快推進(jìn)文化宏觀管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 　　

      大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以全民為服務(wù)對(duì)象、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施文化資源共享、公共電子閱覽室重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，研究實(shí)施一批新的文化工程建設(shè)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書(shū)館建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放。積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，提高對(duì)農(nóng)村、低收入群體、特殊人群的文化服務(wù)供給，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)。 　　

      加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，不斷加大文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度。著力實(shí)施一批重大文物保護(hù)工程，加強(qiáng)基本建設(shè)中的考古發(fā)掘和文物搶救工作，加強(qiáng)大遺址、世界文化遺產(chǎn)、水下文物的保護(hù)和展示工作，推動(dòng)文物由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。全面貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系及保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)代表性傳承人保護(hù)，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)，積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。開(kāi)展中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育活動(dòng)，組織豐富多樣、健康有益的民間民俗文化活動(dòng)。做好文化典籍的整理工作，編制《中華古籍總目》。建立《國(guó)家珍貴古籍名錄》，加快清史纂修工程的進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文字古籍的普查和保護(hù)。 　　

      加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次多方面的精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。從增加總供給和擴(kuò)大總需求兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，依托各地文化資源，走差異化、特色化發(fā)展之路，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)集群。以新興文化產(chǎn)業(yè)為突破口，加快發(fā)展動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)。通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組和高新技術(shù)運(yùn)用，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過(guò)兼并、重組，盡快形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)，培育國(guó)際知名文化企業(yè)品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)，建立、規(guī)范和完善文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在可經(jīng)營(yíng)文化資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)。降低準(zhǔn)入門檻，提高政策透明度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源的對(duì)接。進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康、良好的政策環(huán)境，打造公共服務(wù)平臺(tái)。 　　

      推動(dòng)中華文化“走出去”，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。開(kāi)展對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流，加強(qiáng)中華文化“走出去”，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，是關(guān)系全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要采取切實(shí)措施落實(shí)好胡錦濤同志在講話中提出的“要著眼于推動(dòng)中華文化走向世界，形成與我國(guó)國(guó)際地位相對(duì)稱的文化軟實(shí)力，提高中華文化國(guó)際影響力”的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”期間，要進(jìn)一步強(qiáng)化文化在國(guó)家對(duì)外工作大局中的獨(dú)特作用，密切我國(guó)與世界各國(guó)及重要國(guó)際組織的文化關(guān)系，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和區(qū)域組織的文化交流與合作，加大對(duì)外文化援助力度，積極參與國(guó)際文化事務(wù)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。以駐外中國(guó)文化中心建設(shè)為立足點(diǎn)，全球布局，擴(kuò)大規(guī)模，完善保障體系，構(gòu)建綜合平臺(tái)，加快駐外文化機(jī)構(gòu)的整體建設(shè)。深入開(kāi)發(fā)對(duì)外文化交流項(xiàng)目，精心組織國(guó)家文化年、中國(guó)文化節(jié)、文化周、“歡樂(lè)春節(jié)”等重大品牌活動(dòng)。加強(qiáng)思想文化領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話，倡導(dǎo)相互尊重、開(kāi)放兼容的文明觀，增強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)界的中國(guó)聲音。大力加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)更多更快“走出去”，加快打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，推出更多具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的文化精品，增強(qiáng)在國(guó)際文化市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。配合國(guó)家對(duì)港澳臺(tái)工作的整體部署，不斷深化兩岸四地的文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)青少年的文化認(rèn)同，鼓勵(lì)民間文化交往，發(fā)展文化貿(mào)易，促進(jìn)港澳的繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。 　　

      全面加強(qiáng)保障體系建設(shè)，為文化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，采取多種措施，努力培養(yǎng)造就大批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才。加大政府對(duì)文化建設(shè)的投入力度，保證各級(jí)財(cái)政文化支出增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。完善文化投入專項(xiàng)資金制度，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。創(chuàng)新政府扶持方式，充分利用國(guó)家文化藝術(shù)發(fā)展基金，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、贊助文化藝術(shù)事業(yè)，推動(dòng)興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善并落實(shí)。要加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷出臺(tái)支持文化體制改革、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的各項(xiàng)政策，完善鼓勵(lì)文化企業(yè)自主創(chuàng)新、推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)立法進(jìn)程，建立健全文化法律體系。加強(qiáng)依法行政，完善文化行政執(zhí)法體制和機(jī)制。 　　

      新的起點(diǎn)，新的使命。廣大文化工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的“七一”重要講話，振奮精神，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間文化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而不懈努力！ 　　

（作者系文化部部長(zhǎng)）